Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми в составе: <…>

 (далее - Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Экспедитор» (далее – ООО «Экспедитор») исх. от 03.11.2017 (вх. от 07.11.2017 № 5918) на действия заказчика муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Выльгордкая средняя общеобразовательная школа № 2» им. В.П. Налимова» (далее – МБОУ «Выльгортская СОШ № 2») при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения в здании учебного корпуса МБОУ «Выльгортская средняя общеобразовательная школа №2» им. В.П. Налимова по адресу с. Выльгорт ул. СПТУ-2 д.2», извещение № 0107300011317000146 (далее - закупка, электронный аукцион, жалоба),

при участии:

- <…>

., представителя МБОУ «Выльгортская СОШ № 2» по доверенности  от 14.11.2017;

- <…>

., представителя ООО «Экспедитор» по доверенности от 01.11.2017,

УСТАНОВИЛА:

1. ООО «Экспедитор», МБДОУ «Выльгортская СОШ № 2», Администрация муниципального района «Сыктывдинский» (далее – Администрация МР «Сыктывдинский»), закрытое акционерное общество «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» (далее - ЗАО «Сбербанк-АСТ») о времени и месте рассмотрения жалобы извещены посредством электронной почты.

Администрацией МР «Сыктывдинский», письмом от 13.11.2017 № 01-28/5453 (вх. от 13.11.2017 № 6032), заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своих представителей.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие представителей Администрации МР «Сыктывдинский», ЗАО «Сбербанк-АСТ» не препятствует рассмотрению жалобы, по существу.

Заявителем обжалуется положения документации об электронном аукционе.

Администрацией МР «Сыктывдинский», МБДОУ «Выльгортская СОШ № 2» в отзывах на жалобу исх. 13.11.2017 № 01-28/5453 (вх. от 13.11.2017 № 6032), исх. от 13.11.2017 № 117 (вх. от 13.11.2017 № 6033) и на заседании Комиссии заявлены возражения относительно позиции заявителя.

2. Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), изучив материалы жалобы, заслушав представителя заказчика, представителя заявителя, пришла к нижеследующим выводам.

2.1. Заказчиком осуществления закупки явилось МБДОУ «СОШ № 2», уполномоченный орган – Администрация МР «Сыктывдинский».

Наименование объекта закупки – «Выполнение работ по монтажу системы видеонаблюдения в здании учебного корпуса МБОУ «Выльгортская средняя общеобразовательная школа №2» им. В.П. Налимова по адресу с. Выльгорт ул. СПТУ-2 д.2».

Начальная (максимальная) цена контракта составила – 599 048,00 руб.

Источником финансирования закупки явился бюджет муниципального района «Сыктывдинский» за счет субсидии из бюджета Республики Коми.

Извещение о проведении электронного аукциона № 0107300011317000146, документация об электронном аукционе  размещены на официальном сайте  Единой информационной системы в сфере закупок (далее – ЕИС) и на сайте электронной торговой площадке площадки http://www.sberbank-ast.ru 30.10.2017.

2.2. В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 1  части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, наряду с прочей информацией, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

По пунктам 1, 2 части 1, частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе правилами:

-описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Раздел IV «Техническое задание, проект контракта» документации об электронном аукционе (далее - Техническое задание) содержит описание объекта закупки (кроме прочих):

*Участник размещения заказа указывает конкретные показатели по каждому помеченному (*) в Техническом задании показателю. По всем остальным показателям значения не подлежат изменению и указываются Участником размещения заказа в соответствии с условиями заказа.

Согласно позиции заявителя, представленной в своей жалобе исх. от 03.11.2017 (вх. от 07.11.2017 № 5918) документация об электронном аукционе не соответствует требованиям предусмотренным ГОСТ 51558-2014 «Национальный стандарт Российской Федерации. Средства и системы охранные телевизионные. Классификация. Общие Технические требования. Методы испытаний» (далее – ГОСТ 51558-2014).

В своей жалобе заявитель не указывает конкретные пункты документации об электронном аукционе, которые не соответствуют требованиям ГОСТ 51558-2014.

Представитель заявителя на заседании Комиссии Коми УФАС России пояснил следующее:  по пункту 1 «видеорегистратор» Технического задания заказчиком установлены требования к характеристикам «видеорегистратор 16 канальный», тогда как по ГОСТ 51558-2014 понятие «видеорегистратор» отсутствует; по пункту 2 «видеокамера (для внутренних помещений)» Технического задания характеристика «видео с разрешением» не соответствует требованиям предусмотренным ГОСТ 51558-2014; по пункту 4 «Монитор» Технического задания характеристика «диагональ не менее 21.5» не соответствует требованиям ГОСТ 51558-2014.

     При описании в документации о закупке объекта закупки заказчик должен руководствоваться правилами, закрепленными частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе. В том числе в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). При этом Законом о контрактной системе не регулируются вопросы, связанные с детализацией описания объекта закупки и установлением конкретных технических характеристик при осуществлении закупок конкурентными способами.

Законом о контрактной системе не регламентировано содержание технического задания, однако оно должно быть подробным, детальным и давать ясное представление о потребностях и нуждах заказчика. Заявка участника закупки должна соответствовать техническому заданию документации о закупке.  

На основании части 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации  и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований, если указанные им потребности не противоречат нормам законодательства о контрактной системе.

Комиссией Коми УФАС России также было установлено, что заказчик при описании объекта закупки не использовал товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также иные требования. 

 Заслушав представителей заказчика, заявителя, изучив материалы жалобы,  Комиссия Коми УФАС России пришла к следующим выводам.

Довод представителя заявителя, заявленный в ходе рассмотрения жалобы о том, что в ГОСТ 51558-2014 отсутствует понятие «видеорегистратор» и требования к нему не означает, что заказчик не вправе закупать такой товар и устанавливать к нему требования исходя из собственных потребностей.

Относительно довода о том, что характеристика пункта 2 «видеокамера (для внутренних помещений)» Технического задания «видео с разрешением» не соответствует требованиям, предусмотренным ГОСТ 51558-2014, Комиссия Коми УФАС России установила следующее.

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ 51558-2014 настоящий стандарт распространяется на вновь разрабатываемые и модернизируемые технические средства и системы охранные телевизионные, предназначенные для получения изображений с охраняемого объекта в целях обеспечения противокриминальной защиты.

На основании подпункта 3.30 пункта 3 ГОСТ 51558-2014 разрешение – это свойство оцифрованных видеоданных, выражающее возможность различать на отдельных кадрах детали исходного изображения, которое определяется как количество пикселей (элементов изображения) по горизонтали и по вертикали, содержащихся в кадре.

В силу подпункта 5.3.1.1 пункта 5 ГОСТ 51558-2014 в технической документации на видеокамеры должны быть указаны следующие основные характеристики: разрешающая способность, рабочий диапазон освещенностей, чувствительность, соотношение сигнал/шум, угол зрения по горизонтали и вертикали, параметры выходного видеосигнала, габаритные размеры и масса, вид климатического исполнения, характеристики, связанные с особенностями применения и эксплуатации, показатели безопасности, надежности, электромагнитной совместимости и другие необходимые параметры.

Согласно примечанию подпункта 5.3.1.1 пункта 5 ГОСТ 51558-2014 значения характеристик должны быть установлены в НД на видеокамеры конкретных типов. В НД также могут быть установлены другие параметры, связанные с особенностями конструкции и области применения видеокамер.

Требования, предусмотренные ГОСТ 51558-2014 установлены для производителей охранных телевизионных систем (в том числе видеокамер) и могут ими заменяться.

Кроме этого, ГОСТ 51558-2014 не содержит конкретных значений вышеуказанных характеристик видеокамер, что позволяет заказчику руководствоваться по данному вопросу своими потребностями. 

В отношении довода о том, что характеристика «диагональ не менее 21.5» пункта 4 «Монитор» Технического задания не соответствует требованиям ГОСТ 51558-2014, Комиссия Коми УФАС России установила следующее.

            В соответствии с подпунктом 5.3.3.4 пункта 5 ГОСТ 51558-2014 для отображения изображений с нескольких видеокамер рекомендуется использовать видеомониторы размера не менее 21 и разрешения не менее FullH.

Следовательно, указанное требование в ГОСТ 51558-2014 носит рекомендательный характер, что позволяет заказчику устанавливать в Техническом задании иные требования к используемому товару.

Достаточных  доказательств  того, что установление оспариваемых характеристик к  используемому товару  влечет  за собой ограничение  количества  участников закупки, в   том числе ограничивающих право заявителя  на  участие в электронном аукционе, в материалах жалобы отсутствуют, заявителем в Коми УФАС России не представлено.

 Напротив, на участие в закупке было подано 13 заявок участников закупки, 9 из которых были допущены к участию в электронном аукционе.

Комиссия Коми УФАС России не усматривает, что положения документации об электронном аукционе противоречат пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в том числе ограничивают количество участников осуществления закупки.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Коми УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Экспедитор» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                          _____________<…>

Члены комиссии                                                                        _____________<…>

                                                                                                    ______________<…>