ООО «Перспектива»

______________________________

<……..>

Администрация Выгоничского  района

______________________________

<……..>

АО «ЕЭТП»

______________________________

<……..>

Решение по делу № 212

о нарушении требований законодательства РФ о контрактной системе

«13» ноября 2017 года                                                                                            г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии:

<……..> – должностное лицо Брянского УФАС России;

Членов Комиссии:

<……..>,

в присутствии:

<……..> – представителя заказчика Администрация Выгоничского района, действующей на основании доверенности № 3100 от 10.11.2017 г.;

в отсутствии представителя надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы заявителя ООО «Перспектива»,

рассмотрев жалобу участника закупки ООО «Перспектива» на действия заказчика Администрация Выгоничского района при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство полигона ТБО в пос. Выгоничи Выгоничского района Брянской области" за № 0127300006817000040 и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с требованиями статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закона о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установила следующее:

21.09.2017 года в единой информационной системе в сфере закупок размещены извещение и документация о проведении электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство полигона ТБО в пос. Выгоничи Выгоничского района Брянской области" за № 0127300006817000040 (далее – электронного аукциона).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 593 940,00 (шесть миллионов пятьсот девяносто три тысячи девятьсот сорок) рублей.

20.10.2017 года заказчиком Администрация Выгоничского района внесены изменения в документацию об электронном аукционе за № 0127300006817000040 с продлением срока подачи заявок до 04.11.2017 года.

До окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подано 3 (три) заявки. Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.11.2017 №0127300006817000040-1-1 единой комиссией заказчика Администрация Выгоничского района принято решение о соответствии всех поступивших заявок требованиям документации об в электронном аукционе.

Контракт по итогам проведения рассматриваемого аукциона в электронной форме на момент рассмотрения жалобы не заключен.

На заседании комиссии велась аудиозапись.

Заявитель ООО «Перспектива» считает, что его права и законные интересы нарушены действиями заказчика, сформировавшего документацию об электронном аукционе с нарушением требований Закона о контрактной системе:

- во-первых, заказчиком в извещении и документации об электронном аукционе с нарушением установлена дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе;

- во-вторых, в аукционной документации отсутствует проект работ;

- в-третьих, в проекте контракта не предусмотрены пороговые значения размеров штрафов, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 N 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. N 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. N 1063» (далее – Постановление Правительства РФ № 1042).

В рамках рассмотрения жалобы представитель заказчика Администрация Выгоничского района <……..> доводы поступившей жалобы признал частично обоснованными, указав на факт размещения в единой информационной системе в сфере закупок проектной документации.

Заслушав представителя заказчика, изучив представленные документы, руководствуясь ч. 3, 15 ст. 99, ст. 106 Закон о контрактной системе, комиссия Брянского УФАС России по контролю закупок пришла к следующим выводам:

1. Заказчиком Администрация Выгоничского района при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены требования ч. 3 ст. 63 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, поскольку заказчиком не соблюдены требования вышеуказанной нормы в части пятнадцатидневного срока.

Согласно информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок, извещение о внесении изменений в документацию об электронном аукционе размещено заказчиком не позднее 20 октября 2017 года. Следовательно, датой окончания срока подачи заявок является 05 ноября 2017 года.

Поскольку Закон о контрактной системе не регулирует правила исчисления сроков для целей указанного Закона, с учетом статьи 2 Закона о контрактной системе следует руководствоваться общими нормами гражданского законодательства Российской Федерации.

По общему правилу вопросы исчисления сроков регулируются главой 11 ГК РФ, из анализа которой следует, что во всех случаях, когда закон не содержит специального указания, сроки должны исчисляться в календарных днях. Согласно статьям 191, 193 Гражданского кодекса РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало. Если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, в извещении и документации об электронном аукционе за № 0127300006817000040 дата окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе должна быть установлена на следующий за ним рабочий день - 6 ноября 2017 г. Тем самым, заказчиком Администрация Выгоничского района сокращен срок подачи заявок на один день.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Заказчиком Администрация Выгоничского района при осуществлении рассматриваемой закупки нарушены требования ч. 5, 7, 8 ст. 34 Закона о контрактной системе, в соответствии с которыми предусмотрена ответственность в случае просрочки исполнения заказчиком и подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения ими обязательств, предусмотренных контрактом, а также положения Постановления Правительства РФ № 1042 от 30.08.2017 года, которым утверждены Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, поскольку в проекте контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство полигона ТБО в пос. Выгоничи Выгоничского района Брянской области" размеры штрафов за ненадлежащее исполнение заказчиком и подрядчиком обязательств по настоящему контракту установлены без учета возможности снижения цены контракта ниже 3 млн. руб.

Однако, учитывая, что начальная (максимальная) цена контракта составляет 6 593 940 рублей, то заказчику необходимо было также в проекте контракта в соответствии Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 1042 от 30.08.2017 г., установить пороговые значения размеров штрафов в случае, если цена контракта будет снижена до 3 млн. рублей, чтобы до участника закупки заранее была доведена вся необходимая информация о размерах штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом, что соответствует принципу открытости и прозрачности информации в соответствии со ст. 7 Закона о контрактной системе.

Выявленные в действиях заказчика нарушения требований Закона о контрактной системе содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Довод заявителя о том, что заказчиком Администрация Выгоничского района в единой информационной системе не размещена проектная документация не нашел подтверждения Комиссией Брянского УФАС России, поскольку при обозрении информации, размещенной в единой информационной системе в сфере закупок установлено, что заказчиком Администрация Выгоничского района размещен проект на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство полигона ТБО в пос. Выгоничи Выгоничского района Брянской области" в прикрепленном файле RAR Архив «Приложение № 1 к аукционной документации».

На основании изложенного, Комиссия Брянского УФАС России по контролю в сфере закупок, руководствуясь ч.ч. 3, 15, 22 ст. 99, ст. 106 Закона о контрактной системе,

Решила:

1. Признать жалобу участника закупки ООО «Перспектива» на действия заказчика Администрация Выгоничского района при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство полигона ТБО в пос. Выгоничи Выгоничского района Брянской области" за № 0127300006817000040 обоснованной в части установления срока подачи заявок на участие в электронном аукционе с нарушением требований ч. 3 ст. 63 Закона о контрактной системе, а также отсутствия в проекте контракта пороговых значений размеров щтрафов в качестве меры ответственности в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, предусмотренных Постановлением Правительства № 1042 от 30.08.2017 г.

2. Признать в действиях заказчика Администрация Выгоничского района нарушение ч.ч. 5, 7, 8 ст. 34, ч. 3 ст. 63 Закона о контрактной системе, а также требований Постановления Правительства РФ № 1042 от 30.08.2017 г.

3. Поскольку на участие в электронном аукционе поступило 3 (три) заявки, нарушения ч. 3 ст. 63 Закона о контрактной системе признать не повлиявшими на итоги осуществляемой закупки.

4. Выдать заказчику Администрация Выгоничского района, оператору электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» предписание об устранении нарушений ч.ч. 5, 7, 8 ст. 34 Закона о контрактной системе, а также требований Постановления Правительства РФ № 1042 от 30.08.2017 г.

5. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Брянского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии                                                                               <……..>

Члены комиссии                                                                                                   <……..>

Предписание

об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе

«13» ноября 2017 года                                                                                                  г. Брянск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области по контролю закупок в составе:

Председателя комиссии:

<……..> – должностное лицо Брянского УФАС России;

Членов Комиссии:

<……..>,

на основании решения от «13» ноября 2017 г. по итогам рассмотрения жалобы ООО «Перспектива» на действия заказчика Администрация Выгоничского района при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство полигона ТБО в пос. Выгоничи Выгоничского района Брянской области" за № 0127300006817000040, руководствуясь пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона о контрактной системе), предписывает заказчику Администрация Выгоничского района, оператору электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» совершить действия, направленные на устранение выявленных нарушений ч.ч. 5, 7, 8 ст. 34 Закона о контрактной системе, а также требований Постановления Правительства РФ № 1042 от 30.08.2017 г.

В рамках выданного предписания:

1. Заказчику Администрация Выгоничского района при заключении контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство полигона ТБО в пос. Выгоничи Выгоничского района Брянской области" по результатам проведения электронного аукциона за № 0127300006817000040 включить в проект контракта все возможные значения размеров штрафов, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042, за исключением пороговых значений, превышающих начальную (максимальную) цену контракта.

2. Оператору электронной площадки АО «Единая электронная торговая площадка» обеспечить техническую возможность исполнения заказчиком п. 1 настоящего предписания при заключении контракта на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: "Строительство полигона ТБО в пос. Выгоничи Выгоничского района Брянской области" по результатам проведения электронного аукциона за № 0127300006817000040.

Доказательства исполнения настоящего предписания заказчику надлежит представить в адрес Брянского УФАС России в течение двух рабочих дней со дня заключения контракта.

Предписание может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Примечание. За уклонение от исполнения настоящего Предписания в соответствии с действующим законодательством должностные лица несут административную ответственность.

Председатель комиссии                                                                                <……..>

Члены комиссии                                                                                                  <……..>