УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО НЕНЕЦКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ

Р Е Ш Е Н И Е

о нарушении законодательства о контрактной системе

14.11.2017 г.                                                                                          № 01-33/60-2017

г. Нарьян-Мар

Сведения о проверке:

Проведена в соответствии со статьей 99 и 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе, Закон) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14.

Основание – жалоба ПАО «ОНХП»  (далее по тексту - Заявитель) на действия  Заказчика, Уполномоченного органа (далее по тексту — Заказчик) при проведении двухэтапного конкурса.

Сведения о закупке № 0184200000617000169 (далее по тексту - Закупка), на которую поступила жалоба:

Срок проведения: с 08 ноября 2017 года по 14 ноября 2017 года;

Дата рассмотрения материалов проверки – 14 ноября 2017 года;

Рассмотрение проведено Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее по тексту – Комиссия) в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

в присутствии представителей Заказчика, Уполномоченного органа (по доверенности от 08.09.2017 года № 6203, по доверенности от 14.11.2017 года № 12, по доверенности от 14.11.2017 года № 11  ), 

в отсутствии законного представителя Заявителя (уведомлены надлежащим образом).

При проведении проверки и рассмотрении жалобы Заявителя, материалов дела № 01-33/60-2017 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ненецкому автономному округу (далее по тексту - Ненецкое УФАС России) поступила жалоба (вх. № 5825) от Заявителя.

Жалоба Заявителя подана в надлежащий срок, а также соответствует требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе.

Заявитель полагает, что «положения конкурсной документации создают незаконные препятствия для подготовки и подачи заявителем надлежащей окончательной заявки на участие в указанном двухэтапном конкурсе, влекут за собой ограничения количества участников второго этапа и ограничения доступа к участию во втором этапе, а именно:

1. Применительно к документам, подтверждающим внесение обеспечение заявки на участие в конкурсе установлены требования, в частности « в платежном документе должно быть указано назначение платежа, реестровый номер закупки. Согласно Положению Банка России от 19.06.2012г №383-П «О правилах осуществления перевода денежных средств» максимальное количество символов в реквизите «Назначение платежа» составляет 210 символов, а наименование самой закупки и реестровый номер закупки составляет 318 символов. Таким образом, отправить платежное поручение с требуемым назначением платежа технически невозможно;

2. Заказчиком установлено требование к участнику закупки и к составу окончательной заявки о наличии лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданной ФСБ России, но не предъявлены требования к степени секретности;

3. Заказчиком  установлено требование о том, что «совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств», однако при этом не установлено никаких объективных критериев или перечня документов для подтверждения соответствия участников конкурса такому требованию;

4. Заказчиком установлено требование  (раздел 4 Конкурсной документации «Порядок оценки заявок») о том, что при оценке заявок по соответствующему критерию «лучшим условием исполнения  государственного контракта признается предложение участника конкурса с большим объемом выполненных работ (оказанных услуг), выраженном в сумме денежных средств, уплаченных по исполненным контрактам (договорам)». Из данной нормы следует, что для оценки по нестоимостному критерию в учет должны приниматься только те контракты, по которым документами, представленными в составе заявки, подтвержден факт уплаты денежных средств, однако в составе подтверждающих документов платежные документы не указаны».

Представители Заказчика считают доводы, изложенные в жалобе, несостоятельными, а жалобу не подлежащей удовлетворению, представив письменные пояснения по существу жалобы.

В результате изучения представленных документов, рассмотрения доводов жалобы, пояснений сторон, проведения внеплановой проверки Комиссия установила следующее:

1. В соответствии с частью 3 статьи 24 Закона о контрактной системе под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

Согласно части 1 статьи 57 Закона под двухэтапным конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса и конкурсной документации, к участникам закупки предъявляются единые требования либо единые требования и дополнительные требования и победителем такого конкурса признается участник двухэтапного конкурса, принявший участие в проведении обоих этапов такого конкурса (в том числе прошедший предквалификационный отбор на первом этапе в случае установления дополнительных требований к участникам такого конкурса) и предложивший лучшие условия исполнения контракта по результатам второго этапа такого конкурса.

В соответствии с частью 3 статьи 57 Закона при проведении двухэтапного конкурса применяются положения настоящего Федерального закона о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных настоящей статьей.

На основании пункта 5 части 2 статьи 51 Закона  участник закупки в составе заявки на участие в конкурсе должен представить документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, или копия этого платежного поручения либо банковская гарантия, соответствующая требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона).

Перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе осуществляется участником закупки на основании конкурсной документации и Положения о правилах осуществления перевода денежных средств, утвержденного Банком России от 19.06.2012 N 383-П (далее по тексту  - Положение N 383-П ).

Согласно приложению 1 к Положению N 383-П "Перечень и описание реквизитов платежного поручения, инкассового поручения, платежного требования" в значении реквизита 24 "Назначение платежа" указываются назначение платежа, наименование товаров, работ, услуг, номера и даты договоров, товарных документов, а также может указываться другая необходимая информация.

Неполное или обобщенное указание наименование закупки не может повлечь признание заявки на участие в конкурсе несоответствующей установленным требованиям.

В ходе проверки установлено, что Заявитель за разъяснением конкурсной документации не обращался.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Разделом II "Информационная карта конкурса" конкурсной документации установлено требование в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющиеся объектом закупки, а именно: о наличии лицензии на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну (в соответствии с Перечнем сведений, подлежащих засекречиванию Минэкономразвития России, статьей 27 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 «О государственной тайне. Подтверждающие документы: копия лицензии на осуществления работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну».

Статьей 8 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" установлены три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно".

Согласно пояснениям Заказчика к участию в конкурсе допускаются организации, обладающие любой формой допуска от "секретно" до "особой важности", т.е. участник закупки должен обладать лицензией на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с любой степенью секретности.

Комиссия приходит к выводу, что данный довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Пунктом 2 части 3 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что в извещении о проведении открытого конкурса включаются требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 52  Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту — ГрК РФ) работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей.

Частью 4 статьи 55.17 ГрК РФ установлено, что по запросу заинтересованного лица саморегулируемая организация обязана предоставить выписку из реестра членов саморегулируемой организации.

Форма выписки из реестра членов саморегулируемой организации, как указано в части 5 статьи 55.17 ГрК РФ, устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями.

Так, форма выписки из реестра членов саморегулируемой организации утверждена Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 г. N 58. Согласно утвержденной формы в п. п. 5, 6 Выписки саморегулируемая организация указывает:

- "4. Сведения о наличии у члена саморегулируемой организации права соответственно выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров:

а) в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов использования атомной энергии);

б) в отношении особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства (кроме объектов использования атомной энергии);

в) в отношении объектов использования атомной энергии";

- "5. Сведения об уровне ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд возмещения вреда";

- "6. Сведения об уровне ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам по договорам подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договорам строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, в соответствии с которым указанным членом внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств".

Таким образом, сведения о видах договоров, которые может выполнять подрядчик и сведения об уровне ответственности члена саморегулируемой организации (подрядчика) содержатся в Выписке.

Пунктом 2 части 3 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что член саморегулируемой организации имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключаемым с использованием конкурентных способов заключения договоров, при соблюдении в совокупности следующих условий:

- наличие у саморегулируемой организации, членом которой является такое лицо, компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, сформированного в соответствии со статьями 55.4 и 55.16 ГрК РФ;

- если совокупный размер обязательств по указанным в абзаце первом настоящей части договорам не превышает предельный размер обязательств, исходя из которого таким лицом был внесен взнос в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в соответствии с частью 11 или 13 статьи 55.16 ГрК РФ. Количество договоров подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, договоров строительного подряда, которые могут быть заключены членом саморегулируемой организации с использованием конкурентных способов заключения договоров, не ограничивается.

При этом, Разделом II "Информационная карта конкурса" документации об конкурсе установлено, в том числе следующее обязательное требование:

"В соответствии с частью 2 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 31.03.2017 № 402 «Об утверждении Правил выполнения инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, перечня видов инженерных изысканий, необходимых для подготовки документации по планировке территории, и о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. № 20» участник закупки должен быть членом саморегулируемой организации с правом выполнения работы в отношении объектов капитального строительства (кроме особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, а также объектов использования атомной энергии).

*Примечание:

1. Выписка из реестра членов СРО должна содержать сведения, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям ч. 3 ст. 55.8 в части соответствия ч. 11 ст. 55.16 Градостроительного кодекса РФ (совокупный размер обязательств участника закупки по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств);

2. Требование не распространяется на случаи, указанные в части 2.1 статьи 47 Градостроительного кодекса РФ.

Подтверждающие документы: копия выписки из реестра членов СРО по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 № 58*.

*Примечание: выписка из реестра членов СРО должна быть выдана не ранее чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок, который указан в извещении о конкурсе».

На основании изложенного Комиссия приходит к выводу о том, что установленные конкурсной документацией требования не противоречат Закону о контрактной системе.

Вместе с тем, Заявитель на заседании Комиссии не явился, в составе обращения документов и сведений, подтверждающих обоснованность своего довода, не представил, в связи с чем указанный довод не нашел своего подтверждения.

4. Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии, в том числе:

- квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).

При анализе конкурсной документации Комиссия Ненецкого УФАС России установила, что порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе указан в разделе 4 конкурсной документации «Порядок оценки заявок», в части:

«3.2. Критерий № 2 «Квалификация участников закупки, в том наличие у участника конкурса опыта по успешному оказанию услуг (выполнению работ) за последние 3 года (2014-2017 гг.)» – значимость критерия оценки составляет 40%, коэффициент значимости – 0,4. Максимальное количество баллов по критерию – 100.

Подтверждением успешного оказания услуг (выполнения работ) сопоставимого характера за последние 3 года (2014-2017 гг.), предшествующие дате окончания срока подачи заявок, служат копии исполненных контрактов (договоров), сведения о которых содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и/или в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – контракт (договор)), включая все приложения к ним, в том числе копии актов сдачи-приемки, удовлетворяющие следующим требованиям:

- предметом контрактов (договоров) являются услуги (работы) на выполнение инженерных изысканий и/или выполнение исследовательских работ (в том числе научно-исследовательских работ) для подготовки градостроительной документации (схемы территориального планирования, генеральные планы, правила землепользования и застройки, проекты планировок и проекты межевания территории);

- контракты (договоры) должны быть реализованы на территории Российской Федерации;

- контракты (договоры) не должны находиться на стадии исполнения. Исполнение контрактов должно подтверждаться документально».

При оценке заявок по критерию лучшим условием исполнения государственного контракта признается предложение участника конкурса с большим объемом выполненных работ (оказанных услуг), выраженном в сумме денежных средств, уплаченных по исполненным контрактам (договорам).

В соответствии с абзацем 2 пункта 11 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлено предельное значение характеристики – наличие у участника конкурса исполненных государственных и муниципальных контрактов (договоров) за последние 3 года (2014-2017 гг.) на общую сумму 88 000 000,00 (Восемьдесят восемь миллионов) рублей 00 копеек.»

Из пояснений Заказчика следует, что представлять в составе заявки иные документы (например, платежное поручение) по исполнению контракта не запрещается.

Следует отметить, что на участие в конкурсе было подано 4 заявки, которые получили «приглашение представить окончательные заявки на участие в двухэтапном конкурсе.

В ходе проведения проверки Комиссия приходит к выводу, что Конкурсной документацией установлено каким образом и на основании каких документов будет осуществляться оценка заявок.

Подателем жалобы не было представлено допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что содержащиеся в конкурсной документации требования создали одному участнику закупки преимущество перед другими, либо являются непреодолимыми, неисполнимыми для потенциальных участников закупки, а также каким-либо образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Вышеизложенные обстоятельства дают основание Комиссии полагать, что довод подателя жалобы о наличии в конкурсной документации требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки, не нашел своего подтверждения по рассмотрению жалобы по существу.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 99 и статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

 Признать жалобу ПАО «ОНХП» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Постоянном судебном присутствии Арбитражного суда Архангельской области в Ненецком автономном округе (г. Нарьян-Мар)  в течение трех месяцев со дня его принятия

Председатель Комиссии:________________

Члены Комиссии:________________

___________________________________________