РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена 14.11.2017        г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 17.11.2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. – Руководитель Управления;

Членов комиссии:

- Миронов А.Г. – Заместитель руководителя Управления;

- Плеханов А.Н. – Начальник отдела Управления;

от Заявителя – Волков С.В. по доверенности от 10.07.2017;

от Заказчика – Сеничкин В.А. по доверенности №12 от 09.01.2017, Вшивцев А.Н. по доверенности №Исх-3580-15Общ от 26.10.2016;

от Уполномоченного органа – Козырева И.В. по доверенности от 21.03.2017.

рассмотрев жалобу ООО "Строительное управление №14" от 07.11.2017 №1723-ж на действия Заказчика – БУ "ДЭСЗ", аукционной комиссии Уполномоченного органа – Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Сургутская специальная (коррекционная) школа VIII вида", расположенная по адресу: г. Сургут, ул. Декабристов, д. 16 (извещение №0187200001717000856) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями аукционной комиссии, принявшей необоснованное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе, а также действиями Заказчика, составившего описание объекта закупки с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

В доводах жалобы Заявитель указал следующее.

1. В протоколе рассмотрения заявок Аукционной комиссией, Заказчиком написано «...согласно же требованиям технической части документации требуются РПК-В (Рукава пожарных кранов внутренних)» при этом Аукционная комиссия ссылается на ГОСТ Р 51049-2008, но в Техническом задании Заказчика написано следующее требование «Толщина внутреннего гидроизоляционного покрытия рукава должна быть не менее 0,30 мм.», а при наличие внутреннего гидроизоляционного покрытия маркировка пожарных напорных рукавов согласно ГОСТ Р 51049-2008имеет следующее условное обозначение РПК(В)-В - Рукав с внутренним гидроизоляционным покрытием без наружного защитного покрытия.

Согласно раздела 4.3 Примеры условного обозначения ГОСТ Р 51049-2008 п. 4.3.4 «Рукав без внутреннего и наружного покрытия, для комплектации внутренних пожарных кранов, с условным проходом 50, на рабочее давление 1,0 МПа, специального исполнения: термостойкий перколированный; климатического исполнения У1: РПК-В-50-1,0-Тп-У». Таким образом видно, что указанное в протоколе «...согласно же требованиям технической части документации требуются РПК-В (Рукава пожарных кранов внутренних)» не соответствует техническим параметрам указанным Заказчиком в «Техническом задание».

В техническом задание Заказчика отсутствуют предусмотренные ГОСТом Р 51049-2008 условные обозначения РПК-В. К тому же данное условное обозначение применяется для рукавов без внутреннего и наружного покрытия, для комплектации внутренних пожарных кранов.

Соответственно Аукционная комиссия, Заказчик не обоснованно отклонила заявку участника закупки ООО «СУ-14», так как причина, по которой заявка якобы не соответствует техническому заданию Заказчика, сама не соответствует требованиям технического задания Заказчика, а так же подпунктам 1,2, ч.1 и ч.2 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ. Заказчиком выставлены не однозначные, излишние требования, условные обозначения, не соответствующие нормативным документам используемым на территории РФ и  применены для отсеивания добросовестного участника закупки.

Это однозначно указывает, что Аукционной комиссией, Заказчиком нарушены нормы ч.ч.4, 5 ст.67, под пункт 1,2, ч.1 и ч.2 ст. 33, ч.3 ст. 7, п.1 ч. ст. 64Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ.

2. Согласно ГОСТ Р 51049-2008 раздел 1. Область применения:

Настоящий стандарт распространяется на напорные пожарные рукава, принимающие плоскую форму при отсутствии избыточного давления и предназначенные для транспортирования огнетушащих веществ к месту пожара.

В ГОСТ Р 51049-2008 отсутствуют определение, технические требования на словосочетание «Рукава пожарных кранов внутренних» т.е. добросовестный участник закупки не сможет найти в ГОСТ Р 51049-2008 технические требования к данному словосочетанию. Так же в ОКПД2 (Общероссийские классификаторы продукции) отсутствует продукция «Рукава пожарных кранов внутренних». Зато присутствует «Рукава пожарные напорные прорезиненные из синтетических нитей» код ОКПД 2: 22.19.30.137.

Изучив практику закупок по товару «Пожарных рукавов» по ХМАО-Югре, видно, что во всех закупках товара используется следующее наименование: код ОКПД 2: 22.19.30.137 «Рукава пожарные напорные прорезиненные из синтетических нитей». Во всех закупках, проведенных по товару «Пожарные рукава» в техническом задание стоит соответствующее госту «Рукав пожарный напорный», а в технических параметрах указано назначение пожарного рукава для комплектации чего он предназначен, в частности в закупке №0387100002816000019 (смотри приложение № 1).

Таким образом Аукционной комиссией, Заказчиком не правильно применены нормы ГОСТ Р 51049-2008 в отношение заявки ООО «СУ-14». Нарушены подпункты 1,2, ч.1 и ч.2 ст. 33, ч.3 ст. 7, п.1 ч. ст. 64 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ.

3. В ГОСТ Р 51049-2008«Техника пожарная. Рукава пожарные напорные. Общие технические требования. Методы испытаний» написано:

4. Конструкция и классификация рукавов

4.1 Рукава состоят из тканого или тканевязаного каркаса и внутреннего гидроизоляционного покрытия.

При изготовлении каркаса рукава используют нити из химических и натуральных волокон.

Внутреннее гидроизоляционное покрытие изготовляют из различных видов резин, латекса, полиуретанов и других полимерных материалов.

У рукава с каркасом из химических или натуральных волокон допускается отсутствие внутреннего гидроизоляционного покрытия.

В зависимости от назначения рукава его каркас может иметь наружное защитное покрытие или пропитку.

При эксплуатации в боевом расчете пожарной машины в составе пожарного крана рукав должен быть оборудован пожарными соединительными головками.

Конструктивное соединение рукава и пожарной соединительной головки может быть выполнено любым способом при условии сохранения его работоспособности.

4.2 Рукава классифицируют:

4.2.1 По величине условного прохода и рабочего давления в соответствии с таблицей 1 для комплектации:

- пожарных машин (РПМ);

- пожарных кранов (РПК):

- наружных пожарных кранов (РПК-Н);

- внутренних пожарных кранов (РПК-В).

Таблица 1

4.2.2 По стойкости к внешним воздействиям на:

- общего исполнения;

- специального исполнения:

износостойкие (И);

маслостойкие (М);

термостойкие (Т).

4.2.3 По климатическому исполнению в соответствии с ГОСТ 15150 для эксплуатации в районах с:

- тропическим и умеренным климатом категории размещения 1 (ТУ1);- умеренным климатом категории размещения 1 (У1);

- умеренным и холодным климатом категории размещения 1 (УХЛ1).

4.3 Примеры условного обозначения

4.3.1 Рукав с внутренним гидроизоляционным покрытием без наружного защитного покрытия, для комплектации пожарных машин, с условным проходом 50, на рабочее давление 1,6 МПа, общего исполнения, климатического исполнения ТУ1: РПМ(В)-50-1,6-ТУ1.

4.3.2 Рукав с внутренним гидроизоляционным и наружным защитным покрытием, для комплектации пожарных машин, с условным проходом 65, на рабочее давление 3,0 МПа, специального исполнения: износостойкий, маслостойкий, термостойкий; климатического исполнения У1: РПМ(Д)-65-3,0-ИМТ-У1.

4.3.3 Рукав с внутренним гидроизоляционным покрытием и пропиткой каркаса, для комплектации пожарных машин, с условным проходом 90, на рабочее давление 1,6 МПа, общего исполнения; климатического исполнения УХЛ1: РПМ(П)-90-1,6-УХЛ.

4.3.4 Рукав без внутреннего и наружного покрытия, для комплектации внутренних пожарных кранов, с условным проходом 50, на рабочее давление 1,0 МПа, специального исполнения: термостойкий перколированный; климатического исполнения У1: РПК-В-50-1,0-Тп-У.

Изучив данный раздел ГОСТ Р 51049-2008 видно, что величина условного прохода и рабочее давления рукава пожарного определяют его условное обозначение, а не условное обозначение определяет рабочее давление и величину условного прохода. Так же видно что таблица №1 ГОСТ Р 51049-2008 не входит в раздел 5. «Общие технические требования» выше названного ГОСТ и не может считаться техническим требованием, а служит для выбора правильной маркировки пожарных рукавов напорных.

Таким образом доводы Аукционной комиссии, Заказчика о том что согласно техническому заданию Заказчик требовал поставить ему «...требуются РПК-В (Рукава пожарных кранов внутренних),..» – отсутствуют, не имеют законных оснований опирающихся на нормы ГОСТ Р 51049-2008 и 44-ФЗ. В техническом задание Заказчика, отсутствуют какие либо указания в соответствии с подпунктами 1,2, ч.1 и ч.2 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ и ГОСТ Р 51049-2008, на то что участнику аукциона необходимо выбрать пожарные рукава напорные для той или иной комплектации. Так же отсутствуют указания ограничивающие выбор участником параметра рабочее давление рукава пожарного в соответствии с ГОСТ Р 51049-2008.

Таким образом заявка ООО «СУ-14» полностью соответствует части II «Техническое задание»  Заказчика и ГОСТ Р 51049-2008.

4. После отмены аукциона 4 октября 2017 года, Заказчиком в нарушение решения ФАС об устранение нарушений в п. 77, 78 Локального сметного расчета №02-01-01, были внесены изменения во множество других пунктов в частности в Локальный сметный расчет №02-01-03 Водопровод:

п.14 первоначального варианта, на 4 октября 2017 года ЛСР №02-01-03 Водопровод объект закупки выглядел следующим образом «Рукава пожарные льняные сухого прядения нормальные, диаметром от 51 мм», обоснование ФССЦ-301-1226. Согласно разъяснению Заказчика, на все локально-сметные расчеты получено положительное заключение от АУ ХМАО-Югры «Управления государственной экспертизы проектной документации и ценообразования в строительстве».

После 18 октября 2017 года Заказчиком внесены изменения в п. 14 ЛСР №02-01-03 Водопровод. Теперь объект закупки стал выглядеть «Рукава пожарных кранов внутренних. Условный проход более 40 мм и менее 65 мм. Рабочее давление не менее 1,0 Мпа. Длина рукава номинальная не менее 10 м и не более 21 м. Внутренний диаметр рукава от 51 мм до 66 мм. Масса одного метра рукава не более 0,45 кг. Толщина внутреннего гидроизоляционного покрытия рукава должна быть не менее 0,30 мм. Климатическое исполнение рукава: ТУ1 или У1 или УХЛ1. ГОСТ Р 51049-2008».

При наличие в Федеральном сборнике сметных цен расценки применение, других расценок запрещено, либо требует обоснования. Но так как документация уже прошла одобрение в АУ ХМАО-Югры «Управления государственной экспертизы проектной документации и ценообразования в строительстве» Заказчик не имел право менять объект закупки.

Считаем, что своими действиями Заказчик нарушил ч.6 ст.65 ФЗ № 44-ФЗ, ч.1 ст.33 ФЗ № 44-ФЗ, п.1 ст.64 ФЗ № 44-ФЗ, тем самым повлияв на результаты рассмотрения заявки участников аукциона в электронной форме.

5. В протоколе рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме от 3 ноября 2017 года №1961 выявлен ряд нарушений:

1.  В нарушение ст.39 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ число членов аукционной комиссии должно быть не менее чем пять человек.

2. В нарушение ст.39 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 г. № 44-ФЗв состав комиссии должны быть включены преимущественно лица, прошедшие профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере закупок.

Таким образом в нарушение ст. 39, ч.3 ст. 7, ст. 8Федерального закона № 44-ФЗ Аукционной комиссией, Заказчиком не указан номер, дата, приказа на формирование аукционной комиссии. Не указанно количество человек в комиссии в соответствии с приказом, не указано, собран ли кворум. В протоколе (приказе на создание аукционной комиссии)не указано прошли ли члены Аукционной комиссии обучениев сфере закупок, по требованию Федерального закона № 44-ФЗ.

Напомню, что ООО «Строительное управление №14» являясь участником закупки на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Сургутская специальная (коррекционная) школа VIII вида", расположенная по адресу: г. Сургут, ул. Декабристов, д. 16.,согласно протокола подведения итогов аукциона в электронной форме от «4» октября 2017 года №1733/1 выиграла аукцион по данной закупки со снижением с 108 млн. до 95,9 млн.. Однако данный аукцион был отменен, в связи с нарушением Заказчиком норм Федерального закона № 44-ФЗ.

Своим решением, нарушающим нормы Федерального закона № 44-ФЗ аукционная комиссия нанесла ущерб государству в размере более  12 млн. рублей. Так как на сегодня, после заседания аукционной комиссии был оставлен только один участник закупки, без конкуренции, без проведения аукциона.

Представители Заказчика и Уполномоченного органа не согласились с доводами Заявителя и пояснили Комиссии Управления, что закупка проводиться в соответствии с законодательством о контрактной системе.

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

1. В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, ппредметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Сургутская специальная (коррекционная) школа VIII вида", расположенная по адресу: г. Сургут, ул. Декабристов, д. 16 (извещение №0187200001717000856) размещены на официальном сайте единой информационной системы 18.08.2017.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.11.2017 №0187200001717000856-1-2 заявка ООО "Строительное управление №14" (№7) признана несоответствующей требованиям аукционной документации по следующим причинам: в п.14 «Рукава пожарных кранов внутренних» ЛСР №02-01-03 Водопровод требуется: «Условный проход более 40 мм и менее 65мм. Рабочее давление не менее 1 Мпа ГОСТ Р 51049-2008,

Участник предложил: «Условный проход 50 мм. Рабочее давление 1,6 Мпа  ГОСТ Р 51049-2008.

В соответствии с таблицей № 1 ГОСТ Р 51049-2008 Рабочее давление 1,6 Мпа, предложенное участником, соответствует Рабочему давлению для РПМ (Рукава пожарных машин), согласно же требованиям технической части документации требуются РПК-В (Рукава пожарных кранов внутренних), которым соответствует Рабочее давление 1,0 Мпа.

В соответствии с пунктом 23 раздела 1 аукционной документации первая часть заявки должна содержать согласие, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в локальных сметах части II «Техническое задание» настоящей документации, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно пункту 14 локального сметного расчета 02-01-03 Заказчику требуются Рукава пожарных кранов внутренних. Условный проход более 40 мм и менее 65 мм. Рабочее давление не менее 1,0 Мпа. Длина рукава номинальная не менее 10 м и не более 21 м. Внутренний диаметр рукава от 51 мм до 66 мм. Масса одного метра рукава не более 0,45 кг. Толщина внутреннего гидроизоляционного покрытия рукава должна быть не менее 0,30 мм. Климатическое исполнение рукава: ТУ1 или У1 или УХЛ1. ГОСТ Р 51049-2008.

ООО "Строительное управление №14" предложило Рукава пожарных кранов внутренних. Условный проход 50 мм. Рабочее давление 1,6 Мпа. Длина рукава номинальная 20 м. Внутренний диаметр рукава 51 мм. Масса одного метра рукава 0,45 кг. Толщина внутреннего гидроизоляционного покрытия рукава 0,30 мм. Климатическое исполнение рукава: ТУ1. ГОСТ Р 51049-2008.

Согласно пункту 1 ГОСТ Р 51049-2008, настоящий стандарт распространяется на напорные пожарные рукава, принимающие плоскую форму при отсутствии избыточного давления и предназначенные для транспортирования огнетушащих веществ к месту пожара.

Пунктом 4.2.1 ГОСТ Р 51049-2008 установлена классификация рукавов пожарных по двум показателям: по величине условного прохода и рабочего давления в соответствии с таблицей 1 для комплектации:

- пожарных машин (РПМ);

- пожарных кранов (РПК):

- наружных пожарных кранов (РПК-Н);

- внутренних пожарных кранов (РПК-В).

Таблица 1

Основываясь на примерах условного обозначения (пункт 4.3.1 ГОСТ Р 51049-2008), ООО "Строительное управление №14" делает выводы о том, что пункту 14 локального сметного расчета 02-01-03 соответствует рукав пожарный для комплектации пожарных машин (РПМ) (Условный проход 50 мм. Рабочее давление 1,6 Мпа), поскольку в Техническом задании Заказчика написано следующее требование «Толщина внутреннего гидроизоляционного покрытия рукава должна быть не менее 0,30 мм.», а рукав пожарный для комплектации внутренних пожарных кранов (РПК-В), согласно пункту 4.3.4 ГОСТ Р 51049-2008, внутреннего покрытия не имеет.

Проанализировав ГОСТ Р 51049-2008, Комиссия Управления приходит к выводам о том, что пункты 4.3.1-4.3.4 ГОСТ Р 51049-2008 всего лишь указывают четыре примера условного обозначения рукавов пожарных, при этом, пункт 3.4.3 не содержит запрета на применение внутреннего и (или) наружного гидроизоляционного покрытия.

Пунктом 3.3 ГОСТ Р 51049-2008 установлено, что внутреннее гидроизоляционное покрытие рукава это слой из водонепроницаемого материала на внутренней поверхности каркаса.

В соответствии с пунктом 4.1 ГОСТ Р 51049-2008:

- внутреннее гидроизоляционное покрытие изготовляют из различных видов резин, латекса, полиуретанов и других полимерных материалов.

- у рукава с каркасом из химических или натуральных волокон допускается отсутствие внутреннего гидроизоляционного покрытия.

- в зависимости от назначения рукава его каркас может иметь наружное защитное покрытие или пропитку.

Таким образом, ГОСТом Р 51049-2008 не установлены обязательные случаи применения (не применения) в рукавах пожарных внутреннего гидроизоляционного покрытия, следовательно, рукав пожарный для комплектации внутренних пожарных кранов (РПК-В) может иметь внутреннее гидроизоляционное покрытие.

Изучив локальный сметный расчет 02-01-03 Комиссия Управления установила, что данный расчет разработан для водопровода, самим расчетом предусмотрен:

- раздел 1 демонтажные работы, такие как: снятие кранов, Разборка трубопроводов из водогазопроводных труб, Разборка трубопроводов из чугунных канализационных труб, Демонтаж: унитазов и писсуаров, умывальников и раковин, ванн, Погрузочные работы при автомобильных перевозках: мусора строительного с погрузкой экскаваторами емкостью ковша 0,5 м3, Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т, работающих вне карьера, на расстояние: 8 км I класс груза;

- раздел 2 Водопровод хозяйственно-питьевой противопожарный (В1) такие как:, Установка кранов пожарных, Рукава пожарных кранов внутренних, Огнетушитель воздушно-пенный, Шкаф (пульт) управления навесной, Шкаф пожарный навесной с окном, Краны проходные пробковые муфтовые, Прокладка трубопроводов водоснабжения из многослойных металл-полимерных труб, Прокладка трубопроводов водоснабжения из стальных водогазопроводных труб, Тепловая изоляция трубопровода, Масляная окраска металлических поверхностей: решеток, переплетов, труб;

- раздел 3. Трубопровод горячей воды (Т3);

- раздел 4. Циркуляционный трубопровод (Т4);

- раздел 5. Канализация хозяйственно-бытовая (К1);

- раздел 6. Производственная канализация (К3);

- раздел 7. Дождевая канализация (К2).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что потребность Заказчика выражается в рукавах пожарных для комплектации внутренних пожарных кранов (РПК-В) с внутренним гидроизоляционным покрытием, имеющим условный проход 50 мм., рабочее давление 1,0 Мпа.

ООО "Строительное управление №14" предложило рукав пожарный для комплектации пожарных машин (РПМ) (Условный проход 50 мм. Рабочее давление 1,6 Мпа).

Учитывая, что описанием объекта закупки пожарные машины не предусмотрены, в то время как от подрядчика требуется выполнить капитальный ремонт водопровода с установкой в помещениях рукавов пожарных кранов внутренних, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что ООО "Строительное управление №14" предложило несоответствующие техническому заданию показатели.

Исходя из требований части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

На основании вышеизложенного, нарушения части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе в действиях аукционной комиссии не установлены.

2. По доводу Заявителя о том, что в ГОСТ Р 51049-2008 отсутствуют определение, технические требования на словосочетание «Рукава пожарных кранов внутренних» т.е. добросовестный участник закупки не сможет найти в ГОСТ Р 51049-2008 технические требования к данному словосочетанию, из чего Заявитель делает выводы, что Аукционной комиссией, Заказчиком не правильно применены нормы ГОСТ Р 51049-2008 в отношении заявки ООО «СУ-14», Комиссия Управления отмечает, что описание объекта закупки позволяет установить потребность Заказчика и правильно составить заявку, что подтверждается заявками 5, 6, 8, поданными на участие в указанном электронном аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 65 Закона о контрактной системе, любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. При этом участник такого аукциона вправе направить не более чем три запроса о даче разъяснений положений данной документации в отношении одного такого аукциона. В течение одного часа с момента поступления указанного запроса он направляется оператором электронной площадки заказчику.

Запроса о даче разъяснений положений пункта 14 локального сметного расчета 02-01-03 участниками закупки не направлялись.

На основании вышеизложенного, нарушения Закона о контрактной системе в действиях Заказчика не установлены.

3. Согласно части 9 статьи 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Комиссия Управления отмечает, что Заявителем к жалобе не представлено доказательств того, что сформулированные заказчиком требования привели к нарушению законодательства о контрактной системе и необоснованному ограничению количества участников аукциона.

4. По четвертому доводу Заявитель указывает, что после 18 октября 2017 года Заказчиком были внесены изменения в п. 14 ЛСР №02-01-03 Водопровод. Теперь объект закупки стал выглядеть «Рукава пожарных кранов внутренних. Условный проход более 40 мм и менее 65 мм. Рабочее давление не менее 1,0 Мпа. Длина рукава номинальная не менее 10 м и не более 21 м. Внутренний диаметр рукава от 51 мм до 66 мм. Масса одного метра рукава не более 0,45 кг. Толщина внутреннего гидроизоляционного покрытия рукава должна быть не менее 0,30 мм. Климатическое исполнение рукава: ТУ1 или У1 или УХЛ1. ГОСТ Р 51049-2008».

При наличие в Федеральном сборнике сметных цен расценки применение, других расценок запрещено, либо требует обоснования. Но так как документация уже прошла одобрение в АУ ХМАО-Югры «Управления государственной экспертизы проектной документации и ценообразования в строительстве» Заказчик не имел право менять объект закупки.

Комиссия Управления приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушения Закона о контрактной системе, поскольку объект закупки "рукава пожарные" после внесения изменений не изменился.

По применению сметных цен, расценок Ханты-Мансийское УФАС России отмечает следующее.

Частью 1 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи.

Пунктами 1, 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что  контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона, и обоснованности закупок, обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

5. В соответствии с частью 6 стать 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) о порядковых номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе.

Частью 3 статьи 39 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчиком могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений и единые комиссии, осуществляющие функции по осуществлению закупок путем проведения конкурсов, аукционов, запросов котировок, запросов предложений. Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть не менее чем пять человек, число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно быть не менее чем три человека.

В соответствии с частью 8 статьи 39 Закона о контрактной системе, комиссия правомочна осуществлять свои функции, если на заседании комиссии присутствует не менее чем пятьдесят процентов общего числа ее членов. Члены комиссии должны быть своевременно уведомлены председателем комиссии о месте, дате и времени проведения заседания комиссии. Принятие решения членами комиссии путем проведения заочного голосования, а также делегирование ими своих полномочий иным лицам не допускается.

В соответствии с приказом Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 26.11.2014 №97, в редакции приказа Департамента государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа — Югры от 17.07.2014 №61, аукционная комиссия состоит из шести членов.

Изучив протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.11.2017 №0187200001717000856-1-2 Комиссия Управления установила, что из шести членов аукционной комиссии на заседании присутствовало три члена комиссии, протокол содержит требования, установленные частью 6 статьи 67 Закона контрактной системе, нарушения Закона о контрактной системе в действиях аукционной комиссии не установлены.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "Строительное управление №14" от 07.11.2017 №1723-ж на действия Заказчика – БУ "ДЭСЗ", аукционной комиссии Уполномоченного органа – Департамент государственного заказа Ханты-Мансийского автономного округа - Югры при проведении электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту объекта: "Сургутская специальная (коррекционная) школа VIII вида", расположенная по адресу: г. Сургут, ул. Декабристов, д. 16 (извещение №0187200001717000856) необоснованной.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии      Демкин А.В.

Члены Комиссии:     Миронов А.Г.

     Плеханов А.Н.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.