РЕШЕНИЕ № 08/10-222

16 ноября 2017 г.     г. Элиста

Резолютивная часть решения объявлена 14.11.2017 г.

Изготовлено в полном объеме 16.11.2017 г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия Калмыцкого УФАС России) в составе:

Сангаджиева М.В. – председатель Комиссии, Руководитель Калмыцкого УФАС России,

Ностаева Н.В. – член Комиссии, заместитель руководителя Калмыцкого УФАС России,

Мархадаева А.М.– член Комиссии, государственный инспектор Калмыцкого УФАС России,

в присутствии представителей по доверенности:

от Заказчика – ГУ Региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия – Джимбеев Н.Ш. (доверенность № 1 от 18.01.2017г.);

в отсутствии представителя заявителя ООО «Зенит-НН», который надлежащим образом уведомлен,

рассмотрев в открытом заседании жалобу ООО «Зенит-НН»,

УСТАНОВИЛА

В Калмыцкое УФАС России 07.11.2017г. поступила жалоба от Общества с ограниченной ответственностью «Зенит-НН» (далее – Заявитель, ООО «Зенит-НН»), в которой обжалуются действия Заказчика ГУ Региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия (далее – Заказчик, ГУ РО ФСС РФ по РК) при проведении аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку в 2017 году абсорбирующего белья (подгузников для взрослых) для обеспечения инвалидов (реестровый номер № 0205100000217000209).

Заявитель указывает, что положение документации аукциона заказчика содержит нарушения Федерального Закона № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Уведомлением от 09.11.2017 г. рассмотрение жалобы назначено на 10 часов 30 минут 13.11.2017 г., а лица участвующие в деле надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения жалобы ООО «Зенит-НН».

В связи с изучением материалов дела Комиссия объявила перерыв на 14.11.2017 г в 11 часов 00 минут.

На начало рассмотрения жалобы ООО «Зенит-НН», поступило ходатайство от Заявителя, о рассмотрении дела в отсутствии стороны ООО «Зенит-НН».

Представитель государственного заказчика с доводом, изложенным в жалобе заявителя, не согласился, представил устные и письменные пояснения.

Комиссия Калмыцкого УФАС России, рассмотрев все имеющиеся материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, приходит к следующим выводам:

1. 01.11.2017 года Заказчиком на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru размещено извещении № 0205100000217000209 о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку в 2017 году абсорбирующего белья (подгузников для взрослых) для обеспечения инвалидов. Начальная (максимальная) цена контракта – 1 818 766 (один миллион восемьсот восемнадцать тысяч семьсот шестьдесят шесть) рублей 00 копейки.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) в целях информационного обеспечения контрактной системы в сфере закупок создается и ведется единая информационная система, взаимодействие которой с иными информационными системами, в соответствии с ч. 2 данной статьи, обеспечивает формирование, обработку, хранение и предоставление данных (в том числе автоматизированных) участникам контрактной системы в сфере закупок в рамках отношений, указанных в ч. 1 ст. 1 Закона N 44-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 7 Закона N 44-ФЗ в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок.

В силу ч. 2 ст. 7 Закона N 44-ФЗ открытость и прозрачность информации, указанной в ч. 1 данной статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

На основании ч. 3 ст. 7 Закона N 44-ФЗ информация, предусмотренная данным Законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с ч.2 ст.65 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе должна быть доступна для ознакомления без взимания платы.

В ч. 2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ установлено, что заказчики размещают в единой информационной системе или до ввода в эксплуатацию указанной системы - на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг планы-графики размещения заказов на 2014 и 2015 гг. по правилам, действовавшим до дня вступления в силу данного Закона, с учетом особенностей, которые могут быть установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.03.2007 N 147 (далее - Положение), информация, размещаемая на официальных сайтах, должна быть круглосуточно доступна пользователям официальных сайтов для ознакомления без взимания платы и иных ограничений.

На основании п. 10 Положения программное обеспечение и технологические средства ведения официального сайта должны обеспечивать лицам, указанным в п. 5 данного Положения, ввод информации, как правило, путем заполнения экранных форм веб-интерфейса официального сайта, возможность прикрепления к размещаемой информации конкурсной документации, документации об открытом аукционе, требований, предъявляемых к запросу котировок, в виде отдельных файлов. Указанные файлы должны иметь распространенные и открытые форматы и не должны быть зашифрованы или защищены иными средствами, не позволяющими осуществить ознакомление с их содержанием без дополнительных программных или технологических средств.

Комиссией установлено, что Заказчиком была размещена документация на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru, а именно раздел 4 Описание объекта закупки содержится в формате не позволяющим распознать и заполнить заявку.

На основании изложенного, Комиссия считает действия Заказчика, нарушают основополагающие принципы Федерального закона №44-ФЗ о прозрачности и открытости торгов, разместив раздел 4 Описание объекта закупки в формате не предоставляют пользователям информацией возможность масштабировать (увеличивать и уменьшать) шрифт и элементы интерфейса официального сайта средствами веб-обозревателя, не позволяет осуществить в полном объеме ознакомление с характеристиками товара, общедоступными средствами, тем самым нарушают ч. 1 ст. 7, ч.2 ст.65 Закона о контрактной системе.

К тому же поступила одна заявка на данный аукцион, что говорит о том, что потенциальные участники не смогли в полном объеме сформировать и подать заявку.

На основании изложенного, руководствуясь действующим законодательством, Комиссия Калмыцкого УФАС России,

РЕШИЛА:

1.           Признать жалобу ООО «Зенит-НН» –обоснованной,
2.           Признать Заказчика ГУ Региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Калмыкия нарушившим ч. 1 ст. 7, ч.2 ст.65 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
3.           Выдать обязательное для исполнения предписание об аннулировании данного электронного аукциона.
4.           Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.

Председатель комиссииСангаджиева М.В.

Члены комиссииНостаева Н.В.

Мархадаева А.М.