КГБУЗ «Детская туберкулезная больница, г. Бийск»

Кольцова ул., 4а, г. Бийск,

Алтайский край, 659301

Эл. почта: dtb@mail.biysk.ru

КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края»

Интернациональная ул., д. 122, г. Барнаул,

Алтайский край, 656049

Эл. почта: fomenko_gzalt@gzalt.ru

ООО «Запсибресурс»

Ленина пр., 22, оф.326, г. Барнаул, Алтайский край, 656000

Эл. почта: ooo.zapsibresurs@mail.ru

РЕШЕНИЕ

По делу № 750/17

о нарушении законодательства о контрактной системе

«14» ноября 2017г.                                                                                                      г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Буянкиной Н.Е. –  врио заместителя руководителя управления,

Членов Комиссии: 

Миненка И.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Кудельниковой М.Н. –  ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

с участием представителей:

от заявителя ООО «Запсибресурс» - не явился, извещен,

от заказчика – КГБУЗ «Детская туберкулезная больница, г. Бийск» - Феоклистовой Юлии Сергеевны, Фурса Яна Александровича,

от уполномоченного учреждения – КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» - Горькавой Натальи Владимировны,

рассмотрев жалобу ООО «Запсибресурс» на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке № 0817200000317010239 «Выполнение работ по выборочной замене оконных блоков», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю поступила жалоба ООО «Запсибресурс» на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке № 0817200000317010239 «Выполнение работ по выборочной замене оконных блоков».

В обоснование жалобы заявитель указал, что при описании объекта закупки заказчиком нарушены положения Закона о контрактной системе:

- в нарушение положений пункта 10 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе Документация о закупке не содержит информацию о контрактной службе, контрактном управляющем;

- в нарушение пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе по позиции «Оконные блоки из профиля ПВХ» установлены требования к показателю «Изменение цвета белых профилей после облучения в аппарате «Ксенотесте», противоречащие действующему законодательству о стандартизации;

- в нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки имеет признаки ограничения доступа к участию в закупке в связи с указанием требований к показателям, которые становятся известны только после проведения испытаний.

Представитель заказчика представил письменный отзыв на жалобу. С доводами заявителя не согласен. Пояснил, что Документация о закупке содержит информацию о контрактной службе, контрактном управляющем в Разделе IV «Информационная карта аукциона». Полагает, что описание закупки не противоречит требованиям государственных стандартов, объективно отражает потребности заказчика и не ограничивает круг потенциальных участников, поскольку на участие в закупке было подано 5 заявок и ни одна из них не отклонена.

Представитель уполномоченного учреждения представил письменный отзыв, полагает жалобу заявителя необоснованной.

Заслушав пояснения представителей заказчика и уполномоченного учреждения, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

31 августа 2017 года уполномоченным учреждением было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0817200000317010239 «Выполнение работ по выборочной замене оконных блоков».

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта.

В Разделе IV «Информационная карта аукциона» документации о закупке № 0817200000317010239 указано «Контактное лицо: Феоктистова Юлия Сергеевна, тел.: 8(3854)37-03-17, Е-mail: dtb@mail.biysk.ru».

Таким образом, доводы заявителя в этой части признаны Комиссией необоснованными.

Согласно требованиям пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при составлении описания объекта закупки заказчик использует показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В документации о закупке по позиции «Оконные блоки из профиля ПВХ» в столбце «Значение показателя товара, которое не может изменяться участником закупки при подаче заявки» установлены требования к показателю «Изменение цвета белых профилей после облучения в аппарате «Ксенотесте»: порог серой школы» - не более 4.

В ГОСТ 30673-2013 «Межгосударственный стандарт. Профили поливинилхлоридные для оконных и дверных блоков. Технические условия» (Таблица 5 «Физико-механические свойства профилей») указано:

Таким образом, заказчиком установлены требованию к показателю характеристики, которая не предусмотрена техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, следовательно, заказчиком нарушены положения пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия полагает доводы жалобы в этой части обоснованными.

В соответствии с требованиями пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.

ФАС России в письме от 01.07.2016г. № ИА/44536/16 указала, что при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

В документации о закупке в столбце «Значение показателя товара, которое не может изменяться участником закупки при подаче заявки» по позиции «Оконные блоки из профиля ПВХ» установлены требования к показателю «Изменение цвета белых профилей после облучения в аппарате «Ксенотесте»: порог серой школы» - не более 4, к показателю «Изменение линейных размеров после теплового старения» - не более 2,0%, по позиции «Стеклопакеты» установлены требования к показателю «Звукоизоляция» - не менее 27дБ и показателю «Коэффициент поглощения прямого солнечного излучения» - не менее 0,35, по позиции «Уплотнитель» установлены требования к показателю «Коэффициент морозостойкости по эластическому восстановлению после сжатия при 50°C» - не менее 0,2.

Таким образом, заказчиком установлены требования к характеристикам товара, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, следовательно - имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке, чем нарушают положения пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Довод заявителя в этой части признан Комиссией обоснованным.

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Запсибресурс» частично обоснованной.
2. Признать действия заказчика  при проведении электронного аукциона, выразившиеся в нарушении пунктов 1 и 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, неправомерными.
3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

КГБУЗ «Детская туберкулезная больница, г. Бийск»

Кольцова ул., 4а, г. Бийск,

Алтайский край, 659301

Эл. почта: dtb@mail.biysk.ru

КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края»

Интернациональная ул., д. 122, г. Барнаул,

Алтайский край, 656049

Эл. почта: fomenko_gzalt@gzalt.ru

Оператору электронной площадки –

ООО «РТС-тендер»

Долгоруковская ул., д. 38, стр.1

г. Москва, 127006

ПРЕДПИСАНИЕ № 115 (750/17)

о прекращении нарушения в сфере контрактной системы

«14» ноября 2017г.                                                                                                         г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Буянкиной Н.Е. –  врио заместителя руководителя управления,

Членов Комиссии: 

Миненка И.В. – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Кудельниковой М.Н. –  ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок

на основании решения от «14» ноября 2017 года по делу № 750/17, принятого по результатам рассмотрения жалобы ООО «Запсибресурс» на действия заказчика, уполномоченного учреждения по закупке № 0817200000317010239 «Выполнение работ по выборочной замене оконных блоков», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе)

 предписывает:

1. Заказчику, уполномоченному учреждению рассмотреть вторые части заявок с учетом решения № 750/17,  продолжить осуществление закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе;
2. Оператору электронной площадки совершить действия, направленные на обеспечение исполнения предписания, выданного заказчику и уполномоченному органу – по внесению изменений в аукционную документацию;
3. Заказчику, уполномоченному учреждению исполнить предписание до «28» ноября 2017 года;
4. Заказчику, уполномоченному учреждению направить в УФАС по Алтайскому краю доказательства исполнения предписания в срок не позднее дня следующего за «28» ноября 2017 года.

В случае неисполнения настоящего предписания, УФАС по Алтайскому краю на основании части 15 статьи 17 Закона о контрактной системе вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Примечание. За уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение настоящего Предписания в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические и должностные лица несут административную ответственность.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Алтайского края.