Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия 13.11.17
Заявитель: ООО "Новострой"
Заказчик: Государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства Республики Мордовия"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201700109157000568

ООО «НОВОСТРОЙ»  

Проспект Федеративный, д. 5, корп. 1, помещение 1, комн. 5, Москва г., 111399

 

ГКУ «Управление капитального строительства Республики Мордовия» 

Коммунистическая ул., 33/3, Саранск г., 430005

 

Государственный комитет Республики Мордовия по организации торгов

и ценовой политике

Советская ул., 26, Саранск г., 430002

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 592

                                                                                                                                   

13.11.2017                                                                                                                            г. Саранск

15:30                                                                                                                             пр. Ленина,14

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее – Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

в отсутствие представителей ООО «НОВОСТРОЙ», надлежащим образом извещенных о дате и месте рассмотрения дела № 592ведомление от 09.11.2017 № 773).

Кроме того, уведомление от 09.11.2017 № 773 о назначении дела № 592 размещено в единой информационной системе в сфере закупок в сети интернет по адресу: http://zakupki.gov.ru и доступно для всеобщего ознакомления.

Рассмотрев 13 ноября 2017 года жалобу ООО «НОВОСТРОЙ» (далее – Заявитель) на действия Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Мордовия» (далее – Заказчик), Государственного комитета Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике (далее – Уполномоченный орган) при проведении запроса предложений № 0109200002417002696 на выполнение работ по строительству объекта «Крытый ледовый каток в г. Ковылкино (Филиал ГАУ РМ «Ледовый дворец»)» для обеспечения государственных нужд Республики Мордовия (далее – запрос предложений) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом                1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Мордовское УФАС России 07 ноября 2017 г. поступила жалоба от Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа

Уведомлением Мордовского УФАС России от 09.11.2017773 рассмотрение жалобы назначено на 13.11.2017 года в 15 часов 30 минут.

Изучив материалы дела, проанализировав содержание жалобы, действия Заказчика и аргументы его представителя, исследовав имеющиеся в деле доказательства, Комиссия Мордовского УФАС России установила следующее.

Заказчиком 31.10.2017 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) размещены извещение и документация                      о проведении запроса предложений.

Начальная (максимальная) цена контракта: 65 900700,00 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок: 08.11.2017 10:00.

Дата и время рассмотрения и оценки заявок участников (по местному времени): 08.11.2017 г. 15:00.  

Дата и время вскрытия конвертов с окончательными предложениями, открытия доступа к электронным документам окончательных предложений участников (по местному времени): 09.11.2017 г. 15:00.

В соответствии с протоколом проведения запроса предложений от 08.11.2017 № 1, на участие в запросе предложений поступила единственная заявка от АО «Транс-Север», признанная членами комиссии по рассмотрению заявок соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе и документации о проведении запроса предложений. 

1. По мнению Заявителя, Заказчиком в документации о проведении запроса предложений не установлены виды и объемы работ, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному контракту, что не соответствует постановлению Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом» (далее - постановление Правительства                      № 570).

В соответствии с ч. 1 ст. 83 Закона о контрактной системе, под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге

Согласно части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Постановлением Правительства № 570 установлены виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам.

В соответствии с Разделом 2. Техническое задание документации о проведении запроса предложений Заказчиком указан перечень возможных видов и объемов работ по строительству объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных постановлением Правительства 570, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному контракту на выполнение работ по строительству объекта «Крытый ледовый каток в                      г. Ковылкино (Филиал ГАУ РМ «Ледовый дворец»)», а именно:

п/п

Наименование работ

Объемы работ

в %

Стоимость работ,

тыс. руб.

1

2

3

4

1.        

Земляные работы.                                                                                                                    Общестроительные работы. Земляные работы.

100% от общего объема работ

164,545

2.        

Устройство фундаментов и оснований.                                                                                   Общестроительные работы. Полы.

100% от общего объема работ

2 551,769

3.        

Возведение наружных ограждающих конструкций.                                                                                                               Общестроительные работы. Каркас.

 

100% от общего объема работ

3 098,734

4.        

Устройство внутренних санитарно-технических систем.                                                                                                                          Вентиляция в здании катка.

100% от общего объема работ

703,709

5.        

Устройство внутренних электротехнических систем.                                                                                                                                         КЛ-10 кВ в здании катка.                                                                          Пункт коммерческого учета ПКУ-10 кВ

100% от общего объема работ

4 883,879

6.        

Устройство внутренних трубопроводных систем.                                                                                                                                                           Система холодоснабжения ледового поля.

100% от общего объема работ

38 675,845

7.        

Устройство наружных электрических сетей и линий связи.                                                                                                                                                       КЛ-0,4кВ; КЛ-10кВ; КТП-10/0,4кВ; ВЛЗ-10кВ;                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   Сети телефонизации

100% от общего объема работ

6469,677

8.        

Устройство наружных сетей канализации.                                                                                                  Сети канализации.

 

100% от общего объема работ

3 859,368

9.        

Устройство наружных сетей водоснабжения.                                                                                                                Сети водопровода.

100% от общего объема работ

108,800

10.     

Устройство наружных сетей теплоснабжения.                                               Теплотрасса.                                                                                                                              Блочная котельная БМК-1,0 МВт

100% от общего объема работ

2594,962

11.     

Устройство наружных сетей газоснабжения.                                                                            Сети газопровода.

 

100% от общего объема работ

435,341

 

ИТОГО в ценах II кв. 2017 года

 

63 546,629

 

ИТОГО с дефляторами в ценах  II кв.  2018г.

 

65 900,700

 

Согласно приложению № 2 к проекту государственного контракта, Заказчиком приведена таблица, в которой победителю запроса предложений необходимо указать перечень конкретных видов и объемов работ по строительству объекта «Крытый ледовый каток в г. Ковылкино (Филиал ГАУ РМ «Ледовый дворец»)».

На заседании Комиссии Мордовского УФАС России установлено, что в единственной заявке на участие в запросе предложений, поступившей от АО «ТРАНС-СЕВЕР» содержится протокол разногласий к государственному контракту, в котором указан перечень конкретных видов и объемов работ по строительству объекта «Крытый ледовый каток в г. Ковылкино (Филиал ГАУ РМ «Ледовый дворец»)», которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному контракту, а именно:

п/п

Наименование работ

Объемы работ

в %

Стоимость работ,

тыс. руб.

1

2

3

4

1.        

Земляные работы.                                                                                                                    Общестроительные работы. Земляные работы.

100% от общего объема работ

164,545

2.        

Устройство фундаментов и оснований.                                                                                   Общестроительные работы. Полы.

100% от общего объема работ

2 551,769

3.        

Возведение наружных ограждающих конструкций.                                                                                                               Общестроительные работы. Каркас.

 

100% от общего объема работ

3 098,734

4.        

Устройство внутренних санитарно-технических систем.                                                                                                                          Вентиляция в здании катка.

70% от общего объема работ

492,596

5.        

Устройство внутренних электротехнических систем.                                                                                                                                         КЛ-10 кВ в здании катка.                                                                          Пункт коммерческого учета ПКУ-10 кВ

10% от общего объема работ

488,388

6.        

Устройство внутренних трубопроводных систем.                                                                                                                                                           Система холодоснабжения ледового поля.

50% от общего объема работ

19337,923

7.        

Устройство наружных электрических сетей и линий связи.                                                                                                                                                       КЛ-0,4кВ; КЛ-10кВ; КТП-10/0,4кВ; ВЛЗ-10кВ;                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   Сети телефонизации

10% от общего объема работ

646,968

8.        

Устройство наружных сетей канализации.                                                                                                  Сети канализации.

 

100% от общего объема работ

3 859,368

9.        

Устройство наружных сетей водоснабжения.                                                                                                                Сети водопровода.

100% от общего объема работ

108,800

10.     

Устройство наружных сетей теплоснабжения.                                               Теплотрасса.                                                                                                                              Блочная котельная БМК-1,0 МВт

100% от общего объема работ

2594,962

11.     

Устройство наружных сетей газоснабжения.                                                                            Сети газопровода.

 

10% от общего объема работ

43,534

 

ИТОГО в ценах II кв. 2017 года

 

33 387,587

 

ИТОГО с дефляторами в ценах  II кв.  2018г.

 

34 624,423

 

 

В связи с вышеизложенным, Комиссия Мордовского УФАС России приходит к выводу, что Заказчиком в документации о проведении запроса предложений  установлены возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных постановлением Правительства № 570, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному контракту, в связи с чем, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. По мнению Заявителя, в проекте контракта не определен срок действия контракта, в связи с чем, не представляется возможным представить банковскую гарантию.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Положениями части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Часть 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, устанавливает, что исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Закона о контрактной системе Заказчик в качестве обеспечения заявок и исполнения контрактов принимает банковские гарантии.

В соответствии с ч. 17 ст. 83 Закона о контрактной системе  контракт заключается только после предоставления участником запроса предложений обеспечения исполнения контракта в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4.1 проекта государственного контракта, календарные сроки определены Сторонами: начало работ: в течение 7 дней со дня подписания Сторонами контракта; окончание работ: 01 июля 2018 года.

Согласно п. 3.4 проекта государственного контракта, оплату за выполненные и принятые объемы работ государственный заказчик производит в течение 30 дней со дня подписания государственным заказчиком подтверждающих документов, указанных в п. 3.2 настоящего контракта.

Пунктом 33 Информационной карты запроса предложений установлено, что срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

При этом в Законе о контрактной системе не предусмотрены положения о том, что срок действия контракта устанавливается единой календарной датой.

Таким образом, довод не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, приказом Мордовского УФАС России № 78-од от 05.08.2016 года «О создании комиссии по контролю в сфере закупок» Комиссия Мордовского УФАС России,

 

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «НОВОСТРОЙ» на действия Государственного казенного учреждения «Управление капитального строительства Республики Мордовия», Государственного комитета Республики Мордовия по организации торгов и ценовой политике при проведении запроса предложений № 0109200002417002696 на выполнение работ по строительству объекта «Крытый ледовый каток в г. Ковылкино (Филиал ГАУ РМ «Ледовый дворец»)» для обеспечения государственных нужд Республики Мордовия необоснованной.

2. Производство по делу № 592 прекратить.

 

 

 

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

 

 

Поиск решений
Реестр решений
О системе

Войти