РЕШЕНИЕ

по делу № 05-02/324Ж-17

Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2017 года

Решение изготовлено в полном объеме 17 ноября 2017 года                         г. Ярославль

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – временно исполняющий обязанности руководителя управления Паутов И.Г., члены Комиссии – начальник отдела контроля закупок управления Лебедева С.Н., государственный инспектор отдела контроля закупок управления Миронова М.В.,

с участием:

от заявителя – ООО «Медикал лизинг-консалтинг» (далее также – заявитель) – представителя не направили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, представили ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя;

от заказчика – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница № 5» (ГБУЗ ЯО «Клиническая больница №5») (далее также – заказчик) – представителей по доверенности Железовой И.И., Столобовой В.А. (до перерыва);

от оператора электронной площадки – ООО «РТС-тендер» – представителя не направили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев жалобу ООО «Медикал лизинг-консалтинг» на действия аукционной комиссии заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница № 5», при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медикаментов – имипенем+циластатин (извещение № 0371200018617000169) (далее – аукцион, аукционная комиссия) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (Ярославское УФАС России) поступила жалоба ООО «Медикал лизинг-консалтинг» на действия аукционной комиссии заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница № 5», при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медикаментов – имипенем+циластатин (извещение № 0371200018617000169).

В жалобе заявитель ставит под сомнение правомерность действий аукционной комиссии заказчика по признанию вторых частей заявок участников закупки (ООО «Торговый Дом «Виал», ООО «Лайф Кэр»), поданных на участие в аукционе в электронной форме на право заключения контракта на поставку медикаментов – имипенем+циластатин (извещение № 0371200018617000169), соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе, в части применения последней положений постановления Правительства РФ от 30.11.2015г. №1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - постановление Правительства РФ от 30.11.2015г. №1289).

На основании вышеизложенного ООО «Медикал лизинг-консалтинг» просит признать жалобу обоснованной, действия аукционной комиссии заказчика неправомерными и обязать аукционную комиссию заказчика устранить допущенные нарушения.

Заказчик представил на заседание Комиссии Ярославского УФАС России письменные пояснения по существу жалобы, в которых указал, что при рассмотрении вторых частей заявок поставщиков, участвующих в аукционе, заявка участника ООО «ТД ВИАЛ» была признана соответствующей требованиям документации об электронном аукционе, в нарушение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а именно Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289.

Заслушав мнения сторон и изучив представленные документы и материалы, Комиссия приходит к следующим выводам.

Заказчиком в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 16.10.2017 размещено извещение №0371200018617000169 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медикаментов – имипенем+циластатин вместе с аукционной документацией.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Исходя из пункта 7 части 5 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ документация об электронном аукционе должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении электронного аукциона.

Исходя из пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов.

Частью 6 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 установлены ограничения допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Данным постановлением также регламентировано, что подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

Заказчиком в извещении о проведении аукциона в электронной форме, а также в пункте 8 раздела 1 «Информационная карта аукциона» аукционной документации при проведении настоящей закупки установлены ограничения допуска и условия происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 30 ноября  2015 г. N 1289.

В пункте 18 раздела 1 «Информационная карта аукциона» документации об аукционе в электронной форме заказчиком установлено требование о предоставлении участниками закупки в составе второй части заявки в числе прочего сертификата  о  происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

Исходя из пункта 1 постановления от 30.11.2015 № 1289 для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Таким образом, ограничение, установленное постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289, применяется только при наличии всех условий, установленных пунктом 1 постановления от 30.11.2015 № 1289, в совокупности и при наличии не менее двух заявок, соответствующих положениям пункта 1 данного постановления, и содержащих документ, подтверждающий страну происхождения лекарственного препарата, при этом иные заявки (окончательные предложения) участников закупки, содержащие предложения о поставке иностранного лекарственного препарата, а также о поставке лекарственного препарата, страной происхождения которого является государство - член Евразийского экономического союза, но не содержащие документа, подтверждающего страну происхождения лекарственного препарата, подлежат отклонению.

Частью 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ установлено, что заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Исходя из части 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона в электронной форме от 22 февраля 2017 года в аукционе в электронной форме приняло участие 3 участника закупки (ООО «Торговый дом «Виал» (порядковый номер заявки № 4), ООО «Лайф Кэр» (порядковый номер заявки № 5), ООО «Медикал лизинг-консалтинг» (порядковый номер заявки № 2), заявки которых признаны аукционной комиссией заказчика соответствующими требованиям аукционной документации и законодательства о контрактной системе.

На заседании Комиссии Ярославского УФАС России установлено, что участник закупки - ООО «Торговый дом «Виал» (порядковый номер заявки № 4), в составе второй части заявки представил в числе прочих следующие документы:

- регистрационное удостоверение № ЛСР-010475/08 от 24.12.2008;

- лицензию на осуществление фармацевтической деятельности № ФС-99-02-005005 от 23.10.2015.

Из содержания регистрационного удостоверения № ЛСР-010475/08 от 24.12.2008 следует, что данное удостоверение выдано Джодас Экспоим и подтверждает, что лекарственное средство с международным непатентованным наименованием «Имипенем+Циластатин» (торговое наименование «Имипенем и Циластатин Джодас») порошок для приготовления раствора для инфузий, 500 мг+500 мг (флакон) х1 произведено Джодас Экспоим Пвт. Лтд, Индия, Jodas Expoim Pvt. Ltd.

Участник закупки - ООО «Лайф Кэр» (порядковый номер заявки № 5), в составе второй части заявки представил, в том числе, сертификат о происхождении товара (форма СТ-1) №BYRU7103035209, выданный Унитарным предприятием по оказанию услуг «Минское отделение Белорусской торгово-промышленной палаты» РУП «Белмедпрепараты», которым подтверждается, что лекарственные средства, расфасованные для розничной продажи в упаковках: цилапенем порошок для приготовления раствора для инфузий 0,5г+0,5г флакон 100 мл №1 полностью произведены или подвергнуты достаточной переработке в Республика Беларусь, производителем является РУП «Белмедпрепараты».

Участник закупки - ООО «Медикал лизинг-консалтинг» (порядковый номер заявки № 2), в составе второй части заявки в числе прочих документов представил также сертификат о происхождении товара (форма СТ-1) № 7015000003, выданный Союзом «Центрально-Сибирская торгово-промышленная палата» ОАО «Красфарма», которым подтверждается, что товар (Имипенем+Цилапенем порошок для приготовления раствора для инфузий 500 мг+500мг) полностью произведен или подвергнут достаточной переработке в Российской Федерации, производителем является ОАО «Красфарма».

Иными словами, заявка участника закупки - ООО «Торговый дом «Виал» (порядковый номер заявки № 4) содержит предложение о поставке лекарственного средства, являющегося предметом закупки, происходящего из иностранного государства (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза) – Индия; две заявки участников закупки -  ООО «Лайф Кэр» (порядковый номер заявки № 5) и ООО «Медикал лизинг-консалтинг» (порядковый номер заявки № 2) предлагают к поставке лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием «Имипенем+Циластатин», страной происхождения которого являются государства - члены Евразийского экономического союза - Республика Беларусь и Российская Федерация соответственно.

При этом из содержания вторых частей трех заявок участников закупок – ООО «Торговый дом «Виал» (порядковый номер заявки № 4), ООО «Лайф Кэр» (порядковый номер заявки № 5) и ООО «Медикал лизинг-консалтинг» (порядковый номер заявки № 2), один из которых предложил к поставке являющееся предметом оспариваемой закупки лекарственное средство, страной происхождения которого является Индия, а два других – Республика Беларусь и Российская Федерация, выявлены две заявки, соответствующие требованиям пункта 1 постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289, поскольку, во-первых, заявки двух участников закупки (ООО «Лайф Кэр» (порядковый номер заявки № 5) и ООО «Медикал лизинг-консалтинг» (порядковый номер заявки № 2) содержат предложение о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства – члены Евразийского экономического союза – Республика Беларусь и Российская Федерация; во-вторых, в заявках участников указаны разные производители предлагаемого к поставке товара – РУП «Белмедпрепараты», ОАО «Красфарма».

Следовательно, в данном случае требования постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 об отклонении заявок, содержащих предложение о поставке лекарственных средств, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза) применяются (руководствуясь пунктом 1 постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 заказчик обязан отклонить все заявки, содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств – членов Евразийского экономического союза).

Соответственно, заявка участника закупки – ООО «Торговый дом «Виал» (порядковый номер заявки № 4), содержащая предложение о поставке лекарственного средства с международным непатентованным наименованием «имипенем+циластатин», страной происхождения которого является Индия, а не страны - члены Евразийского экономического союза, подлежит отклонению.

Таким образом, аукционная комиссия заказчика, не применив положение постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 (в данном случае установлено одновременное соблюдение двух поименованных в данном постановлении условий), допустила нарушение пункта 1 постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия Ярославского УФАС России по контролю в сфере закупок

решила:

1. Признать жалобу ООО «Медикал лизинг-консалтинг» на действия аукционной комиссии заказчика - Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница № 5», при проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта на поставку медикаментов – имипенем+циластатин (извещение № 0371200018617000169) обоснованной.

2. Признать аукционную комиссию заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница № 5», нарушившим пункт 1 постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289.

3. Выдать аукционной комиссии заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Клиническая больница № 5», обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о закупках.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.