1. ГБУЗ г. Москвы «ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ»

105187, г.Москва, ул. Фортунатовская, д. 1

2. Департамент города Москвы по конкурентной политике

107045, Москва, Печатников пер., 12

3. ООО «Ренсер»

119002, г. Москва, Большой Николопесковский переулок, дом 13, офис 7

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-14005/77-17

о нарушении Законодательства об осуществлении закупок

14.11.2017                                                                                                               г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя комиссии - Начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

         Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок З.У. Несиева,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

при участии представителей :

ГБУЗ г. Москвы «ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ»: Шевяхова М.Б.,

Департамент города Москвы по конкурентной политике: Сахно В.В.,

ООО «Ренсер»: Померанцова А.С.,

третьих лиц:  Кручинина А.В., Кабанова Д.А.,                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                         

рассмотрев жалобу ООО «Ренсер» (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ г. Москвы «ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ» (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по уходу, сопровождению и транспортировке больных в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения города Москвы «Городская клиническая больница имени Ф.И. Иноземцева Департамента здравоохранения города Москвы» в 2017-2019 гг. (Закупка № 0173200001417001025) (далее – конкурс) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о конкратной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного конкурса.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 09.11.2017 №МГ/57202/17 документы и сведения.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно доводам Заявителя в Извещении о проведении открытого конкурса код ОКПД2 указан как 86.90.12.000. Выполнение функций младшего медицинского персонала. Вместе с тем в п. 15.1 Раздела II Конкурсной документации установлено требование о наличие действующей лицензии на право осуществления медицинской деятельности. В номенклатуре работ и услуг, указанных в лицензии, должно присутствовать «Сестринское дело». При этом, требование к участнику, а именно наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности, необоснованно, поскольку выполнение функций младшего медицинского персонала (Младшая медицинская медсестра по уходу за больными и Санитар) не подходят под понятие первичная медико-санитарная помощь и не требуют наличие действующей лицензии на право осуществления медицинской деятельности.

В силу п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

На основании ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

В силу ч.5 ст.51 Закона о контрактной системе требовать от участника открытого конкурса иные документы и информацию, за исключением предусмотренных ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную частью 8 статьи 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что согласно п. 9.5 Технического задания персонал Исполнителя должен знать и выполнять оказание первой помощи (относится к первичной-медико-санитарной помощи), обеспечение инфекционной безопасности, сберегающих здоровье технологий (относится к мероприятиям по профилактике заболеваний) информировать об изменениях в состоянии пациента (относится к наблюдению за состоянием пациента), а также лечебные диеты, санитарно-эпидемиологические требования при питании и личной гигиене (относится к формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению).

Кроме того, согласно Приложению №1 к Техническому заданию закупает услуги младшего медицинского персонала: уход за больными; санитарная обработка; гигиенический уход за тяжелобольными пациентами (умывание, обтирание кожных покровов, полоскание полости рта); обеспечение содержания в чистоте больных; получение комплектов чистого белья, спецодежды; смена постельного и нательного белья; помощь пациенту при раздевании / одевании; оказание пособия пациенту с недостаточностью самостоятельного ухода при физиологических отправлениях; транспортировка и сопровождение пациента; помощь медицинской сестре в проведении простых диагностических исследований;  наблюдение за функциональным состоянием пациента; доставка биологического материала в лабораторию; уход за телом умершего человека; транспортировка тела умершего человека; сбор и доставка к месту временного хранения медицинских отходов класса "А", "Б".

В соответствии с п. 4.1, 4.3.1 Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.08.2013 № 694 «ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПО ПРОФЕССИИ 060501.01 МЛАДШАЯ МЕДИЦИНСКАЯ СЕСТРА ПО УХОДУ ЗА БОЛЬНЫМИ» область профессиональной деятельности выпускников: осуществление ухода за больным в системе первичной медико-санитарной и медико-социальной помощи. Обучающийся по профессии 060501.01 Младшая медицинская сестра по уходу за больными готовится к следующим видам деятельности: Решение проблем пациента посредством сестринского ухода.

Таким образом, из Федерального образовательного стандарта среднего профессионального образования и профессионального стандарта младших медицинских сотрудников, следует, что младшая медицинская сестра по уходу за больным относится к сестринскому делу (Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.08.2013 № 694, Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12.01.2016 № 2н).

При этом, согласно приложения к Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») сестринское дело подлежит лицензированию.

Из вышеизложенного следует, что организация, предоставляющая услуги младшего медицинского персонала обязана иметь медицинскую лицензию на осуществление соответствующей деятельности.

Согласно ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

В материалах жалобы, а также на заседание Комиссии Управления Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность вышеуказанных доводов, в том числе, свидетельствующих о неправомерном установлении Заказчиком требования к участникам закупки о необходимости наличия действующей лицензии на право осуществления медицинской деятельности

Таким образом Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности данного довода жалобы Заявителя.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО «Ренсер» на действия ГБУЗ г. Москвы «ГКБ им. Ф.И. Иноземцева ДЗМ» необоснованной.

2.Снять ограничения, наложенные на определение поставщика (подрядчика, исполнителя) письмом Московского УФАС России №МГ/57202/17 от 09.11.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии                                                                   Е.А. Исаева                                                                                                                                                                            

Члены Комиссии                                                                               З.У. Несиев

                                                                                                                            К.А. Сомов

Исп. Несиев З.У.