Федеральное казенное учреждение "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области"

620014, Свердловская обл., г. Екатеринбург,

ул. Маршала Жукова, 4А

ИП Подвигин О.И.

394000, г. Воронеж, ул. 9 января,

д. 233/15, кв. 184

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 1714-З  

г. Екатеринбург                                                                                               13.11.2017г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

при участии представителей:

– заказчика в лице Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области",

– в отсутствии заявителя ИП Подвигина О.И., уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу ИП Подвигина О.И. (394000, г. Воронеж, ул. 9 января, д. 233/15, кв. 184) о нарушении заказчиком в лице Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области" (620014, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Маршала Жукова, 4А) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на изготовление и поставка бланков строгой отчетности с защитными элементами для подразделений ГУ МВД России по Свердловской области (извещение № 0862100000817000154), Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила ИП Подвигина О.И. (вх. № 01-20112 от 07.11.2017г.) о нарушении заказчиком в лице Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области" при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на изготовление и поставка бланков строгой отчетности с защитными элементами для подразделений ГУ МВД России по Свердловской области (извещение № 0862100000817000154) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям статьи 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ИП Подвигин О.И. указал, что положения аукционной документации нарушают Закон о контрактной системе, а именно:

- описание объекта закупки содержит противоречия, а именно, заказчиком установлено требование о том, что готовая продукция должна соответствовать требованиям,  предъявляемым к защищенной полиграфической продукции уровня «Г», в то время как установленные заказчиком в описании объекта закупки требования к техническим, качественным свойствам закупаемой продукции соответствуют уровню защиты «В»;

- заказчиком необоснованно установлено требование о предоставлении участником закупки во  второй части заявки копии действующей лицензии на осуществление деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции.

Представитель заказчика с доводами жалобы не согласился, просил признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.106 Закона о контрактной системе.

Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области пришла к следующим выводам.

24 октября 2017 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме № 0862100000817000154 и документация об аукционе в действующей редакции от 25.10.2017г.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 7 000 000,00 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию, в том числе:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Разделом 7 «Техническое задание» аукционной документации установлены требования к качественным, техническим, функциональным характеристикам товара, в том числе:

Также Разделом 7 «Техническое задание» аукционной документации установлено, что готовая продукция  должна соответствовать требованиям, предъявляемым к защищённой полиграфической продукции уровня «Г» (ГОСТ Р 54109-2010).

В соответствии с пунктом 4.1.1 ГОСТ Р 54109-2010 «Национальный стандарт Российской Федерации. Защитные технологии. Продукция полиграфическая защищенная. Общие технические требования» необходимость защиты полиграфической продукции от подделок устанавливают нормативными правовыми актами органов исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, представительных органов местного самоуправления, в которых должен быть определен уровень защищенности по 4.1.2, а также перечень обязательных защитных и технических характеристик ЗПП. При отсутствии таких нормативных актов необходимость защиты, уровень защищенности и перечень обязательных защитных и технических характеристик ЗПП устанавливают решением заказчика.

В силу пункта 4.1.2 ГОСТ Р 54109-2010 ЗПП должна изготавливаться в соответствии с одним из четырех уровней защищенности: "А", "Б", "В", "Г" (уровни перечислены в порядке убывания степени защищенности). Отнесение конкретного вида ЗПП к одному из уровней защищенности осуществляют с учетом функционального назначения, срока обращения, условий применения, уровня ущерба в случае фальсификации и привлекательности подделки этой продукции.

Пунктом 4.6.5 ГОСТ Р 54109-2010 установлены требования к ЗПП уровня "Г":

•ЗПП уровня "Г" должна содержать не менее двух ЭЗП.

•Состав защитного комплекса при изготовлении ЗПП уровня "Г" определяет заказчик по согласованию с изготовителем с учетом особенностей применения ЗПП конкретного вида.

•При изготовлении ЗПП уровня "Г" не допускается применение специальных способов и приемов печати.

Проанализировав положения ГОСТ Р 54109-2010 и технического задания аукционной документации Комиссия Свердловского УФАС России приходит к выводу, что установленные заказчиком элементы защиты бланочной продукции свидетельствуют, что заказчиком установлены требования к изготовлению полиграфической продукции, подпадающие под уровень защищенности категории «Г».

Доказательств обратного Комиссии Свердловского УФАС России не представлено.

Таким образом, довод заявителя не находит своего подтверждения.

Согласно ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки, в том числе:

1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Разделом 2 аукционной документации заказчиком установлены требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, согласно которым вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать копию действующей лицензии на осуществление деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции на основании п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Постановлением Правительства РФ от 24.09.2012 № 965 утверждено Положение о лицензировании деятельности по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции (далее – Положение № 965).

Согласно п. 2 Положения № 965 защищенная от подделок полиграфическая продукция - полиграфическая продукция, содержащая не менее двух защитных элементов, изготовленная с применением полиграфических, голографических, информационных, микропроцессорных и иных способов защиты полиграфической продукции, предотвращающих подделку этой продукции; реализация защищенной от подделок полиграфической продукции - продажа защищенной от подделок полиграфической продукции лицензиатом-изготовителем заказчику.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по производству и реализации защищенной от подделок полиграфической продукции подлежит лицензированию.

Согласно подп. «в» пункта 4 Положения № 965 лицензионным требованием, предъявляемым к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является, наличие у соискателя лицензии (лицензиата) условий для выполнения утвержденных Министерством финансов Российской Федерации технических требований к изготовлению защищенной продукции и условий ее изготовления, а также соблюдение лицензиатом указанных требований и условий.

Технические требования и условия изготовления защищенной полиграфической продукции утверждены приказом Минфина РФ от 07.02.2003 № 14н (Приложение № 3). Данные требования устанавливаются с учетом назначения, срока обращения, условий применения, уровня ущерба в случае фальсификации и привлекательности подделки защищенной полиграфической продукции данного вида.

В п. 1 Приложения № 3 к Приказу № 14н определены общие технические требования и условия изготовления защищенной полиграфической продукции. Для надежного обеспечения защиты от подделки защищенной полиграфической продукции бумага и печатное изображение, а также краски должны нести в себе элементы защиты. Каждый вид защищенной полиграфической продукции должен быть отпечатан не менее чем двумя видами печати. Номер и серия выполняются высоким способом печати.

В основе композиции защищенной полиграфической продукции должны быть гильоширные рисунки, под которыми понимают комбинацию тонких и взаимопереплетающихся линий, имеющих сложную геометрию и характерный шаг 1 - 2 мм. Гильоширные рисунки могут быть позитивными (контурными) и негативными (директными). Толщина линий гильошей не должна превышать в контурных элементах (позитивно) 40 - 70 мкм, в директных (негативно) - 50 - 90 мкм.

Приложением № 3 к Приказу № 14н предусмотрены три категории защищенной продукции – «А», «Б», «В». Для каждой категории установлены свои технические требования и условия изготовления защищенной полиграфической продукции.

Согласно доводам заявителя деятельность по изготовлению защищенной полиграфической продукции подлежит лицензированию и должна осуществляться с учетом технических требований и условий изготовления полиграфической продукции соответствующего уровня защищенности на основании Приказа Минфина России № 14н. Заказчик вправе устанавливать требования по изготовлению защищенной полиграфической продукции, содержащей не менее двух степеней защиты, в том числе уровня «А», «Б», «В». Свою очередь, заказываемые ФКУ "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения ГУ МВД РФ по Свердловской области" бланки протоколов об административном правонарушении имеют элементы степени защиты, однако по характеристикам, в том числе элементов защиты, относятся к классу защищенной полиграфической продукции «Г». Таким образом, изготовление указанных бланков, по мнению заявителя, не подлежит лицензированию, следовательно, наличие лицензии участника необязательно.

Комиссией установлено, что действующее законодательство в области лицензирования не содержит указаний на то, что лицензируемым видом деятельности является производство защищенной полиграфической продукции уровней «А», «Б», «В». Следовательно, довод заявителя, что в связи установленным заказчиком уровнем защищенности бланка «Г» данная продукция не является защищенной полиграфической продукцией, и производитель не должен иметь соответствующую лицензию, является неправомерным.

Бланки протоколов об административном правонарушении являются документами строгой отчетности. Для изготовления таких документов предусмотрен защитный комплекс, включающий в себя совокупность элементов защиты от подделки и защитных технологий, обеспечивающей документу необходимый уровень защиты от подделок, а также устойчивую идентификацию с применением различных методов контроля.

Следовательно, бланки протоколов об административном правонарушении являются защищенной полиграфической продукцией, право на производство и реализацию которой предоставлено только лицензиату-изготовителю.

Таким образом, довод заявителя не находит своего подтверждения.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ИП Подвигина О.И. признать необоснованной.
2. В действиях заказчика в лице Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области", его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
3. Заказчику в лице Федерального казенного учреждения "Центр хозяйственного и сервисного обеспечения главного управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области", его комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.