УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                           тел. 50-31-55

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № ФКС 17/357 о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

14 ноября 2017  года                                                                        г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия, антимонопольный орган) в составе:

_

с участием представителей сторон:

в отсутствии уполномоченного органа: Отдела муниципальных закупок администрации города Тобольска (далее также – уполномоченный орган) извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела;

в отсутствии заказчика: Комитета капитального строительства администрации города Тобольска (далее также – заказчик) извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела;

в отсутствии заявителя: ООО «Перспектива» (далее также - заявитель, Общество), извещенного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,

рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 г. жалобу Общества на действия Заказчика при проведении электронного аукциона ЭА-175-17 на выполнение работ по объекту: "Строительство сетей электроснабжения и дорог со щебеночным покрытием на площадке для жилищного строительства в 16 микрорайоне г. Тобольска" (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0167300000817000261),

УСТАНОВИЛА:

В Тюменское УФАС России 07.11.2017г. в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе) поступила жалоба заявителя на положения аукционной документации при проведении обозначенного электронного аукциона.

Указанная жалоба заявителя признана соответствующей требованиям, предусмотренным ст. 105 Закона о контрактной системе, и принята к рассмотрению. Уведомления о месте и времени рассмотрения настоящей жалобы направлены в адрес заказчика, уполномоченного органа и заявителя.

В своей жалобе заявитель приводит доводы о том, что 1) заказчик не установил в проекте контракта обязанности поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта; 2) так же, заказчик устанавливает разные сроки действия обеспечения исполнения контракта в зависимости от способа обеспечения контракта; 3) кроме того, заказчик, устанавливая в проекте контракта условие о подписании контракта в бумажном виде, нарушает часть 2 и часть 3 статьи 70 Закона о контрактной системе.

Заказчик направил ходатайство о рассмотрении жалобы без участия представителя заказчика, в связи с невозможностью обеспечить явку (исх. № 01-10/890 от 13.11.2017г.).

Так же, заказчик представил письменные пояснения (исх. № 07-07/062-17 от 10.11.2017г.).

Из материалов дела усматривается, что Администрация города Тобольска выступила организатором проведения электронного аукциона на выполнение работ по объекту: "Строительство сетей электроснабжения и дорог со щебеночным покрытием на площадке для жилищного строительства в 16 микрорайоне г. Тобольска".

Информация об электронном аукционе была размещена на официальном сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки 0167300000817000261.

Начальная (максимальная) цена контракта – 148 138 656,79 рублей;

Довод 1 Комиссия считает не обоснованным по следующим основаниям:

Согласно части 23 статьи 34 Закона о контрактной системе, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации, в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.

В соответствии с частью 24 статьи 34 Закона о контрактной системе, указанная в части 23 настоящей статьи информация предоставляется заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в течение десяти дней с момента заключения им договора с соисполнителем, субподрядчиком. При этом в контракте должна быть предусмотрена ответственность за непредоставление указанной информации путем взыскания с поставщика (подрядчика, исполнителя) пени в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены договора, заключенного поставщиком (подрядчиком, исполнителем) с соисполнителем, субподрядчиком в соответствии с настоящей частью. Пеня подлежит начислению за каждый день просрочки исполнения такого обязательства.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2013 г. № 775 «Об установлении размера начальной (максимальной) цены контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги, при превышении которой в контракте устанавливается обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять заказчику дополнительную информацию» (далее также – Постановление Правительства РФ № 775), установлены следующие размеры начальной (максимальной) цены контракта, при превышении которых в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем 10 процентов цены контракта:

- 1 млрд. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения федеральных нужд;

- 100 млн. рублей - при осуществлении закупки для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации и муниципальных нужд.

Как следует из части 5 статьи 30 Закона о контрактной системе, заказчик при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) вправе установить в извещении об осуществлении закупки требование к поставщику (подрядчику, исполнителю), не являющемуся субъектом малого предпринимательства или социально ориентированной некоммерческой организацией, о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций.

Из материалов дела усматривается, в соответствии с извещением, документацией о проведении электронного аукциона, начальная (максимальная) цена контракта составляет 148 138 656,79 рублей.

При этом, в извещении в пункте 24; в документации о проведении аукциона  пункт 10 раздела 5;  в проекте контракта пункт 5.1 раздела 5, установлена обязанность участника привлекать к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций (далее также – субподрядчики), в объеме не менее 25 процентов от цены контракта.

В соответствии с частью 24 статьи 34 Закона о контрактной системе, в проекте контракта установлены обязанности и ответственность подрядчика.

Согласно пункту 5.6 проекта контракта, установлена гражданско-правовая ответственность подрядчика перед муниципальным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение условия о привлечении к исполнению контрактов субподрядчиков.

Кроме того, в разделе 9 проекта контракта, указана ответственность сторон, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, включая ответственность подрядчика.

Комиссия не усматривает нарушения в действиях заказчика по данному доводу заявителя, так как проект контракта содержит указание на обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также ответственность подрядчика за непредставление информации о всех соисполнителях, субподрядчиках.

Довод 2 Комиссия считает не обоснованным по следующим основаниям:

Согласно ч. 3 ст. 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 настоящего Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В соответствии с ч. 27. ст. 34 Закона о контрактной системе, в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

При этом, Законом о контрактной системе не устанавливается общее правило о совпадении срока окончания банковской гарантии и срока возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта.

Из материалов дела усматривается, в силу требований статей 96, 34 Закона о контрактной системе, в извещении о закупке (пункт 20, включая подпункты), в документации о закупке (раздел 14, включая подпункты) установлено требование об обеспечении исполнения контракта, размер обеспечения контракта, размер его предоставления, требования к обеспечению исполнения контракта: Исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

В пункте 3.1. раздела 3 проекта контракта установлен срок выполнения работ: Начало работ: с даты, заключения Контракта, окончание работ: до 01.09.2018 г., следовательно при надлежащем исполнении подрядчиком принятых обязательств, в части срока выполнения работ – конечная дата подписания сторонами Акта приемки выполненных работ (дата приемки объекта в эксплуатацию) – 31.08.2018 г.

В пункте 12.1. раздела 12 проекта контракта установлено: Настоящий контракт, подписанный сторонами в соответствии с частью 7 статьи 70 Закона о контактной системе, считается заключенным с момента размещения в единой информационной системе и действует до 31.12.2018 г.

Кроме того, раздел 14 проекта контракта содержит условия предоставления обеспечения исполнения контракта. В случае если исполнение контракта обеспечивается предоставлением банковской гарантии, выданной банком, срок действия такой банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее, чем на один месяц, следовательно, минимальный срок действия банковской гарантии – 30.01.2019 г.

В случае, обеспечение исполнения контракта обеспечивается внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, Муниципальный заказчик обязуется, в течении трех месяцев, с даты, подписания Муниципальным заказчиком акта ввода объекта в эксплуатацию возвратить подрядчику указанные денежные средства (пункт 14.4. проекта контракта). Следовательно, придельный срок, в течение которого заказчик осуществляет возврат подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта – не позднее 01.12.2018 г.

В связи с тем, что способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, и Законом о контрактной системе не устанавливается срок возврата денежные средства, а лишь требуется установить срок возврата в проекте контракта (что было сделано заказчиком), то Комиссия не усматривает нарушении в действиях заказчика по данному доводу заявителя.

Вместе с тем, заявитель не указал, каким образом, действия заказчика по выполнению требований ст. 34, 96 Закона о контрактной системе нарушают его законные права и интересы.

Довод 3 Комиссия считает не обоснованным по следующим основаниям:

В соответствии с требованиями части 7 статьи 70 и пунктом 10 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, раздел 16 документации о закупки содержит сроки, условия заключения контракта по результатам электронного аукциона.

Комиссией установлено, в пункте 12.1. раздела 12 проекта контракта установлено: Настоящий контракт, подписанный сторонами в соответствии с ч. 7 ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, считается заключенным с момента размещения в единой информационной системе и действует до 31.12.2018 г.

Таким образом, контракт по результатам электронного аукциона будет заключаться в электронном виде и подписываться электронными подписями победителя и заказчика. Данный проект контракта не содержит условия о подписании контракта в бумажном виде.

Комиссия не усматривает нарушений в действиях заказчика по данному доводу заявителя.

Вместе с тем, заявителем в установленный Законом о контрактной системе срок не подавались запросы на разъяснения относительно оспариваемых положений документации, таким образом, заявитель не использовал свое право на уточнение и получения информации от заказчика.

В ходе внеплановой проверки Комиссией установлено, что согласно объекту закупки, проектно-сметной документации в составе документации о закупке: проектной документацией предусмотрено 4 этапа строительства объекта «Строительство сетей электроснабжения и дорог со щебеночным покрытием на площадке для жилищного строительства в 16 микрорайоне г. Тобольска»:

1 этап - щебеночные дороги с КНС и ливневой канализацией;

2 этап – электроснабжение 10 кВ с 3-мя трансформаторными подстанциями;

3 этап – электроснабжение 0,4 кВ;

4 этап – наружное освещение.

В  соответствии с пп. «а» п. 2 Постановления Правительства РФ № 570, в документации об электронном аукционе, в Приложении 1.1 к документации, установлен Перечень возможных видов и объемов работ по строительству, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно, без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту, из числа видов работ, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 570: Устройство наружных электрических сетей и линий связи; Устройство наружных сетей канализации; Устройство дорожной одежды автомобильных дорог. Объемы возможных видов работ по строительству, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно, без привлечения других лиц, определены локальными сметными расчетами (Приложение №3 к документации об электронном аукционе).

Как следует из части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе, особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

По смыслу части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе, Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Как следует из части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе, особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

По смыслу части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 № 570 (далее также – Постановление Правительства РФ № 570) утверждены виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечении других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ № 570 установлено, что:

а) возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных настоящим постановлением, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в документацию о закупке;

б) конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять:

не менее 15 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - со дня вступления в силу настоящего постановления и до 1 июля 2018 г.;

не менее 25 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - с 1 июля 2018 г.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 775, при осуществлении закупки для обеспечения муниципальных нужд, при условии, что начальная (максимальная) цена контракта – 100 миллионов рублей и выше, установлена обязанность поставщика предоставлять заказчику дополнительную информацию обо всех соисполнителях, субподрядчиках.

Из материалов дела усматривается, подрядчик определяет конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, определенных в соответствии с Приложением 1.1 к настоящей документации, исходя из сметной стоимости таких работ, предусмотренной проектной документацией, работы предложенные подрядчиком в совокупном стоимостном выражении должны составлять:

- не менее 15 процентов цены муниципального контракта – до 1 июля 2018 г.;

- не менее 25 процентов цены муниципального контракта – с 1 июля 2018 г.

Как установлено Комиссией, в нарушении заказчиком части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе, возможные виды и объемы работ, по строительству подлежащие включению заказчиком в документацию о закупке, указаны не в полном объеме, чем ограничивает выбор участников закупки, например такие как: Подготовительные работы; Земляные работы; Благоустройство.

Поскольку на участие в электронном аукционе не было подано заявок. Аукцион признан не состоявшимся, в соответствии с частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе, Комиссия приняла решение не выдавать предписание об устранении нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 ст. 99, части 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Перспектива» на действия заказчика – Комитета капитального строительства администрации города Тобольска, при проведении электронного аукциона              ЭА-175-17 на выполнение работ по объекту: "Строительство сетей электроснабжения и дорог со щебеночным покрытием на площадке для жилищного строительства в 16 микрорайоне г. Тобольска" (реестровый номер 0167300000817000261) не обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим часть 5 статьи 33 Закона о контрактной системе.

3. Предписание не выдавать, в связи с тем, что аукцион признан несостоявшимся.

4. По факту выявленного нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок передать материалы настоящего дела должностному лицу Тюменского УФАС России для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                     _

Члены Комиссии                                                                                _

                                                                                                            _