Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я  А Н Т И М О Н О П О Л Ь Н А Я  С Л У Ж Б А

УПРАВЛЕНИЕ

по Владимирской области

__________________________________________________________________

ул. Большая  Московская,  1, г. Владимир, 600000  тел./ факс (4922) 53-14-53

e-mail: to33@fas.gov.ru

Р Е Ш Е Н И Е

по делу о нарушении законодательства

 о контрактной системе в сфере закупок

№ Г 1109-04/2017

       14 ноября 2017 года                                                                                         г. Владимир

Резолютивная часть  оглашена 14.11.2017

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в составе:

председательствующего Комиссии:

Миронова Д.В., заместителя начальника отдела,

членов Комиссии:

Ерохиной Е.С., ведущего специалиста-эксперта,

Платоновой В.В., специалиста-эксперта,

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе  в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок) и Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных  и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России № 727/14 от 19.11.2014 (далее - Административный регламент Федеральной антимонопольной службы) рассмотрела жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Центр слуха» на положения документации об электронном аукционе на поставку в 2017 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации – слуховых аппаратов, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления  (закупка № 0228100000217000181), в открытом заседании, в присутствии представителей заказчика – Государственного учреждения – Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – заказчик) …. (доверенность от 14.11.2017 № 01-13/3311-2673), ... (доверенность от 14.11.2017 № 01-13/3311-2674), ...(доверенность от 14.11.2017 № 01-13/3311-2675).

В ходе рассмотрения дела, Комиссия Владимирского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

08.11.2017 во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО «Центр слуха» на положения документации об электронном аукционе на поставку в 2017 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации – слуховых аппаратов, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления  (закупка № 0228100000217000181).

В своей жалобе заявитель указал следующее.

Заявитель считает, что аукционная документация содержит нарушения требований Закона о контрактной системе в сфере закупок. А именно:

1). По позициям 2-4 раздела IX технического задания аукционной документации Заказчик указал характеристики товара, отсутствующие в ГОСТах, установленных аукционной документацией.

2). Заказчик установил конкретные требования к техническим характеристикам слуховых аппаратов по позиции 5 технического задания под конкретную модель слухового аппарата Ария 2ТП единственного производителя  ЗСА РИТМ.

3). В разделе VIII технического задания Заказчиком установлено требование – при заключении контракта поставщик сообщает заказчику наименование и адрес организации, имеющей лицензию на соответствующий вид деятельности, врач сурдолог- оториноларинголог который будет производить подбор и настройку аппарата.

Настройка и подбор слухового аппарата не является технической, функциональной или иной характеристикой слухового аппарата как медицинского изделия.

Настройка и подбор слухового аппарата являются медицинскими услугами, которые оказывает организация, имеющая лицензию на осуществление медицинской деятельности.

Таким образом, Заказчик объединил услуги и поставку в одну закупку, как и лицензируемый и не лицензируемый вид деятельности».

Представители заказчика -  Государственного учреждения – Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации пояснили следующее.

Заказчик возражает против требований заявителя по следующим основаниям.

1). Заказчиком в техническом задании аукционной документации изложены все необходимые ему характеристики и требования к закупаемым товарам.

Использование терминов ««шумоподавление», «адаптивное подавление обратной связи», «подавление обратной связи» предусмотрено ГОСТ Р 51076-97 «Тренажеры слухоречевые реабилитационные. Общие технические условия», ГОСТ Р 51024-2012 «Аппараты слуховые электронные и реабилитационные. Технические требования и методы испытаний», то есть эти термины являются стандартными. Все данные характеристики направлены на обеспечение потребностей инвалидов на уровне современных стандартов и максимальной комфортности.

2). Как указывает Заказчик по позиции 5 Технического задания известны, как минимум 2 производителя слуховых аппараов, отвечающих требованиям документации об электронном аукционе, что подтверждается информационными письмами.

Более того, заявка единственного участника закупки содержит к поставке товара AMIGA, производство Сименс Аудиологише Техник ГМБХ, страна происхождения Германия.

3) Объектом закупки являются технические средства реабилитации- слуховые аппараты, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления.

В целях обеспечения соблюдения Законодательства о контрактной системе в сфере закупок, Заказчик вправе проводить закупку слуховых аппаратов для обеспечения инвалидов, включая поставку слуховых аппаратов, индивидуальных ушных вкладышей и настройку слуховых аппаратов, в случае установления в документации возможности привлечения поставщиком субподрядчиков, имеющих соответствующую лицензию на данный вид деятельности.

С учетом изложенного заказчик просит признать жалобу ООО «Центр слуха» необоснованной.

  Заслушав мнения сторон, изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99  Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России пришла к следующим выводам.

           27.10.2017 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru было размещено извещение № 0228100000217000181 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе на поставку в 2017 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации – слуховых аппаратов, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления.

Заказчик - Государственное учреждение – Владимирское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.

1). В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки при необходимости. В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.           

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок, не допускается включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Из смысла указанных норм следует, что заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара. Положения Закона о контрактной системе в сфере закупок не обязывают заказчика при описании объекта закупки устанавливать такие требования, которым соответствовали бы все существующие типы, виды, модели товара.

Установленные Заказчиком характеристики товара по позициям 2-4 технического задания являются потребностью Заказчика.

2). На заседании Комиссии Заказчиком представлены копии информационных писем, в которые характеристики товара, указанные по позиции 5 технического задания отвечают как минимум двум производителям- ООО «Аудиомаг», ООО «Сименс».

3)Заказчиком в аукционной документации установлены требования (функциональные, технические и качественные характеристики) к слуховым аппаратам: при заключении контракта поставщик сообщает заказчику наименование и адрес организации, имеющей лицензию на соответствующий вид деятельности, врач сурдолог- оториноларинголог который будет производить подбор и настройку аппарата.

Как было указано ранее, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований. Установление в документации закупки требований к функциональным, техническим и  качественным характеристикам объектам закупки прямо предусмотрено положениями законодательства  о контрактной системе в сфере закупок.

Законодательство  о контрактной системе в сфере закупок не ограничивает заказчика по включению в документацию закупки требований к товару, работам, услугам, являющихся значимым для заказчика.

На основании вышеуказанных положений действующего законодательства, заказчиком правомерно  в документации  было установлено требование об осуществлении подбора и настройки слухового аппарата.

Вместе с тем в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» поставка технических средств реабилитации (слуховых аппаратов) лицензированию не подлежит.

           В рамках исполнения контракта поставщику в соответствии с условиями контракта необходимо будет привлечь организацию, врач сурдолог- оториноларинголог которой будет производить подбор и настройку аппаратов инвалидам на территории Владимирской области, имеющую лицензию на соответствующий вид деятельности. Аукционная документация не содержит запретов на привлечение сторонних лиц по договорам субподряда.

Таким образом, с учетом изложенного, Комиссия не усматривает в положениях документации рассматриваемого электронного аукциона нарушений законодательства в сфере закупок.

           На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106, частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

                                                        РЕШИЛА:

          Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Центр слуха» на положения документации об электронном аукционе на поставку в 2017 году инвалидам (за исключением инвалидов вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) технических средств реабилитации – слуховых аппаратов, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления  (закупка № 0228100000217000181) необоснованной.

        Настоящее решение вступает в законную силу  с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.