УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

625048, г. Тюмень,  ул. Холодильная, 58а                                                                                                           тел. 50-31-55

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № ФКС-17/356 о нарушении законодательства о контрактной системе

в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
 

13 ноября 2017 года                                                                                       г. Тюмень

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области по контролю в  сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии,  руководителя управления Веретенникова И.В.,

членов Комиссии Тюменского УФАС России:

заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок Верзуна Ю.Д.,

специалиста-эксперта отдела контроля закупок Богомягких А.А.,

         в отсутствие представителей Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Тюменской области» (далее – заказчик) и ООО «ИшимТрансАвто», надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрении настоящего дела,

             рассмотрев в порядке, предусмотренном главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы (ФАС России) по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утв. Приказом ФАС России N 727/14 от 19.11. 2014 г. жалобу ООО «ИшимТрансАвто»на действия  ФКУ «Военный комиссариат Тюменской области» и его комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона (реестровый номер закупки в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 0367100013717000047) на оказание транспортных услуг по перевозке призывников осенью  2017 года для нужд  Военного комиссариата Тюменской области по г. Тобольск и Тобольскому району,

У С Т А Н О В И Л А:     

В Тюменское УФАС России 03.11.2017 г. (вх.№ 8356) поступила жалоба заявителя на действия аукционной комиссии заказчика при проведении электронного аукциона № 0367100013717000047.

 Сведения о заключенном контракте по результатам электронного аукциона на официальном сайте на момент поступления жалобы отсутствовали.

          Заявителем соблюден порядок подачи жалобы, предусмотренный статьей 105 Закона о контрактной системе, в связи с чем данная жалоба принята к рассмотрению. Информация о месте  и  времени  рассмотрения  настоящей жалобы размещена в ЕИС (www.zakupki.gov.ru), в адрес заказчика и заявителя направлены уведомления  о рассмотрении жалобы.          

         Согласно жалобе, заявитель полагает, что аукционная комиссия при повторном рассмотрении вторых частей заявок необоснованно отклонила заявку ООО «Ишимтрансавто» по причине наличия сведений об Обществе (его учредителе) в реестре недобросовестных поставщиков. При этом, в обоснование заявленных требований заявитель указывает, что на момент принятия оспариваемого решения информация об учредителе общества (Брютове А.И.) в указанном реестре отсутствовала, что свидетельствует об отсутствии оснований для признании заявки данного участника не соответствующей требованиям аукционной документации.

Лица, участвующие в деле, будучи извещенными надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, своих представителей на заседание Комиссии не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие.

           Исследовав материалы дела, заслушав представителя заказчика, исследовав и оценив в совокупности представленные документы, Комиссия по результатам проведенной внеплановой проверки по жалобе заявителя приходит к следующим выводам.

          Как усматривается из материалов дела, 14.09.2017 г. ФКУ «Военный комиссариат Тюменской области» на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru  размещена информация о проведении электронного аукциона (с документацией об аукционе) с реестровым номером закупки 0367100013717000047 на оказание транспортных услуг по перевозке призывников осенью  2017 года для нужд  Военного комиссариата Тюменской области по г. Тобольск и Тобольскому району. Начальная (максимальная) цена контракта составила 625 533,16 рублей.

            Как следует из протокола подведения итогов аукциона № 0367100013717000047 от 06.10.2017 г. аукционная (единая) комиссия единогласным решением признала участника под номером №5 - ООО «Ишимтрансавто» победителем указанного аукциона, сделавшего минимальное ценовое предложение (285 219, 34 рублей) и заявка которого была признана соответствующей требованиям аукционной документации.

11.10.2017 г. в Тюменское УФАС России поступила жалоба ИП Оганесян Е.Д.   на действия аукционной комиссии ФКУ «Военный комиссариат Тюменской области», в которой содержалась информация о нарушении законодательства о контрактной системе, выразившемся в признании победителем аукциона ООО «Ишимтрансавто», заявка которого не соответствовала требованиям аукционной документации и подлежала отклонению, поскольку сведения об учредителе и руководителе названного общества содержатся в реестре недобросовестных поставщиков.

            Комиссией Тюменского УФАС в соответствии с ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе, приказа от 12.10.2017 г. № 459 была осуществлена внеплановая проверка в отношении заказчика его аукционной комиссии  при проведении электронного аукциона № 0367100013717000047 по результатам которой жалоба заявителя признана обоснованной, в действиях аукционной комиссии установлено нарушение п. 2 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе, о чем вынесено решение № ФКС-17/335 от 18.10.2017 г.

           Кроме того, в адрес заказчика и аукционной комиссии выдано обязательное для исполнения предписания об устранения допущенного нарушения путем отмены протокола подведения итогов электронного аукциона от 06.10.2017 г. № 0367100013717000047 и проведения процедуры рассмотрения вторых частей заявок участников электронного аукциона в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе. Срок исполнения предписания установлен до 15.11.2017 г.

          Согласно информации, размещенной в ЕИС, 27.10.2017 г. аукционной комиссией ФКУ «Военный комиссариат Тюменской области» в рамках исполнения настоящего предписания было осуществлено повторное рассмотрение вторых частей участников электронного аукциона № 0367100013717000047, по результатам которого ООО «Ишимтрансавто» на основании ч.6.1. статьи 66 Закона №44-ФЗ отстранено от участия в закупке по причине предоставления недостоверной информации относительно отсутствия сведений об учредителе общества в реестре недобросовестных поставщиков. Победителем аукциона признан ИП Цехмистер Н.Н. с наименьшим ценовым предложением.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1 и частью 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.

  В соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчик вправе установить требование об отсутствии в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

Согласно п. 1 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр поставщиков (подрядчиков, исполнителей) включается информация о наименовании, фирменном наименовании (при наличии), месте нахождения (для юридического лица), фамилии, имени, отчестве (при наличии), идентификационном номере налогоплательщика или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства об аналоге идентификационного номера налогоплательщика лиц, указанных в части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе.

В силу п. 2 части 3 указанной статьи в реестр включается в том числе информация о фамилиях, именах, отчествах (при наличии) учредителей, членов коллегиальных исполнительных органов, лиц, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридических лиц, указанных в части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе.

 Из смысла и содержания приведенных правовых норм следует, что требование об отсутствии информации в предусмотренном Законом о контрактной системе реестре недобросовестных поставщиков может быть выдвинуто как к участнику закупки (юридическому лицу), так и учредителям участника закупки, равно как членам коллегиального исполнительного органа, лицу, исполняющему функции единоличного исполнительного органа участника закупки, при этом в последнем случае учредители, члены коллегиального исполнительного органа, единоличный исполнительный орган могут иметь отношение не только непосредственно к участнику закупки (юридическому лицу), но и к иному участнику закупки; при этом в любом случае определяющим условием является нахождение данных лиц в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Частью 1 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе установлен перечень информации, которую должна содержать документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении аукциона.

Согласно части 3 статьи 64 Федерального закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 настоящей статьи информацией должна содержать требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

  При этом Закон о контрактной системе не возлагает на участников закупки обязанность декларировать либо иным образом подтверждать свое соответствие указанному требованию при подаче заявки на участие в аукционе в электронной форме.

Соответственно, самим фактом подачи заявки на участие в закупке участник аукциона конклюдентно соглашается с условиями документации о закупке, тем самым,  подтверждая, соответствие требованию заказчика об отсутствии информации об участнике закупки в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лица.

           Частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе, установлено, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

        В соответствии с частью 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

        2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 8 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участника закупки требованиям, указанным в пункте 1, пункте 10 части 1 и части 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

При этом, частью 9 статьи 31 Закона о контрактной системе специально оговорено, что заказчик отказывается от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) настоящей статьи, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

  Кроме того, частью 6.1 статьи 66 Закона закреплено, что в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в электронном аукционе на любом этапе его проведения.

  Согласно материалам дела, в извещении о проведении электронного аукциона, а также в п.17 информационной карты аукциона (раздел II документации об аукционе) установлено требование к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ: отсутствие в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки - юридического лиц.

            Как было указано выше, протоколом подведения итогов аукциона № 0367100013717000047 от 06.10.2017 г. аукционная (единая) комиссия единогласным решением признала участника под номером №5 - ООО «Ишимтрансавто» победителем указанного аукциона, сделавшего минимальное ценовое предложение (285 219, 34 рублей) и заявка которого была признана соответствующей требованиям аукционной документации.

  Комиссией была исследована заявка ООО «Ишимтрансавто» на участие в указанном электронном аукционе, в составе которой данным участником была приложена «декларация о соответствии участника аукциона требованиям», в которой общество продекларировало (дословно), что «ООО «Ишимтрансавто» отсутствует в предусмотренном настоящим Федеральным Законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об ООО «Ишимтрансавто», в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки».

 Помимо этого, в составе заявки данного участника приложены Решение учредителя ООО «Ишимтрансавто»  № 2  от 07.08.2017 г., приказ № 6 (от того же числа) о продлении срока полномочий директора общества Брютова Дмитрия Александровича сроком на 5 (пять) лет; анкета участника закупки, в которой отражены сведения об ООО «Ишимтрансавто», в том числе, ИНН учредителя и единоличного исполнительного органа (директора) в одном лице - Брютова Д.А. (720504470649).

 Комиссией установлено, что заявку на участие в электронном аукционе № 0367100013717000047 подавал также индивидуальный предприниматель Брютов Д.А. (ИНН 720504470649). При этом, данный участник был обоснованно отклонен аукционной комиссией по причине наличия сведений о нем в реестре недобросовестных поставщиков (реестровая запись № РНП.85097-17 от 15.02.2017 г.) на основании решения Тюменского УФАС России от  07.02.2017 г. по делу № РНП-72-12/17.

  Соответственно, если участником закупки является юридическое лицо (в данном случае ООО «Ишимтрансавто») и сведения об учредителях, членах коллегиального исполнительного органа, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа участника закупки содержатся в реестре недобросовестных поставщиков, то комиссия заказчика обязана отклонить заявку такого юридического лица в случае, если в документации о закупке установлено требование в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

  Из приведенных выше правовых норм также следует, что в случае, если участником закупки является физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, которое является учредителем, членом коллегиального исполнительного органа, лицом, исполняющего функции единоличного исполнительного органа юридического лица, и сведения о нем содержатся в реестре недобросовестных поставщиков, заявка такого участника признается несоответствующей требованию, установленному в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, изложенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод, что на момент подачи заявки ООО «Ишимтрансавто» на участие в указанном электронном аукционе, сведения об учредителе (участнике) и единоличном исполнительном органе (директоре) Брютове Д.А. содержались в реестре недобросовестных поставщиков.

  В этой связи, является обоснованным решение аукционной (единой) комиссии заказчика об отстранении заявки общества от участия в электронном аукционе по причине предоставления недостоверной информации о своем соответствии установленным требованиям документации об аукционе, в части отсутствии информации об учредителях, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа (директоре) участника закупки в реестре недобросовестных поставщиков.

 При этом, действия ООО «Ишимтрансавто» по исключению из состава данного общества учредителя и директора в лице Брютова Д.А. и замена его другим лицом с последующим размещение указанных сведений в Едином государственном реестре юридических лиц ЕГРЮЛ  (720504470649), в рассматриваемом случае не имеют правового значения и не опровергают выводы аукционной комиссии о предоставлении данным участником недостоверной информации о своем соответствии установленным требованиям на момент подачи заявки на участие в аукционе.

           На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, п. 3.34, 3.36 Административного регламента, утв. Приказом ФАС России N 727/14 от 19.11. 2014 г., Комиссия          

Р Е Ш И Л А:

          1.Признать жалобу ООО «Ишимтрансавто»  на действия  ФКУ «Военный комиссариат Тюменской области» и его комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона № 0367100013717000047 на оказание транспортных услуг по перевозке призывников осенью  2017 года для нужд  Военного комиссариата Тюменской области по г. Тобольск и Тобольскому району необоснованной.

В соответствии с ч.9 статьи 106 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии                                                                       И.В. Веретенников

Члены Комиссии      

                                                                                                                 Ю.Д. Верзун

          А.А. Богомягких