РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА – 3785/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

         13 ноября 2017 года                                                                    г. Краснодар

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО «Независимая КДЛ» (далее – Заявитель) на действия МБУЗ «ЦРБ» Новокубанского района, администрации МО Новокубанского района при проведении электронного аукциона: «Оказание услуг по выполнению лабораторных исследований» (извещение №0318300039517000251) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что документация электронного аукциона составлена с нарушениями Закона о контрактной системе. Заказчиком в Извещении и документации неправомерно указан адрес места оказания услуг «Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, г. Армавир, на базе Исполнителя услуг, расположенной на территории г. Армавира или г. Краснодара».

 Уполномоченным органом представлено извещение о проведении электронного аукциона, документация об электронном аукционе, письменные пояснения по существу жалобы, с доводами которой представитель уполномоченного органа не согласен и считает, что документация соответствует требованиям Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом – администрации МО Новокубанского района проводился электронный аукцион: «Оказание услуг по выполнению лабораторных исследований» (извещение №0318300039517000251). Заказчик - МБУЗ «ЦРБ» Новокубанского района.

Начальная (максимальная) цена контракта – 622 940,00 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Частью 2 статьи 8 Закона о контрактной системе определено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п.2) ст.42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, следующая информация: краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В силу п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В Извещении и документации электронного аукциона Заказчиком установлено «место доставки товара, выполнение работы или оказания услуги: Российская Федерация, Краснодарский край, Краснодар, на базе Исполнителя услуг, расположенной на территории г. г. Краснодара.

Согласно ч.4 ст.64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

В «Проекте контракта» Заказчиком установлено: «п.3.1.3 Исполнитель оказывает услуги, на базе Исполнителя услуг, расположенной на территории г. Краснодар согласно «Положения №1» которое является неотъемлемой частью настоящего контракта. п.3.1.4. Доставка материала для лабораторных исследований осуществляется за счет «Заказчика».

Из пояснений представителя уполномоченного органа следует, что в рамках оказания услуг по выполнению лабораторных исследований Заказчику необходима организация специфической лабораторной диагностики инфекционных заболеваний, в соответствии с установленными в Российской Федерации стандартами оказания медицинских услуг пациентам по каждому виду заболевания, в пределах обязательного перечня диагностических исследований. В виду широкого спектра инфекционных заболеваний, возникает широкий спектр потребности в проведении лабораторных исследований как на ранних этапах диагностирования заболевания, так и в процессе лечения и его корректировки.

В соответствии с потребностью Заказчика, необходимый перечень лабораторных исследований и анализов установлен Разделом 2 «Описание объекта закупки». При подготовке описания объекта закупки и исследования рынка данных услуг, в том числе их стоимости было выявлено, что данный спектр исследований осуществляется на базе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Специализированная клиническая инфекционная больница» министерства здравоохранения Краснодарского края в г. Краснодар. (669 исследований. Тарифы утверждены приказом РЭК ДЦИТ КК от 30.12.2015 года №31/2015-м).

Дополнительно был изучен перечень лабораторных исследований профильных учреждений на территории г. Армавира, а именно ГБУЗ «Инфекционная больница №4» МЗ КК – до 40 наименований исследований подходящих, по перечню «Описания объекта закупки», на территории г. Краснодара - ГБУЗ «специализированная клиническая детская инфекционная больница» МЗ КК - до 50 наименований исследований, подходящих по перечню. Так же изучены перечни платных услуг медицинских учреждений, в том числе профильных, расположенных в близлежащих районах к г. Новокубанску - Гулькевический, Кавказский, Лабинский, Курганинский, Кущевский, Отрадненский.

В данных районах отсутствуют необходимый перечень услуг. Вышеуказанные районы, а именно МБУЗы и ГБУЗы обслуживаются на территории г. Краснодара.

В составе основополагающих законодательных актов действующих на территории РФ в области медицинской деятельности, МБ УЗ ЦРБ Новокубанского района функционирует в том числе на основании Закона Краснодарского края от 19 декабря 2016 года № 3525-K3 «О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в Краснодарском крае на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов». Данный закон устанавливает в частности виды и условия формы оказания медицинской помощи, оказание которой осуществляется бесплатно, перечень заболеваний и состояний, в том числе выполнение лабораторных и иных видов услуг входящий в диагностирование и лечения граждан, финансовое обеспечение программы, а так же установлен перечень медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы. На основании чего, первоначальным является изучение предоставления платных услуг именно учреждений входящих в систему ОМС.

Территориальное условие, выполнения лабораторных исследований на территории г.Армавира и г.Красиодара, с учетом доставки материала за счет Заказчика, так же обусловлено наличием возможности транспортирования, как материала на исследования, так и забора результатов этих исследований. В рамках территориальной программы, указанной ранее, между МБУЗ ЦРБ Новокубанского района и МБУЗ ДГКБ №1 г.Красиодара заключен безвозмездный договор № 25-ОМС -1/16 от 30 декабря 2016 года на оказание услуг по проведению лабораторных исследований образцов биологического материала, забираемый у своих пациентов, получаемых лечение амбулаторно поликлинического звена. С учетом графика работы амбулаторно-поликлинической службы понедельник - суббота, (забор анализов понедельник-пятница) осуществление транспортирования образцов биологического материла, в том числе аналогичного в с требованиями аукционной документации осуществляется в непрерывном цикле.

Так же, с учетом перечня организаций, входящий в состав территориальной программы, в том числе условий финансирования данных учреждений, наличие отношений со сторонними организациями, вне рамок системы ОМС, в том числе на оказание лабораторных услуг1 из перечня программы, влекущие за собой затраты, могут быть расценены органами надзора системы ОМС как нецелевое использование финансовых средств внебюджетных фондов, влекущее за собой возмещение затрат фонду ОМС за счет собственных средств МБУЗ ЦРБ Новокубанского района. В связи с чем связана первоначальная работа анализа рынка платных услуг оказываемых медицинскими учреждениями на близлежащих территориях Краснодарского края.

В соответствии со спецификой работы МБУЗ ЦРБ Новокубанского района отправка транспорта в направление г.Краснодар осуществляется практически ежедневно.

Работа автотранспорта связана, как с основной медицинской деятельностью организации, так и с дополнительными аспектами осуществления деятельности организации, таких как: наличие договоров на экспертизу медицинских препаратов, обеспечение нужд административно-хозяйственной части, осуществление обмена документацией между МБУЗ ЦРБ и лечебными учреждениями, Министерством Здравоохранения КК, и иными организациями.

В целях подтверждения маршрутизации и установление периодичности предоставляем анализ выезда автотранспорта МБУЗ ЦРБ Новокубанского района в г. Краснодар, г. Армавир с приложением путевых листов, за июль - октябрь 2017 года.

Таким образом, место оказания услуг определено Заказчиком с учетом спецификации его деятельности и не противоречит Закону о контрактной системе. 

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Независимая КДЛ» необоснованной.
2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0318300039517000251).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.