РЕШЕНИЕ

по жалобе  ООО «Урал Эксперт Гарант» (вх. № 017053-17 от 08.11.2017 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

15 ноября 2017  г.                                                                                                                          г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия)

  рассмотрев жалобу ООО «Урал Эксперт Гарант» (далее – Заявитель) на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении электронного аукциона на выполнение работы «Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос бассейнов рек Ласьва, Сюзьва, Очер, Нытва на территории Пермского края» (изв. № 0156200009917000515),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению № 0156200009917000516 Заказчиком, Уполномоченным органом проводился электронный аукцион на выполнение работы «Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос бассейнов рек Ласьва, Сюзьва, Очер, Нытва на территории Пермского края» (изв. № 0156200009917000515).

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, установлено следующее.

В п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о закупках установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о закупках, заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона  о закупках, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать  требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с п.2 ч.5 ст.66 Закона  о закупках, вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 1 и 2 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

  Согласно п.1 ч.1 ст.31 Закона  о закупках, при осуществлении закупки заказчик устанавливает требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

  В ч.6 ст.66 Закона  о закупках обозначено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

         Требования к составу второй части заявки обозначены в аукционной документации. При этом требование о предоставлении какого-либо разрешительного документа отсутствует.

            Виды и объемы работ установлены в Техническом задании документации о закупке.

Порядок установления на местности границ водоохранных зон водных объектов определен Правилами установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 г. № 17.

Согласно Правилам, органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водохранилищ, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем, установленным Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008 г. № 2054-р.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Правил, органы государственной власти обеспечивают отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах, и в соответствии с пунктом 5 Правил сведения о границах водоохранных зон и границах прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе картографические материалы, в месячный срок представляются в Федеральное агентство водных ресурсов.

Градостроительным кодексом Российской Федерации водоохранные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий, которые являются объектом территориального планирования; подготовка и утверждение документов территориального планирования Российской Федерации отнесены к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области градостроительной деятельности.

Утвержденными в соответствии с Водным кодексом РФ Правилами предусмотрено, в частности, что установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биоресурсов, других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос. Установление границ будет осуществляться органами государственной власти субъектов РФ и Федеральным агентством водных ресурсов (его территориальными органами).

Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 29.04.2016 № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» уточнение местоположения береговой линии (границы водного объекта) осуществляется любыми заинтересованными лицами, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, собственниками, пользователями и владельцами земельных участков.

Представитель Уполномоченного органа пояснила, что с целью обоснования необходимости включения в требования к участникам закупки о наличии лицензии на осуществление геодезической и картографической деятельности, был направлен запрос в Управление Росреестра по Пермскому краю с указанием видов работ, выполняемых в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2016 года № 377 «Об утверждении Правил определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения и о внесении изменений в Правила установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов.

Согласно полученным разъяснениям, представленным в материалы жалобы, наличие вышеуказанной лицензии не требуется.

С учетом изложенного, в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушений требований закона о закупках не может быть установлено.

Доказательства обратного в жалобе отсутствуют.

 На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Урал Эксперт Гарант» на действия Заказчика, уполномоченного органа при проведении электронного аукциона на выполнение работы «Установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос бассейнов рек Ласьва, Сюзьва, Очер, Нытва на территории Пермского края» (изв. № 0156200009917000515) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.