| Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю | 13.11.2017 |
| Заявитель: ООО Базиль | |
| Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА СОЧИ "ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА №1" | |
| Закупка: 0118300018717001729 Жалоба: 201700148710006935 | |
| Жалоба призана необоснованной | |
РЕШЕНИЕ
по делу № ЭА -3796/2017 о нарушении
законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
13 ноября 2017 года г. Краснодар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
рассмотрев жалобу ООО «Базиль» (далее – Заявитель) на действия МБУЗ г. Сочи «Городская поликлиника №2», администрации МО г. Сочи при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских расходных материалов.(Дезинфицирующие средства)» (извещение №0118300018717001729) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.
Заявитель в жалобе указывает, что в «Описание объекта закупки» Заказчиком установлены требования к характеристикам, под определенного производителя ЗАО «МЕДЛЕКСПРОМ», что исключает возможность поставки аналогичного товара других производителей, тем самым ограничивая количество участников закупки. Установлено требование к поз.9, 10 к сроку годности рабочих растворов: не менее 6 дней.
Заказчиком представлены извещение о проведении электронного аукциона, документация, письменные пояснения.
Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Уполномоченным органом – администрацией МО г. Сочи проводился электронный аукцион: «Поставка медицинских расходных материалов.(Дезинфицирующие средства)» (извещение №0118300018717001729). Заказчик - МБУЗ г. Сочи «Городская поликлиника №2».
Начальная (максимальная) цена контракта – 926 215,11 руб.
Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.
Согласно п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:
1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;
2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии
В ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе указано, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.
Документация электронного аукциона содержит Раздел 2 «Описание объекта закупки», где Заказчиком установлены требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).
№ п/п | Наименование товара, входящего в объект закупки | Код по ОКДП | Совместимость товара (Заказчиком указываются сведения о медицинской технике (марка, модель, торговый знак и т.д.), совместимость с которой необходимо обеспечить) | |||
| Наименование показателя, ед. изм. показателя | Описание, значение | ||||
Ед. изм. | Кол-во | |||||
1 | Дезинфицирующие средство | 20.20.14.000 | шт | 8 | Действующие вещества: | |
амины, % | не менее 10,1 | |||||
Комплекс двух ЧАСов: | ||||||
ЧАС, % (N.N-дидецил-N, N-диметиламмоний хлорид) | не менее 6,15 | |||||
ЧАС, % (алкилдиметилбензиламмоний хлорид ) | не менее 3,6 | |||||
функциональные добавки | наличие | |||||
рН 1% раствора | 10,0±1,0 | |||||
Обладает активностью в отношении: | ||||||
грамположительных (включая микобактерии туберкулеза) и грамотрицательных бактерий | соответствие | |||||
вирусов (включая полиомиелит) | соответствие | |||||
патогенных грибов-возбудителей дерматофитий и кандидозов | соответствие | |||||
Дезинфицирующее и стерилизующее средство предназначено для: | ||||||
дезинфекции поверхностей при бактеиальных инфекциях (выход рабочего растовра из 1 л. концентрата не менее 2 000 л. при времени обеззараживания не более 60 мин.) | соответствие | |||||
дезинфекция, совмещенная с предстерилизационной очисткой | соответствие | |||||
предстерилизационная очистка | соответствие | |||||
проведение генеральных уборок (выход рабочего раствора из 1 л. концентрата не менее 2 000 л. при времени обеззараживания не более 60 мин.) | соответствие | |||||
дезинфекции ИМН, совместимой с ПСО (выход рабочего раствора из 1 л. концетрата не менее 200 л. при времени обеззараживания не более 60 мин.) | соответствие | |||||
Класс опастности по степени воздействия на организм (ГОСТ 12.1.007-76) | не ниже 3 | |||||
Срок годности средства, лет | не менее 5 | |||||
Срок годности рабочего раствора, суток | не менее 28 | |||||
Фасовка, л | не менее 1 | |||||
Упаковка | полимерный флакон | |||||
2 | Дезинфицирующие средство | 20.20.14.000 | шт | 85 | Действующие вещества: | |
в качестве активной основы ЧАС, % | не менее 11 | |||||
глутаровый альдегид и глиоксаль% | не менее 18,1 | |||||
диапазон pH средства | 4,0-6,0 | |||||
Средство предназначено для: | ||||||
дезинфекции изделий медицинского назначения | соответствие | |||||
дезинфекция мед.отходов перед утилизацией | соответствие | |||||
дезинфекции высокого уровня эндоскопов | соответствие | |||||
стерилизации изделий медицинского назначения | соответствие | |||||
Обладает активностью в отношении: | ||||||
возбудителей особо опасных инфекций (чумы, холеры, туляремии). | соответствие | |||||
микобактерии туберкулеза (тестированно на M.terrae). | соответствие | |||||
возбудителей анаэробных инфекций. | соответствие | |||||
вирусов (в том числе полиомиелита). | соответствие | |||||
возбудителей паразитарных болезней (овоцидные свойства). | соответствие | |||||
спор сибирской язвы. | соответствие | |||||
Режимы обработки инструментария: | ||||||
Дезинфекция инструментов ручным методом. Выход рабочего раствора из 1л концентрата не менее 100л при экспозиции не более 20мин и не менее 65л при экспозиции не более 10 минут. | соответствие | |||||
ДВУ эндоскопов. Выход рабочего раствора из 1л концентрата не менее 100л при экспозиции не более 30мин и не менее 50л при экспозиции не более 15 минут. | соответствие | |||||
Стерилизация ИМН. Выход рабочего раствора из 1л концентрата не менее 50л при экспозиции не более 30мин и не менее 30л при экспозиции не более 15 минут. | соответствие | |||||
Класс опасности по степени на организм (ГОСТ 12.1.007-76) | не ниже 3 | |||||
Срок годности рабочих растворов, суток | не менее 28 | |||||
Срок годности средства, лет | не менее 5 | |||||
Фасовка, л | не менее 1 | |||||
Упаковка | полиэтиленовый флакон | |||||
6 | Дезинфицирующие средство | 20.20.14.000 | шт | 448 | Действующие вещества | |
изопропиловый спирт , % | не менее 65 | |||||
полигексаметиленгуанидин гидрохлорид, % | не менее 0,1 | |||||
ЧАС% | не менее 0,1 | |||||
pH средства | 6,0-7,0 | |||||
Обладает активностью в отношении: | ||||||
бактерий (включая микобактерий туберкулеза - тестированно на M.Terrae) | соответсвие | |||||
грибов (возбудителей кандидозов и трихофитий) | соответсвие | |||||
вирусов парентеральных гепатитов В, С, D, ВИЧ-инфекции, герпеса, гриппа, полиомиелита | соответствие | |||||
Готовое антисептическое средство для: | ||||||
обработки рук хирургов не более 6 мл в течение не более 3 минут | соответствие | |||||
обработки локтевых сгибов доноров | соответствие | |||||
обработки кожи операционного и инъекционного поля | соответствие | |||||
обработка перчаток, надетых на руки персонала | соответствие | |||||
Обладание пролонгированным антимикробным действием не менее 4 часов | соответствие | |||||
Класс опасности по степени воздействия на организм (ГОСТ 12.1.007-76) | не ниже 4 | |||||
Срок годности, лет | не менее 5 | |||||
Фасовка, л | не менее 0,1 | |||||
Упаковка | полимерный флакон с аэрозольным распылителем | |||||
7 | Дезинфицирующие средство | 20.20.14.000 | шт | 344 | Действующие вещества | |
изопропиловый спирт , % | не менее 65 | |||||
полигексаметиленгуанидин гидрохлорид, % | не менее 0,1 | |||||
ЧАС% | не менее 0,1 | |||||
pH средства | 6,0-7,0 | |||||
Обладает активностью в отношении: | ||||||
бактерий (включая микобактерий туберкулеза - тестированно на M.Terrae) | соответсвие | |||||
грибов (возбудителей кандидозов и трихофитий) | соответсвие | |||||
вирусов парентеральных гепатитов В, С, D, ВИЧ-инфекции, герпеса, гриппа, полиомиелита | соответствие | |||||
Готовое антисептическое средство для: | ||||||
обработки рук хирургов не более 6 мл в течение не более 3 минут | соответствие | |||||
обработки локтевых сгибов доноров | соответствие | |||||
обработки кожи операционного и инъекционного поля | соответствие | |||||
обработка перчаток, надетых на руки персонала | соответствие | |||||
Обладание пролонгированным антимикробным действием не менее 4 часов | соответствие | |||||
Класс опасности по степени воздействия на организм (ГОСТ 12.1.007-76) | не ниже 4 | |||||
Срок годности, лет | не менее 5 | |||||
Фасовка, л | не менее 1,0 | |||||
Упаковка | полимерный флакон | |||||
8 | Дезинфицирующие средство | 20.20.14.000 | шт | 342 | Действующие вещества | |
изопропиловый спирт , % | не менее 70 | |||||
хлоргексидина биглюконат, % | не менее 0,2 | |||||
функциональные добавки | наличие | |||||
pH средства | 4,9-6,9 | |||||
Обладает активностью в отношении: | ||||||
бактерий (включая микобактерий туберкулеза - тестированно на M.Terrae, возбудителей внутрибольничных инфекций) | соответсвие | |||||
грибов Кандида и Трихофитон | соответсвие | |||||
вирусов парентеральных гепатитов В, С, D, ВИЧ-инфекции, герпеса, гриппа, ротавирусов, аденновирусов, полиомиелит | соответствие | |||||
Готовое антисептическое средство для: | ||||||
обработки рук хирургов не более 6 мл в течение не более 3 минут | соответствие | |||||
гигиеническая обработка рук для профилактики туберкулеза не более 6мл в течение не более 2 минут | соответствие | |||||
обработки локтевых сгибов доноров | соответствие | |||||
в качестве быстрой дезинфекции небольших по площади или труднодоступных поверхностей в помещении, медицинских приборов и оборудования приналичии органических загрязнений при вирусных инфекциях не более 5минут | соответствие | |||||
перчаток, надетых на руки персонала | соответствие | |||||
обработки кожи операционного и инъекционного поля | соответствие | |||||
Обладание пролонгированным антимикробным действием не менее 4 часов | соответствие | |||||
Класс опасности по степени воздействия на организм (ГОСТ 12.1.007-76) | не ниже 4 | |||||
Срок годности, лет | не менее 5 | |||||
Фасовка, л | не менее 0,1 | |||||
Упаковка | полимерный флакон с аэрозольным распылителем | |||||
9 | Дезинфицирующие средство | 20.20.14.000 | шт | 320 | Действующие вещества: | |
ПАВ, % | 4±1 | |||||
кислоты | 7,5±2,5 | |||||
моно- и двухатомные спирты, % | не менее 7 и не более 12 | |||||
Средство для: | ||||||
очистки и обеззараживания поверхностей | соответствие | |||||
Срок годности, лет | не менее 3 | |||||
Фасовка, л | не менее 0,75 | |||||
Упаковка | полимерный флакон | |||||
10 | Дезинфицирующие средство | 20.20.14.000 | шт | 69 | Действующие вещества: | |
натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты, % | не менее 84 | |||||
Обладает активностью в отношении: | ||||||
грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая микобактерии туберкулеза), вирусов (включая аденовирусы, вирусы гриппа, парагриппа и др. возбудителей острых респираторных инфекций, энтеровирусы, ротавирусы, вирус полиомиелита, вирусы энтеральных, парентеральных гепатитов, герпеса, атипичной пневмонии, «птичьего» гриппа, «свиного» гриппа, ВИЧ и др.) и грибов рода Кандида и дерматофитов. | соотвествие | |||||
Дезинфицирующее и стерилизующее средство предназначено для: | ||||||
дезинфекции поверхностей в помещениях при бактериальных инфекциях кроме туберкулеза (выход из 1кг препарата 3000л рабочего раствора при экспозиции 60мин) | соотвествие | |||||
дезинфекции изделий медицинского назначения при бактериальных инфекциях кроме туберкулеза (выход из 1кг препарата 428л рабочего раствора при экспозиции 60мин) | соотвествие | |||||
Класс опасности по степени воздействия на организм (ГОСТ 12.1.007-76) | не ниже 3 | |||||
Срок годности средства, лет | не менее 3 | |||||
Срок годности рабочих растворов средства, суток | не менее 6 | |||||
Фасовка (табл.), шт. | не менее 300 | |||||
Упаковка | полиэтиленовая банка | |||||
11 | Дезинфицирующие средство | 20.20.14.000 | шт | 6 | Действующие вещества: | |
натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты, % | не менее 84 | |||||
Обладает активностью в отношении: | ||||||
грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая микобактерии туберкулеза), вирусов (включая аденовирусы, вирусы гриппа, парагриппа и др. возбудителей острых респираторных инфекций, энтеровирусы, ротавирусы, вирус полиомиелита, вирусы энтеральных, парентеральных гепатитов, герпеса, атипичной пневмонии, «птичьего» гриппа, «свиного» гриппа, ВИЧ и др.) и грибов рода Кандида и дерматофитов. | соотвествие | |||||
Дезинфицирующее и стерилизующее средство предназначено для: | ||||||
дезинфекции поверхностей в помещениях при бактериальных инфекциях кроме туберкулеза (выход из 1кг препарата 3000л рабочего раствора при экспозиции 60мин) | соотвествие | |||||
дезинфекции изделий медицинского назначения при бактериальных инфекциях кроме туберкулеза (выход из 1кг препарата 428л рабочего раствора при экспозиции 60мин) | соотвествие | |||||
Класс опасности по степени воздействия на организм (ГОСТ 12.1.007-76) | не ниже 3 | |||||
Срок годности средства, лет | не менее 3 | |||||
Срок годности рабочих растворов средства, суток | не менее 6 | |||||
Фасовка (гранулы), кг | не менее 1 | |||||
Упаковка | полиэтиленовая банка | |||||
12 | Дезинфицирующие средство | 20.20.14.000 | шт | 566 | Действующие вещества: | |
пропанол-2 (изопропанол), % | не менее 55 | |||||
ЧАС в качестве действующих веществ, % | не менее 0,15 | |||||
функциональные добавки для ухода за кожей рук | наличие | |||||
диапазон pH средства | 6,6-7,6 | |||||
Обладает активностью в отношении: | ||||||
грамположительных (в том числе возбудителей туберкулеза тестировано на культурах тест-штамов M.Terrae) и грамотрицательных бактерий, | соответствие | |||||
вирусов (в том числе, возбудителей парентеральных гепатитов и ВИЧ-инфекции), | соответствие | |||||
патогенных грибов возбудителей кандидозов и трихофитии | соответствие | |||||
Готовое антисептическое средство для: | ||||||
Обработки рук хирургов, оперирующего медицинского персонала | соответствие | |||||
в качестве быстрой дезинфекции небольших по площади или труднодоступных поверхностей в помещении, медицинских приборов и оборудования (в том числе датчиков) | соответствие | |||||
обеззараживания перчаток (из латекса, неопрена, нитрила, материалов, устойчивых к воздействию химических веществ) надетых на руки персонала | соответствие | |||||
обработки локтевых сгибов доноров, обработки инъекционных полей пациентов | соответствие | |||||
обработки операционного поля , кожных покровов перед введением катетеров и пункций суставов | соответствие | |||||
дезинфекция поверхностей соматические отделения не более 2 минут, кожно-венерологические ЛПО не более 3 минут, Хирургические, стоматологические, гинекологические отделения не более5 минут (протирание, орошение) | соответствие | |||||
Обладание пролонгированным антимикробным действием не менее 3 часов | соответствие | |||||
Срок годности, лет | не менее 3 | |||||
Класс опасности по степени воздействия на организм (ГОСТ 12.1.007-76) | не ниже 3 | |||||
Фасовка, мл | не менее 500 и не более 600 | |||||
Упаковка | полимерный флакон с аэрозольным распылителем | |||||
Заявитель в жалобе указывает, что с установленными в документации характеристиками зарегистрирован только препарат одного производителя ЗАО «МЕДЛЕКСПРОМ».
Предметом данного электронного аукциона является право на заключение государственного контракта на поставку, а не на изготовление предмета закупки, в связи с чем, участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе, и не являющийся производителем требуемого к поставке товара, готовые поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющей потребностям Заказчика.
Из пояснений Заказчика следует, что согласно проведенному мониторингу рынка дезинфицирующих средств, разрешенных к продаже на территории Российской Федерации, под описание объекта закупки «дезинфицирующее средство №1» подходит как минимум 2 дезинфицирующих средства, а именно «Аминоцид», производства компании ООО «Медлекспром» и «Феодез», производства компании ООО «Феомед».
Под описание объекта закупки «дезинфицирующее средство №2» подходит как минимум 2 дезинфицирующих средства, а именно «Глуадез», производства компании ООО «Медлекспром» и «Дезальд», производства компании ООО «ЮМК».
Под описание объектов закупки «дезинфицирующее средство № 6» и «дезинфицирующее средство №7» подходит как минимум 2 дезинфицирующих средства, а именно «Асептолекс», производства компании ООО «Медлекспром» и «Медалма дез», производства компании ТОО «МЕДАЛМА».
Под описание объекта закупки «дезинфицирующее средство № 8» подходит как минимум 2 дезинфицирующих средства, а именно «Санилекс», производства компании ООО «Медлекспром» и «Спитадерм», производства компании ЗАО «Эколаб».
Под описание объекта закупки «дезинфицирующее средство № 10» подходит как минимум 2 дезинфицирующих средства, а именно «Ника-Хлор», производства компании ООО «Медлекспром» и «Лайна XL», производства компании ООО «Хемилайн».
Под описание объекта закупки «дезинфицирующее средство № 12» подходит как минимум 2 дезинфицирующих средства, а именно «Мастерсепт», производства компании ООО «Медлекспром» и «Дезомакс-антисепт», производства компании ООО «Максима».
Заявитель в жалобе указывает, что по поз.9, 10 Заказчиком неправомерно установлено требование к сроку годности рабочих растворов: не менее 6 дней.
Представитель Заказчика с указанным доводом не согласился, из пояснений следует, что в «Описании объекта закупки» под № 9 не прописаны условия срока годности.
Согласно с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.
Документы, подтверждающие обоснованность доводов, Заявителем не предоставлены.
Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Базиль» необоснованной.
- Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение №0118300018717001729).
Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.