Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю 13.11.2017
Заявитель: ООО Базиль
Заказчик: МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ГОРОДА СОЧИ "ГОРОДСКАЯ ПОЛИКЛИНИКА №1"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201700148710006935

 

РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА -3796/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

      13 ноября 2017 года                                                                             г. Краснодар

 

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО «Базиль» (далее – Заявитель) на действия МБУЗ г. Сочи «Городская поликлиника №2», администрации МО г. Сочи при проведении электронного аукциона: «Поставка медицинских расходных материалов.(Дезинфицирующие средства)» (извещение №0118300018717001729) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель в жалобе указывает, что в «Описание объекта закупки» Заказчиком установлены требования к характеристикам, под определенного производителя ЗАО «МЕДЛЕКСПРОМ», что исключает возможность поставки аналогичного товара других производителей, тем самым ограничивая количество участников закупки. Установлено требование к поз.9, 10 к сроку годности рабочих растворов: не менее 6 дней.

Заказчиком представлены извещение о проведении электронного аукциона, документация, письменные пояснения.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Уполномоченным органом администрацией МО г. Сочи проводился электронный аукцион: «Поставка медицинских расходных материалов.(Дезинфицирующие средства)» (извещение №0118300018717001729). Заказчик - МБУЗ г. Сочи «Городская поликлиника №2».

Начальная (максимальная) цена контракта – 926 215,11 руб.

Согласно ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация, об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1)                 описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2)                 использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии

В ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе указано, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Документация электронного аукциона содержит Раздел 2 «Описание объекта закупки», где Заказчиком установлены требования к функциональным, техническим, качественным характеристикам товара, входящего в объект закупки (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

№ п/п

Наименование товара, входящего в объект закупки

Код по ОКДП

Совместимость товара (Заказчиком указываются сведения о медицинской технике (марка, модель, торговый знак и т.д.), совместимость с которой необходимо обеспечить)

 

Наименование показателя, ед. изм. показателя

Описание, значение

Ед. изм.

Кол-во

1

Дезинфицирующие средство

20.20.14.000

шт

8

Действующие вещества:

амины, %

не менее 10,1

Комплекс двух ЧАСов:

ЧАС, % (N.N-дидецил-N, N-диметиламмоний хлорид)

не менее 6,15

ЧАС, % (алкилдиметилбензиламмоний хлорид )

не менее 3,6

функциональные добавки

наличие

рН 1% раствора

10,0±1,0

Обладает активностью в отношении:

грамположительных (включая микобактерии туберкулеза) и грамотрицательных бактерий

соответствие

вирусов (включая полиомиелит)

соответствие

патогенных грибов-возбудителей дерматофитий и кандидозов

соответствие

Дезинфицирующее и стерилизующее средство  предназначено для:

дезинфекции поверхностей при бактеиальных инфекциях (выход рабочего растовра из 1 л. концентрата не менее 2 000 л. при времени обеззараживания не более 60 мин.)

соответствие

дезинфекция, совмещенная с предстерилизационной очисткой

соответствие

предстерилизационная очистка

соответствие

проведение генеральных уборок (выход рабочего раствора из 1 л. концентрата не менее 2 000 л. при времени обеззараживания не более 60 мин.)

соответствие

дезинфекции ИМН, совместимой с ПСО (выход рабочего раствора из 1 л. концетрата не менее 200 л. при времени обеззараживания  не более 60 мин.)

соответствие

Класс опастности по степени воздействия на организм (ГОСТ 12.1.007-76)

не ниже 3

Срок годности средства, лет

не менее 5

Срок годности рабочего раствора, суток

не менее 28

Фасовка, л

не менее 1

Упаковка

полимерный флакон

2

Дезинфицирующие средство

20.20.14.000

шт

85

Действующие вещества:

в качестве активной основы ЧАС, %

не менее 11

глутаровый альдегид и глиоксаль%

не менее 18,1

диапазон pH средства

4,0-6,0

Средство предназначено для:

дезинфекции изделий медицинского назначения

соответствие

дезинфекция мед.отходов перед утилизацией

соответствие

дезинфекции высокого уровня  эндоскопов

соответствие

стерилизации изделий медицинского назначения

соответствие

Обладает активностью в отношении:

возбудителей особо опасных инфекций (чумы, холеры, туляремии).

соответствие

микобактерии туберкулеза (тестированно на M.terrae).

соответствие

возбудителей анаэробных инфекций.

соответствие

вирусов (в том числе полиомиелита).

соответствие

возбудителей паразитарных болезней (овоцидные свойства).

соответствие

спор сибирской язвы.

соответствие

Режимы обработки инструментария:

Дезинфекция инструментов ручным методом. Выход рабочего раствора из 1л концентрата не менее 100л при экспозиции не более 20мин и не менее 65л при экспозиции не более 10 минут.

соответствие

ДВУ эндоскопов. Выход рабочего раствора из 1л концентрата не менее 100л при экспозиции не более 30мин и не менее 50л при экспозиции не более 15 минут.

соответствие

Стерилизация ИМН. Выход рабочего раствора из 1л концентрата не менее 50л при экспозиции не более 30мин и не менее 30л при экспозиции не более 15 минут.

соответствие

Класс опасности по степени на организм (ГОСТ 12.1.007-76)

не ниже 3

Срок годности рабочих растворов, суток

не менее 28

Срок годности средства, лет

не менее 5

Фасовка, л

не менее 1

Упаковка

полиэтиленовый флакон

6

Дезинфицирующие средство

20.20.14.000

шт

448

Действующие вещества

изопропиловый спирт , %

не менее 65

полигексаметиленгуанидин гидрохлорид, %

не менее 0,1

ЧАС%

не менее 0,1

pH средства

6,0-7,0

Обладает активностью в отношении:

бактерий (включая микобактерий туберкулеза - тестированно на M.Terrae)

соответсвие

грибов (возбудителей кандидозов и трихофитий)

соответсвие

вирусов парентеральных гепатитов В, С, D, ВИЧ-инфекции, герпеса, гриппа, полиомиелита

соответствие

Готовое антисептическое средство для:

обработки рук хирургов не более 6 мл в течение не более 3 минут

соответствие

обработки локтевых сгибов доноров

соответствие

обработки кожи операционного и инъекционного поля

соответствие

обработка перчаток, надетых на руки персонала

соответствие

Обладание пролонгированным антимикробным действием не менее 4 часов

соответствие

Класс опасности по степени воздействия на организм (ГОСТ 12.1.007-76)

не ниже 4

Срок годности, лет

не менее 5

Фасовка, л

не менее 0,1

Упаковка

полимерный флакон с аэрозольным распылителем

7

Дезинфицирующие средство

20.20.14.000

шт

344

Действующие вещества

изопропиловый спирт , %

не менее 65

полигексаметиленгуанидин гидрохлорид, %

не менее 0,1

ЧАС%

не менее 0,1

pH средства

6,0-7,0

Обладает активностью в отношении:

бактерий (включая микобактерий туберкулеза - тестированно на M.Terrae)

соответсвие

грибов (возбудителей кандидозов и трихофитий)

соответсвие

вирусов парентеральных гепатитов В, С, D, ВИЧ-инфекции, герпеса, гриппа, полиомиелита

соответствие

Готовое антисептическое средство для:

обработки рук хирургов не более 6 мл в течение не более 3 минут

соответствие

обработки локтевых сгибов доноров

соответствие

обработки кожи операционного и инъекционного поля

соответствие

обработка перчаток, надетых на руки персонала

соответствие

Обладание пролонгированным антимикробным действием не менее 4 часов

соответствие

Класс опасности по степени воздействия на организм (ГОСТ 12.1.007-76)

не ниже 4

Срок годности, лет

не менее 5

Фасовка, л

не менее 1,0

Упаковка

полимерный флакон

8

Дезинфицирующие средство

20.20.14.000

шт

342

Действующие вещества

изопропиловый спирт , %

не менее 70

хлоргексидина биглюконат, %

не менее 0,2

функциональные добавки

наличие

pH средства

4,9-6,9

Обладает активностью в отношении:

бактерий (включая микобактерий туберкулеза - тестированно на M.Terrae, возбудителей внутрибольничных инфекций)

соответсвие

грибов Кандида и Трихофитон

соответсвие

вирусов парентеральных гепатитов В, С, D, ВИЧ-инфекции, герпеса, гриппа, ротавирусов, аденновирусов, полиомиелит

соответствие

Готовое антисептическое средство для:

обработки рук хирургов не более 6 мл в течение не более 3 минут

соответствие

гигиеническая обработка рук для профилактики туберкулеза не более 6мл в течение не более 2 минут

соответствие

обработки локтевых сгибов доноров

соответствие

в качестве быстрой дезинфекции небольших по площади или труднодоступных поверхностей  в помещении, медицинских приборов и оборудования приналичии органических загрязнений при вирусных инфекциях не более 5минут

соответствие

перчаток, надетых на руки персонала

соответствие

обработки кожи операционного и инъекционного поля

соответствие

Обладание пролонгированным антимикробным действием не менее 4 часов

соответствие

Класс опасности по степени воздействия на организм (ГОСТ 12.1.007-76)

не ниже 4

Срок годности, лет

не менее 5

Фасовка, л

не менее 0,1

Упаковка

полимерный флакон с аэрозольным распылителем

9

Дезинфицирующие средство

20.20.14.000

шт

320

Действующие вещества:

ПАВ, %

4±1

кислоты

7,5±2,5

моно- и двухатомные спирты, %

не менее 7 и не более 12

Средство для:

очистки и обеззараживания поверхностей

соответствие

Срок годности, лет

не менее 3

Фасовка, л

не менее 0,75

Упаковка

полимерный флакон

10

Дезинфицирующие средство

20.20.14.000

шт

69

Действующие вещества:

натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты, %

не менее 84

Обладает активностью в отношении:

грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая микобактерии туберкулеза), вирусов (включая аденовирусы, вирусы гриппа, парагриппа и др. возбудителей острых респираторных инфекций, энтеровирусы, ротавирусы, вирус полиомиелита, вирусы энтеральных, парентеральных гепатитов, герпеса, атипичной пневмонии, «птичьего» гриппа, «свиного» гриппа, ВИЧ и др.) и грибов рода Кандида и дерматофитов.

соотвествие

Дезинфицирующее и стерилизующее средство предназначено для:

дезинфекции поверхностей в помещениях  при бактериальных инфекциях кроме туберкулеза (выход из 1кг препарата 3000л рабочего раствора при экспозиции 60мин)

соотвествие

дезинфекции изделий медицинского назначения  при бактериальных инфекциях кроме туберкулеза (выход из 1кг препарата 428л рабочего раствора при экспозиции 60мин)

соотвествие

Класс опасности по степени воздействия на организм (ГОСТ 12.1.007-76)

не ниже 3

Срок годности средства, лет

не менее 3

Срок годности рабочих растворов средства, суток

не менее 6

Фасовка (табл.), шт.

не менее 300

Упаковка

полиэтиленовая банка

11

Дезинфицирующие средство

20.20.14.000

шт

6

Действующие вещества:

натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты, %

не менее 84

Обладает активностью в отношении:

грамотрицательных и грамположительных бактерий (включая микобактерии туберкулеза), вирусов (включая аденовирусы, вирусы гриппа, парагриппа и др. возбудителей острых респираторных инфекций, энтеровирусы, ротавирусы, вирус полиомиелита, вирусы энтеральных, парентеральных гепатитов, герпеса, атипичной пневмонии, «птичьего» гриппа, «свиного» гриппа, ВИЧ и др.) и грибов рода Кандида и дерматофитов.

соотвествие

Дезинфицирующее и стерилизующее средство предназначено для:

дезинфекции поверхностей в помещениях  при бактериальных инфекциях кроме туберкулеза (выход из 1кг препарата 3000л рабочего раствора при экспозиции 60мин)

соотвествие

дезинфекции изделий медицинского назначения  при бактериальных инфекциях кроме туберкулеза (выход из 1кг препарата 428л рабочего раствора при экспозиции 60мин)

соотвествие

Класс опасности по степени воздействия на организм (ГОСТ 12.1.007-76)

не ниже 3

Срок годности средства, лет

не менее 3

Срок годности рабочих растворов средства, суток

не менее 6

Фасовка (гранулы), кг

не менее 1

Упаковка

полиэтиленовая банка

12

Дезинфицирующие средство

20.20.14.000

шт

566

Действующие вещества:

пропанол-2 (изопропанол), %

не менее 55

ЧАС в качестве действующих веществ, %

не менее 0,15

функциональные добавки для ухода за кожей рук

наличие

диапазон pH средства

6,6-7,6

Обладает активностью в отношении:

грамположительных (в том числе возбудителей туберкулеза тестировано на культурах тест-штамов M.Terrae) и грамотрицательных бактерий,

соответствие

вирусов (в том числе, возбудителей парентеральных гепатитов и ВИЧ-инфекции),

соответствие

патогенных грибов возбудителей кандидозов и трихофитии

соответствие

Готовое антисептическое средство для:

Обработки рук хирургов, оперирующего медицинского персонала

соответствие

в качестве быстрой дезинфекции небольших по площади или труднодоступных поверхностей  в помещении, медицинских приборов и оборудования (в том числе датчиков)

соответствие

обеззараживания перчаток (из латекса, неопрена, нитрила, материалов,  устойчивых к воздействию химических веществ) надетых на руки персонала

соответствие

обработки локтевых сгибов доноров, обработки инъекционных полей пациентов

соответствие

обработки операционного поля , кожных покровов перед введением катетеров и пункций суставов

соответствие

дезинфекция поверхностей   соматические отделения не более 2 минут, кожно-венерологические ЛПО не более 3 минут, Хирургические, стоматологические, гинекологические отделения не более5 минут (протирание, орошение)

соответствие

Обладание пролонгированным антимикробным действием не менее 3 часов

соответствие

Срок годности, лет

не менее 3

Класс опасности по степени воздействия на организм (ГОСТ 12.1.007-76)

не ниже 3

Фасовка, мл

не менее 500 и не более 600

Упаковка

полимерный флакон с аэрозольным распылителем

Заявитель в жалобе указывает, что с установленными в документации характеристиками зарегистрирован только препарат одного производителя ЗАО «МЕДЛЕКСПРОМ».

Предметом данного электронного аукциона является право на заключение государственного контракта на поставку, а не на изготовление предмета закупки, в связи с чем, участником закупки может выступать любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, в том числе, и не являющийся производителем требуемого к поставке товара, готовые поставить товар, отвечающий требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющей потребностям Заказчика.

Из пояснений Заказчика следует, что согласно проведенному мониторингу рынка дезинфицирующих средств, разрешенных к продаже на территории Российской Федерации, под описание объекта закупки «дезинфицирующее средство №1» подходит как минимум 2 дезинфицирующих средства, а именно «Аминоцид», производства компании ООО «Медлекспром» и «Феодез», производства компании ООО «Феомед».

Под описание объекта закупки «дезинфицирующее средство №2» подходит как минимум 2 дезинфицирующих средства, а именно «Глуадез», производства компании ООО «Медлекспром» и «Дезальд», производства компании ООО «ЮМК».

Под описание объектов закупки «дезинфицирующее средство № 6» и «дезинфицирующее средство №7» подходит как минимум 2 дезинфицирующих средства, а именно «Асептолекс», производства компании ООО «Медлекспром» и «Медалма дез», производства компании ТОО «МЕДАЛМА».

Под описание объекта закупки «дезинфицирующее средство № 8» подходит как минимум 2 дезинфицирующих средства, а именно «Санилекс», производства компании ООО «Медлекспром» и «Спитадерм», производства компании ЗАО «Эколаб».

Под описание объекта закупки «дезинфицирующее средство № 10» подходит как минимум 2 дезинфицирующих средства, а именно «Ника-Хлор», производства компании ООО «Медлекспром» и «Лайна XL», производства компании ООО «Хемилайн».

Под описание объекта закупки «дезинфицирующее средство № 12» подходит как минимум 2 дезинфицирующих средства, а именно «Мастерсепт», производства компании ООО «Медлекспром» и «Дезомакс-антисепт», производства компании ООО «Максима».

Заявитель в жалобе указывает, что по поз.9, 10 Заказчиком неправомерно установлено требование к сроку годности рабочих растворов: не менее 6 дней.

Представитель Заказчика с указанным доводом не согласился, из пояснений следует, что в «Описании объекта закупки» под № 9 не прописаны условия срока годности.

Согласно с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Документы, подтверждающие обоснованность доводов, Заявителем не предоставлены.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

 

  1. Признать жалобу ООО «Базиль» необоснованной.
  2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение №0118300018717001729).

 

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

 

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти