Р Е Ш Е Н И Е №  1102/04-2017

комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю  по контролю торгов

10 ноября 2017 года                                                                                г. Владивосток

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее – Комиссия Приморского УФАС России)

        УСТАНОВИЛА:

В Приморское УФАС России поступила жалоба от ПАО «Росгосстрах» на действия Заказчика – Администрации Приморского края при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья государственных гражданских служащих органов исполнительной власти ПК, аппарата Губернатора ПК, аппарата Администрации ПК, представителем нанимателя которых является Губернатор ПК (извещение                   № 0120200004717000695) (далее – открытый конкурс).

По мнению Заявителя, Заказчик допустил нарушение норм Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), так как конкурсная документация не соответствует требованиям Закона № 44-ФЗ, а именно, предмет оценки по критерию «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» не соответствует требованиям Закона                      № 44-ФЗ.

  Заслушав объяснения сторон, участвующей в рассмотрении жалобы, рассмотрев материалы дела, сопоставив их с фактическими документами, и проведя внеплановую проверку, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

  Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

  Частью 8 статьи 32 Закона № 44-ФЗ установлено, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

  Пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона № 44-ФЗ установлено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает критерии оценки, в том числе критерий «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

В соответствии с пунктом 4 Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке стоимостные критерии оценки (в том числе, цена контракта), а также нестоимостные критерии оценки (качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, а также квалификация участников закупки). При этом пунктом 10 Правил установлено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Согласно пункту 3 Правил «оценка» - процесс выявления по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

На основании изложенного, в целях выявления лучшего условия исполнения контракта, порядок оценки заявок, устанавливаемый заказчиком в документации о закупке, должен содержать предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень сведений, подлежащих оценке комиссией заказчика по осуществлению закупок и соответственно подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по нестоимостным критериям.

В документации  заказчик определил показатели раскрывающие содержание соответствующего критерия оценки.

         В конкурсную документацию в качестве нестоимостного критерия при установлении порядка рассмотрения и оценки заявок разрешается включать критерии о квалификации участников закупки и об опыте работы, связанного с предметом контракта

Отсутствие опыта работы в силу положений Закона № 44-ФЗ не является основанием для отстранения участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя).

         Заказчик вправе оценивать опыт участников исключительно в рамках контрактов для государственных и муниципальных нужд, что не исключает соблюдение принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции для лиц, имеющих соответствующий опыт работ, совпадающих с работами по предмету конкурса, но финансируемых из иных источников

Руководствуясь пунктом 10 Правил оценки заявок, согласно которого
в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки,  в качестве показателя, раскрывающего содержание нестоимостного критерия оценки, государственный заказчик установил наличие у участника закупки за последние 5 лет, предшествующие дате окончания подачи заявок на участие в конкурсе, опыта на оказание услуг по страхованию жизни и здоровья государственных гражданских служащих, при этом цена каждого государственного контракта или муниципального контракта или гражданско-правового договора должна быть не менее 30 % начальной (максимальной) цены контракта по открытому конкурсу.

При этом Заказчик учитывал, в том числе,  что согласно пункту 7 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27 июля 2004 года №79-ФЗ
«О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственным гражданским служащим гарантируются выплаты
по государственному страхованию в случаях, порядке и размерах, установленных соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Особым случаем обязательного страхования является обязательное государственное страхование (пункт 3 статьи 927, статья 969 ГК РФ).

Его специфика заключается в том числе, в следующем:

- обязательное государственное страхование оплачивается страховщикам
в размере, определенном законами и иными правовыми актами о таком страховании (пункт 3 статьи 969 ГК РФ);

- правила, предусмотренные главой 48 ГК РФ, применяются
к обязательному государственному страхованию, если иное не предусмотрено законами и иными правовыми актами о таком страховании и не вытекает
из существа соответствующих отношений по страхованию (пункт 4 статьи 969 ГК РФ).

Случаи, порядок и размер страховых выплат для государственных гражданских служащих Приморского края определены Законом Приморского края от 7 июня 2012 года №51-КЗ «О государственной гражданской службе Приморского края (статья 19.1).

При формировании неистоимостного критерия оценки государственный заказчик учитывал специфику профессиональной служебной деятельности гражданских служащих, которая отражена в страховых случаях и размере страховых выплат, а также в дополнительных гарантиях гражданским служащим при наступлении определенных страховых событий (смерть, повышение группы инвалидности в течение 1 года после освобождения
от должности гражданской службы; получение профессионального заболевания). Дополнительно для гражданских служащих утвержден перечень профессиональных заболеваний, установленных Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года № 984н «Об утверждении порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации
и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения».

Таким образом, наличие у участника закупки опыта по оказанию услуг
по страхованию жизни и здоровья именно гражданских служащих, позволяет оценить сопоставимость характера документально предоставленных
в подтверждение опыта участниками закупки оказанных услуг объекту закупки, а также исключить риск не оценивания участника закупки по данному показателю.

 В соответствии с Приложением № 1 к информационной карте (раздел 2), тома 1 части 1 конкурсной документации подтверждением опыта участника закупки по успешному оказанию услуг сопоставимого характера и объема служат копии исполненных договоров, контрактов (в т.ч. государственных
и муниципальных контрактов), включая все листы и приложения к ним, копий актов приемки оказанной услуги и иных документов, подтверждающих
их исполнение.

Заказчик не требует от участников закупки предоставлять информацию
о состоянии здоровья или имущественном положении застрахованных лиц.

  Следовательно, заказчик, установив в конкурсной документации порядок оценки заявок в соответствии с Правилами оценки и требованиями Закона                   №44-ФЗ, не допустил нарушение Закона № 44-ФЗ.

  На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99 Закона № 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

         РЕШИЛА:

         Признать жалобу ПАО «Росгосстрах» на действия Заказчика – Администрации Приморского края при проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья государственных гражданских служащих органов исполнительной власти ПК, аппарата Губернатора ПК, аппарата Администрации ПК, представителем нанимателя которых является Губернатор ПК (извещение № 0120200004717000695) необоснованной.