Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Свердловской области «Демидовская городская больница»

622034, Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Горошникова, 37

Департамент государственных закупок Свердловской области

620004, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 101

ООО «Медикал Сити Екатеринбург»

620905, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Ландышевая, д. 11

РЕШЕНИЕ

по жалобе  № 1704-З

г. Екатеринбург                                                                                                      10.11.2017г.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по контролю в сфере закупок в составе (далее по тексту – Комиссия):

при участии представителей:

– заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Демидовская городская больница" –

– уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области –

– заявителя в лице ООО «Медикал Сити Екатеринбург»

рассмотрев жалобу ООО «Медикал Сити Екатеринбург» (620905, Свердловская обл., г. Екатеринбург, ул. Ландышевая, д. 11) о нарушении заказчиком в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Демидовская городская больница" (622034, Свердловская обл., г. Нижний Тагил, ул. Горошникова, 37), уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области (620004, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 101), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на передвижной палатный аппарат для проведения рентгенографических исследований (извещение № 0162200011817001950) Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со ст. 99, 106 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба ООО «Медикал Сити Екатеринбург» (вх. № 01-19985 от 07.11.2017) на действия (бездействие) заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области «Демидовская городская больница», уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии  при проведении электронного аукциона на передвижной палатный аппарат для проведения рентгенографических исследований (извещение № 0162200011817001950) Закона о контрактной системе, соответствующая требованиям ст. 105 Закона о контрактной системе.

В своей жалобе заявитель ООО «Медикал Сити Екатеринбург» указал, что, документация об электронном аукционе утверждена заказчиками с нарушением Закона о контрактной системе, в части описания объекта закупки «передвижной палатный аппарат для проведения рентгенографических исследований» установлены характеристики, соответствующие единственному производителю, а именно – ООО "С.П. Гелпик", что ограничивает круг потенциальных поставщиков требуемого товара. Просит признать жалобу обоснованной.

Представители  заказчика, уполномоченного органа с доводами жалобы не согласились, просили признать жалобу необоснованной.

Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст. 106 Закона о контрактной системе. Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим выводам.

19 октября 2017 года на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона №0162200011817001950 и аукционная документация на передвижной палатный аппарат для проведения рентгенографических исследований.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 3 499 950 ,00 рублей.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.1 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из совокупности указанных норм Закона о контрактной системе, предмет контракта определяется заказчиком самостоятельно, исходя из собственной нужды, то есть обеспеченной за счет средств соответствующего бюджета потребности заказчика в товарах, работах, услугах.

Заказчиком определен объект закупки в соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, п. 11.1 информационной карты аукционной документации и Частью II «Описание объекта закупки» аукционной документации, как – поставка передвижных палатных аппаратов для проведения рентгенографических исследований.

В Части II «Описание объекта закупки» аукционной документации заказчиком установлены требования к функциональным характеристикам товара, являющимся предметом аукциона, в том числе:

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности.

Как пояснила на Заседании комиссии представитель заказчика, формируя данные требования к характеристикам товара, заказчик определил свои потребности с учетом специфики своей деятельности и имеющейся потребности в закупке необходимого оборудования, которые в свою очередь, являются значимыми для заказчика и необходимы для выполнения соответствующих функций медицинского учреждения. В частности, указанное заказчиком требование о том, что «снимок производится с помощью беспроводной кнопки включения экспозиции, работающей по радиоканалу», является существенным, поскольку в целях обеспечения безопасности персонала больницы и пациентов от рентгеновского излучения  (с учетом частоты использования) обязательно наличие указанного механизма, которые предохраняют медицинский персонал и пациента от неблагоприятных для жизни и здоровья последствий, что является одним из основных принципов охраны здоровья (п.2 ст.4 Федерального закона  от 21.11.2011г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Так же в ходе заседания представитель заказчика указала на то, что требованиям аукционной документации соответствуют как минимум три производителя – рентгеновский аппарат «РЕНЕКС» (производитель – ООО «С.П. Гелпик», Россия), рентгеновский аппарат Jolly Plus (производитель – НПАО «Амико», Россия), аппарат рентгеновский АРА 110/160-02 (производитель – ООО «Доминанта», Россия). Указанные товары находятся в свободном обращении на российском рынке, и аукцион объявлен на поставку товара, а не на его производство, в аукционе может участвовать неограниченное количество поставщиков, способных предложить к поставке товар с требуемыми характеристиками.

Таким образом, описание объекта закупки, установленные Частью II «Описание объекта закупки» аукционной документации соответствует требованиям ст. 33 Закона о контрактной системе, установленные значения показателей позволяют оформить заявку на участие в электронном аукционе, предложив к поставке товар, отвечающий потребностям заказчика.

Комиссией Свердловского УФАС России при анализе положений аукционной документации установлено, что они не нарушают требования Закона о контрактной системе (в частности требования ст. 33 Закона о контрактной системе).

Кроме того, согласно ч. 9 ст. 105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

Поскольку ООО «Медикал Сити Екатеринбург» не представило Комиссии Свердловского УФАС России доказательств того, что требования п. 1.2 Части II «Описание объекта закупки» документации об электронном аукционе нарушают его права и законные интересы, не позволяют Обществу принять участие в электронном аукционе, ставит его в неравные условия по отношению к другим участникам закупки или иным образом нарушает его права как участника аукциона, Комиссия антимонопольного органа нарушений Закона о контрактной системе в действиях заказчика не усматривает.

На основании вышеизложенного и руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014г. № 727/14, ч.8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО «Медикал Сити Екатеринбург» признать необоснованной.
2. В действиях заказчика в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области "Демидовская городская больница", уполномоченного органа в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии нарушений Закона о контрактной системе не выявлено.
3. Заказчику в лице Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Свердловской области " Демидовская городская больница", уполномоченному органу в лице Департамента государственных закупок Свердловской области, его комиссии  предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.