РЕШЕНИЕ № 1130

14 ноября 2017 года                                                                                      г. Иркутск

        Комиссия Иркутского УФАС России по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия) в составе: Председатель Комиссии: <…>; члены Комиссии: <…>, <…>; в отсутствие представителей надлежащим образом уведомленных Муниципального казенного учреждения «Администрация Чунского муниципального образования» (далее – заказчик), Общества с ограниченной ответственностью Строительная компания «Крепость» (далее – заявитель, общество, ООО СК «Крепость»); рассмотрев жалобу заявителя на действия аукционной комиссии заказчика, связанных с рассмотрением заявок на участие в электронном аукционе на осуществление капитального ремонта сетей теплоснабжения на территории ОГБУЗ "Чунская РБ", извещение № 0134300061417000050 (далее – электронный аукцион), и в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – Федеральный закон № 44-ФЗ),   

УСТАНОВИЛА:

в Иркутское УФАС России 07 ноября 2017 года поступила жалоба заявителя на действия аукционной комиссии заказчика, связанных с рассмотрением заявок на участие в электронном аукционе.

Заявитель указывает, что аукционная комиссия необоснованно отклонила его заявку под № 2 на участие в электронном аукционе, а также, что протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе составлен с нарушением пункта 2 части 6 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ.

Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что заказчик считает доводы жалобы необоснованными.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что заказчиком 23 октября 2017 года в единой информационной системе в сфере закупок, на сайте www.zakupki.gov.ru размещены Извещение о проведении электронного аукциона для закупки № 0134300061417000050, а также документация по проведению аукциона в электронной форме на осуществление капитального ремонта сетей теплоснабжения на территории ОГБУЗ "Чунская РБ" (далее – Документация об электронном аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 561 390 рублей 00 копеек.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы заявителя, возражения заказчика, приходит к следующим выводам.

        31 октября 2017 года на сайте www.zakupki.gov.ru размещен протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе.

       Согласно названному протоколу, участнику закупки, подавшему заявку под № 2, отказано в допуске к участию в электронном аукционе по следующим основаниям: «На основании п.2 ч. 4 ст. 67 Закона 44-ФЗ».

        Как следует из письменных пояснений заказчика, заявка с порядковым № 2 отклонена в связи с нарушением требования документации об электронном аукционе при указании характеристик товаров: «Лак битумный*», «Мастика антикоррозийная*», «Мастика антикоррозийная, цвет красно-коричневый*», «Эмаль ПФ-115 серая*».

        В соответствии с частью 4 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Как следует из подпункта б пункта 3 части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе и конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе.

       В соответствии с приложением № 3 к Техническому заданию документации об электронном аукционе, заказчиком установлены, в том числе, следующие характеристики товара:

- «Лак битумный *»: Условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ-246 (илиВЗ-4) при 20,0±0,5°С, с – «18-35»;

- «Мастика антикоррозийная*»: Вязкость мастики после смешивания компонентов 1 и 2 по ВЗ-4 – «55-65 сек»; Продолжительность сушки покрытия (интервал межслойной сушки) без ускорителя полимеризации – «от 6-24 часов»; Продолжительность сушки покрытия (интервал межслойной сушки) с ускорителем полимеризации – «2-4 часа»; Расход мастики при однослойном нанесении – «100-120 г/м2»; Вязкость мастики после добавления 10% растворителя по ВЗ-4 – «25-30 сек»;

- «Мастика антикоррозийная, цвет красно-коричневый *»: Вязкость мастики после смешивания компонентов 1 и 2 по ВЗ-4 – «50-55 сек»; Продолжительность сушки покрытия (интервал межслойной сушки) без ускорителя полимеризации – «от 6-24 часов»; Продолжительность сушки покрытия (интервал межслойной сушки) с ускорителем полимеризации – «2-4 часа»; Расход мастики при однослойном нанесении – «130-150 г/м2»; Вязкость мастики после добавления 10% растворителя по ВЗ-4 – «25-30 сек»;

- «Эмаль ПФ-115 серая*»: Нелетучие вещества в количестве «50-70 %».

В силу пункта 2 части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об аукционе должна содержать инструкцию по заполнению заявок.

        Часть 4 инструкции по заполнению заявки документации об электронном аукционе содержит следующее: «Если определения соответствия предлагаемых для выполнения работ товаров (материалов) потребностям заказчика в вышеуказанных позициях Приложения № 1, Приложения № 3 указаны диапазонные (не конкретные) значения показателей товара (материала)… - в этом случае участник в составе своей заявки на участие в аукционе должен указать точно такие же как в позициях Приложения № 1, Приложения № 3 диапазонные (не конкретные) значения показателей товара (материала), которые не могут изменяться (конкретизироваться) на основании требований, установленных в технической документации, инструкциях и т.п. изготовителя (производителя) товара (материала), и (или) в соответствии с техническими (функциональными) характеристиками товара (материала) (*)».

 В ходе рассмотрения жалобы, Комиссией установлено, что при составлении заявки на участие в электронном аукционе, заявителем не была учтена часть 4 инструкции по заполнению заявки, так как в заявке с порядковым № 2 при описании характеристик товаров, указано следующее:

- «Лак битумный *»: Условная вязкость по вискозиметру типа ВЗ-246 (илиВЗ-4) при 20,0±0,5°С, с – «30»;

- «Мастика антикоррозийная*»: Вязкость мастики после смешивания компонентов 1 и 2 по ВЗ-4 – «60 сек»; Продолжительность сушки покрытия (интервал межслойной сушки) без ускорителя полимеризации – «24 часа»; Продолжительность сушки покрытия (интервал межслойной сушки) с ускорителем полимеризации – «4 часа»; Расход мастики при однослойном нанесении – «100 г/м2»; Вязкость мастики после добавления 10% растворителя по ВЗ-4 – «25 сек»;

- «Мастика антикоррозийная, цвет красно-коричневый *»: Вязкость мастики после смешивания компонентов 1 и 2 по ВЗ-4 – «53 сек»; Продолжительность сушки покрытия (интервал межслойной сушки) без ускорителя полимеризации – «24 часа»; Продолжительность сушки покрытия (интервал межслойной сушки) с ускорителем полимеризации – «4 часа»; Расход мастики при однослойном нанесении – «150 г/м2»; Вязкость мастики после добавления 10% растворителя по ВЗ-4 – «25 сек»;

- «Эмаль ПФ-115 серая*»: Нелетучие вещества в количестве «60 %».

Таким образом, Комиссия считает, что заявка с порядковым № 2 обоснована отклонена по товарам: «Лак битумный*», «Мастика антикоррозийная*», «Мастика антикоррозийная, цвет красно-коричневый*», «Эмаль ПФ-115 серая*».

Кроме того, в соответствии с частями 3, 4 статьи 65 Федерального закона № 44-ФЗ на сайте www.zakupki.gov.ru заказчиком размещены разъяснения положений документации об электронном аукционе в части правильного указания характеристик товаров при наличии знака «*».

 В свою очередь, в соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Однако, протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе «Капитальный ремонт сетей теплоснабжения на территории ОГБУЗ «Чунская РБ» (№ 0134300061417000050) содержит следующее обоснование принятого аукционной комиссией заказчика решения в отношении заявки с порядковым № 2: «На основании п.2 ч. 4 ст. 67 Закона 44-ФЗ».

Таким образом, аукционной комиссией заказчика допущено нарушение пункта 2 части 6 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО СК «Крепость» частично обоснованной;
2. Признать в действиях аукционной комиссии заказчика нарушение пункта 2 части 6 статьи 67 Федерального закона № 44-ФЗ;
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Иркутского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении виновных должностных лиц к административной ответственности;
4. Направить копии решения сторонам по жалобе;
5. Оператору электронной площадки отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.