ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ГЛАВНОЕ КОНТРОЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ

(ГЛАВКОНТРОЛЬ)

РЕШЕНИЕ

по делу № 21-14-88/7

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

«10» ноября 2017 г.                                                                                    г.Москва

Комиссия Главного контрольного управления города Москвы по осуществлению контроля в сфере закупок (далее – комиссия Главконтроля) при участии представителей от Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Жилищник района Братеево» (далее – Заказчик) Макаренко Т.Н., от Государственного казенного учреждения города Москвы «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Южного административного округа» (далее – Уполномоченное учреждение) Ходановой Н.А., от ООО «Аракс» (далее – Заявитель) Широковой О.Д., рассмотрев жалобу Заявителя на действия единой комиссии (далее – Комиссия), Заказчика при проведении открытого конкурса с реестровым номером закупки 0373200086717000969,

УСТАНОВИЛА:

В Главное контрольное управление города Москвы поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии, Заказчика при проведении открытого конкурса с реестровым номером закупки 0373200086717000969.

По мнению Заявителя, оценка его заявки по нестоимостному критерию произведена Комиссией с нарушением установленного в конкурсной документации с реестровым номером закупки 0373200086717000969 порядка оценки.

Кроме того, Заявитель указывает на нарушение Заказчиком требований части 13 статьи 53 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), выразившееся в непредоставлении Заказчиком разъяснений результатов открытого конкурса с реестровым номером закупки 0373200086717000969.

Изучив материалы дела, заслушав представителей Заявителя и Заказчика, комиссией Главконтроля установлено следующее.

Заказчиком 03.10.2017 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Уполномоченным учреждением размещено извещение с реестровым номером 0373200086717000969 о проведении открытого конкурса на выполнение работ по актуализации и учету сведений зеленых насаждений района Братеево (далее – Конкурс).

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 683 389 руб. 88 коп.

В соответствии с частью 3 статьи 24 Закона о контрактной системе под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

В силу части 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085, «оценка» – это процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Как следует из содержания Конкурсной документации, Заказчиком в качестве нестоимостного критерия оценки установлен критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» со значимостью 40%, имеющий, в том числе показатель «Опыт участника по успешному выполнению работ» (значимость 80%).

В соответствии с положениями Конкурсной документации содержание вышеуказанного показателя составляют сведения об опыте участника закупки по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема – сведения о суммарной стоимости (в рублях) исполненных контрактов и/или договоров без штрафных санкций по работам сопоставимого характера и объема за период 2013-2016 гг. Подтверждается копиями контрактов и/или договоров и копиями актов выполненных работ, за 2013-2016 гг.

При этом в Конкурсной документации определено, что под работами сопоставимого характера и объема понимаются работы по актуализации и учету сведений зеленых насаждений, суммарная стоимость которых по одному контракту и/или договору составляет не менее 50% от начальной (максимальной) цены контракта на выполнение работ по актуализации и учету сведений зеленых насаждений района Братеево.

Также установлено, что сведения об исполнении контрактов и/или договоров аффилированными лицами участника закупки учитываться при оценке заявок не будут.

Заказчиком установлен следующий порядок оценки заявок по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ»:

- оценка в 0 баллов по показателю присваивается участнику закупки, не имеющему опыта выполнения работ сопоставимого характера либо объема, в том числе за требуемый период, либо в составе заявки которого отсутствуют сведения об опыте выполнения работ, подтвержденном приложенными документами (копиями контрактов и/или договоров и копиями актов выполненных работ).

- максимальным предложением из предложений по показателю оценки, сделанных участниками закупки признается предложение участника закупки, в заявке которого представлены сведения об успешно (без нарушений условий контрактов и/или договоров по вине участника) выполненных работах сопоставимого характера и объема с наибольшей суммарной стоимостью, подтвержденные приложенными документами (копиями контрактов и/или договоров и копиями актов выполненных работ), подтверждающими выполнение работ сопоставимого характера и объема за указанный период. Копии контрактов и/или договоров предоставляются в полном объеме со всеми приложениями.

Не подтверждённые документально сведения оценке не подлежат.

Количество баллов, присуждаемых по показателю (), определяется по формуле:

,

где:

КЗ - коэффициент значимости показателя.

- предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается;

- максимальное предложение из предложений по показателю оценки, сделанных участниками закупки.

В рамках рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии, Заказчика установлено следующее.

Согласно приложенному к протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 26.10.2017 № ПРО1 для закупки № 0373200086717000969 (далее – Протокол) расчету количества баллов, Заказчиком при оценке заявки Заявителя по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ» учтены контракты на общую сумму 10 663 812,36 рублей.

На заседании комиссии Главконтроля при рассмотрении жалобы Заявителя представитель Заказчика пояснил, какие именно контракты были учтены Комиссией как подтверждающие опыт Заявителя по выполнению работ по актуализации и учету сведений зеленых насаждений.

Заказчик на заседание комиссии Главконтроля по рассмотрению жалобы предоставил оригинал заявки Заявителя на участие в Конкурсе, по результатам изучения которой комиссией Главконтроля установлено, что Заявителем по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ» предоставлена, в том числе, копия исполненного без штрафных санкций государственного контракта от 14.10.2014 № 122 (далее – Контракт). Цена Контракта составила 2 500 000,00 рублей.

Предмет Контракта определен в пункте 1.1 Контракта следующим образом: Заказчик в соответствии с Технологическими картами по инвентаризации озелененных территорий г. Москвы и ППМ от 13.06.2006 № 379-ПП «О программных мероприятиях по созданию, реставрации, реконструкции, ремонту и содержанию зеленых насаждений в городе Москве на 2006-2008 гг. и на перспективу до 2010 года» поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательства выполнить работы по инвентаризации и паспортизации объектов (учитываемых земельных участков) в ВАО г. Москвы общей площадью 57,3 га в соответствии с техническим заданием (приложение № 1).

Состав и содержание выполняемых в соответствии с Контрактом работ определены пунктом 2.3 технического задания, являющегося приложением к Контракту. Так, результатам выполнения работ является оформление паспорта в соответствии с постановлением Правительства от 10.09.2002 № 743-ПП «Об утверждении Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы». Кроме того, в соответствии с условиями пункта 2.3 технического задания необходимо внесение паспорта в АИС «Реестр зеленых насаждений».

Таким образом, предмет Контракта сопоставим с объектом Конкурса, следовательно, Контракт должен был быть учен Комиссией как подтверждающий опыт Заявителя по выполнению работ по актуализации и учету сведений зеленых насаждений.

Однако, как установлено в рамках рассмотрения жалобы Заявителя и подтверждено представителем Заказчика, Комиссией в нарушение установленного Конкурсной документацией порядка оценки по показателю «Опыт участника по успешному выполнению работ» Контракт не был учтен как соответствующий требованиям указанного показателя.

Таким образом, Комиссия осуществила оценку заявок на участие в Конкурсе в нарушение установленного порядка оценки заявок участников закупки, чем нарушила требования части 5 статьи 53 Закона о контрактной системе.

При этом в рамках рассмотрения жалобы комиссией Главконтроля установлено, что оценка заявки Заявителя по показателю «Деловая репутация участника закупки» нестоимостного критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» произведена Комиссией с соблюдением установленного в Конкурсной документации порядка оценки.

В силу части 13 статьи 53 Закона о контрактной системе любой участник конкурса, в том числе подавший единственную заявку на участие в конкурсе, после размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе вправе направить в письменной форме или в форме электронного документа заказчику запрос о даче разъяснений результатов конкурса. В течение двух рабочих дней с даты поступления этого запроса заказчик обязан представить в письменной форме или в форме электронного документа участнику конкурса соответствующие разъяснения.

При рассмотрении жалобы Заявителя на действия Заказчика установлено следующее.

Заявителем в адрес Заказчика направлен запрос от 27.10.2017 № 7621 о даче разъяснений результатов Конкурса. При этом, согласно доводам жалобы, а также пояснениям представителя Заявителя, сделанным при рассмотрении жалобы по существу, ответ на указанный запрос в адрес Заявителя не поступил.

На заседании комиссии Главконтроля представитель Заказчика подтвердил указанное обстоятельство.

Учитывая изложенное, при проведении Конкурса Заказчиком нарушено требование части 13 статьи 53 Закона о контрактной системе о необходимости предоставления разъяснений результатов конкурса в течение двух рабочих дней с даты поступления соответствующего запроса от участника закупки.

Руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, комиссия Главконтроля провела внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при определении исполнителя в рамках проведения закупки с реестровым номером 0373200086717000969 и установила следующее.

В силу пункта 2 статьи 42, пункта 1 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса указываются, в том числе, сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг.

На основании части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать информацию, указанную в извещении о проведении открытого конкурса.

Таким образом, информация о сроках поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, содержащиеся в извещении о проведении открытого конкурса и в конкурсной документации, должны быть идентичны.

Как установлено на заседании комиссии Главконтроля, Заказчиком в извещении о проведении Конкурса установлен следующий срок выполнения работ: 30.11.2017.

В пункте 4 информационной карты Конкурсной документации определен следующий период выполнения работ: с 15.09.2017 до 30.11.2017.

При этом, согласно пункту 11 технического задания, являющегося неотъемлемой частью Конкурсной документации, срок исполнения подрядчиком обязательств по контракту установлен с момента подписания государственного контракта до 30.11.2017.

Согласно части 2 статьи 54 Закона о контрактной системе, контракт заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе или при проведении закрытого конкурса с даты подписания такого протокола.

Протокол размещен в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС) 27.10.2017. Учитывая изложенное, а также тот факт, что извещение о проведении Конкурса размещено в ЕИС 03.10.2017:

1) в составных частях Конкурсной документации (информационной карте и техническом задании) установлены противоречивые сроки выполнения работ;

2) начать выполнение работ в срок, предусмотренный в пункте 4 информационной карты Конкурсной документации, не представляется возможным.

В этой связи утвержденная Заказчиком Конкурсная документация содержит разночтения в части срока выполнения работ, что является нарушением части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Кроме того, в рамках рассмотрения жалобы Заявителя комиссией Главконтроля установлено следующее.

На основании пункта 2 части 3 статьи 49 Закона о контрактной системе в извещении о проведении открытого конкурса должны содержаться требования, предъявляемые к участникам открытого конкурса, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками открытого конкурса в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам открытого конкурса в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе в конкурсную документацию включается информация, предусмотренная извещением об осуществлении закупки, в том числе, предусмотренные статьей 31 Закона о контрактной системе требования к участникам закупки.

Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующее единое требование к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющиеся объектом закупки.

При этом на основании части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Объектом закупки с реестровым номером 0373200086717000969 является выполнение работ по актуализации и учету сведений зеленых насаждений района Братеево.

При этом в пункте 10 технического задания Конкурсной документации установлено, что в соответствии с приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 года № 624 «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства» подрядчик должен иметь свидетельство о допуске, выданное в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на виды работ по инженерным изысканиям (1.3. Создание и обновление инженерно-топографических планов в масштабах 1:200 - 1:5000, в том числе в цифровой форме, съемка подземных коммуникаций и сооружений, 4. Работы в составе инженерно-экологических изысканий, 4.1. Инженерно-экологическая съемка территории).

Подрядчик должен иметь свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства выданной саморегулируемой организацией по следующим видам работ:

- работы по подготовке архитектурных решений;

- работы по подготовке конструктивных решений.

Вместе с тем, согласно перечню видов работ, выполняемых в рамках закупки с реестровым номером 0373200086717000969, работы по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства Заказчиком не предусмотрены.

Кроме того, порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе, случаи, в которых подрядчику необходимо иметь членство в соответствующей саморегулируемой организации, определен в статье 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Иных нормативных правовых актов, устанавливающих отдельные виды работ, для возможности выполнения которых юридические лица и индивидуальные предприниматели должны иметь свидетельство саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Таким образом, в нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, части 1 статьи 50, части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе Конкурсная документация содержит требования к участникам закупок в нарушение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, комиссия Главконтроля

РЕШИЛА:

1.     Признать жалобу Заявителя обоснованной.
2.     Признать в действиях Комиссии, Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 31, части 6 статьи 31, части 1 статьи 50, частей 5, 13 статьи 53 Закона о контрактной системе.
3.     Выдать Комиссии, Заказчику предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в установленном законодательством Российской Федерации порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.