Уполномоченному органу – Администрации города Бийска

659306, Алтайский край, г. Бийск, ул. Ленина, 250

Заказчику – МКУ «Управление капитального строительства Администрации города Бийска»

659300, Алтайский край, г. Бийск, ул. Ленина, 236

Заявителю - ООО "ПЕТЕРБУРГСКАЯ ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ "АВРОРА"

196143, г. Санкт-Петербург, проспект Юрия Гагарина, дом 34, корпус 6 литер А, оф. 13

avrora-ptk13@yandex.ru

Оператору электронной площадки –     ООО «РТС-тендер»

121151, г. Москва, набережная Тараса    

Шевченко, д. 23-А

Тел. (495) 733-95-19 

РЕШЕНИЕ

По делу № 746/17

о нарушении законодательства о контрактной системе

«13» ноября 2017г.           г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова  А.В. –заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии: 

Миненка И.В.  – главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Стадниченко К.С. – государственного инспектора отдела контроля закупок,

          с участием представителей:

от заявителя ООО "ПЕТЕРБУРГСКАЯ ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ "АВРОРА"- не явились, уведомлены;

от заказчика – МКУ «Управление капитального строительства Администрации города Бийска» – заявлено ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителей;

от уполномоченного органа – Администрации г. Бийска – не явились, уведомлены;

рассмотрев жалобу ООО "ПЕТЕРБУРГСКАЯ ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ "АВРОРА" на действия аукционной комиссии Заказчика, Уполномоченного органа при проведении закупки № 0117300067817000094 «Замена деревянных оконных блоков на оконные блоки из ПВХ в детских садах г. Бийска», согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),  

УСТАНОВИЛА:

В управление Федеральной антимонопольной службы поступила жалоба ООО "ПЕТЕРБУРГСКАЯ ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ "АВРОРА" на действия аукционной комиссии Заказчика, Уполномоченного органа при проведении закупки № 0117300067817000094 «Замена деревянных оконных блоков на оконные блоки из ПВХ в детских садах г. Бийска».    

Заявитель в жалобе указывает, что согласно протоколу  рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.10.2017 № 0117300067817000094-1 аукционной комиссией было принято неправомерное решение о несоответствии заявки ООО "ПЕТЕРБУРГСКАЯ ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ "АВРОРА"  требованиям документации об аукционе со следующим обоснованием причин: ««В соответствии с аукционной документацией и на основании Федерального закона от 5 апреля 2013 г. №44-ФЗ Участник не допускается к участию в аукционе по следующим причинам:

В п.3 «Блок оконный Тип 3» Участником предоставлены значения показателей: «Материал уплотнителя по ГОСТ 30778-2001: Уплотнительные профили изготавливаются из эластичных озоно- и морозостойких полимерных материалов и имеют сертификат соответствия», «Система уплотнителей по ГОСТ 30778-2001: Из ЕРDМ». Согласно п.3.2 ГОСТ 30778-2001 уплотнители из ЕРDМ относятся к резиновым уплотнителям, а не к полимерным. Таким образом, сведения, предоставленные Участником являются недостоверными.

В п.5 «Лента» Участником предоставлены значения показателей: «Вид исполнения лент в зависимости от стойкости к воздействиям минусовых температур по ГОСТ 53338-2009: I», «Минимальная температура эксплуатации по ГОСТ 53338-2009: -25°С». п.3.2 Согласно ГОСТ 53338-2009 Вид исполнения лент I предназначен для районов со среднемесячной температурой воздуха в январе до минус 10 °С. Значение минимальной температуры эксплуатации для ленты, предоставленное Участником не соответствует ее исполнению. Таким образом, сведения, предоставленные Участником, являются недостоверными.

В п.18 «Кирпич керамический рядовой и клинкерный» Участником предоставлено значение показателя: «Класс средней плотности изделия по ГОСТ 530-2012: 1.4». Согласно ГОСТ 530-2012 таблице 9 полнотелый кирпич может быть только классов средней плотности 2,0 и 2,4. Таким образом, сведения, предоставленные Участником, являются недостоверными.

В п.11 Участником предоставлено значение показателя: «Вид раствора по ГОСТ 28013 – 98: для кладки из пустотелого кирпича». В п.18 У частником предоставлено значение показателя: «Кирпич по ГОСТ 530-2012 изготовлен полнотелым». Таким образом, раствор для кладки из пустотелого кирпича, сведения о котором предоставлены Участником в п.11, не подходит для кладки из полнотелого кирпича, сведения о котором предоставлены Участником в п.18.

В п.17 «Сталь  оцинкованная с дифференцированным покрытием» Участником предоставлено значение показателя: «Класс толщины покрытия по ГОСТ 14918-80: П». Согласно п.1.3 ГОСТ 14918-80 При изготовлении стали с дифференцированным покрытием толщина его на одной стороне листа должна соответствовать 2-му классу, а на другой стороне классу П (для листов) или классу 1. Таким образом, сведения, предоставленные Участником, являются недостоверными.».

Заявитель считает указанное решение аукционной комиссии незаконным, поскольку им были предоставлены характеристики соответствующие требованиям документации об аукционе и требованиям  установленным законодательством Российской Федерации о стандартизации и техническом регулировании.

На основании изложенного, Заявитель просит приостановить осуществление закупки, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, а также изучив представленные документы в ходе проведения внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам:

П. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с п.п. б) п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе,  при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичное требование к составу первой части заявки содержится в документации о закупке.

В п.3 «Блок оконный тип 3» технического задания заказчиком установлены требования к характеристике товара «Материал уплотнителя по ГОСТ 30778-2001: Уплотнительные профили изготавливаются из эластичных озоно- и морозостойких полимерных или резиновых материалов и имеют сертификат соответствия».

Участником закупки, по спорному пункту, в составе заявки на участие в электронном аукционе указаны значения показателей: «Участником предоставлены значения показателей: «Материал уплотнителя по ГОСТ 30778-2001: Уплотнительные профили изготавливаются из эластичных озоно- и морозостойких полимерных материалов и имеют сертификат соответствия», «Система уплотнителей по ГОСТ 30778-2001: Из ЕРDМ».

Согласно п. 3.1 ГОСТ 30778-2001 обозначения полимерных материалов, применяемых для изготовления уплотнителей, приведены в соответствии с ГОСТ 28860:

TPE - термоэластопласт;

EPDM - этиленпропилендиеновый каучук (терполимер этилена, пропилена и диена с оставшейся ненасыщенной частью диена в боковой цепи);

EPM - этиленпропиленовый каучук (сополимер этилен-пропилена);

VMQ - силиконовые каучуки, содержащие метил- и винилзамещенные группы;

CR - хлоропреновый каучук.

Согласно пункту 3.2 ГОСТ 30778-2011, в зависимости от типа используемого полимера уплотнители подразделяют на четыре группы:

I - из резин на основе этиленпропиленовых каучуков (EPDM, EPM) для условий эксплуатации от минус 50 до плюс 80 °C;

II - из резин на основе силиконового каучука (VMQ) для условий эксплуатации от минус 60 до плюс 80 °C;

III - из резин на основе хлоропренового каучука (CR) и его комбинации с другими полимерами для условий эксплуатации от минус 45 до плюс 80 °C;

IV - из термоэластопластов (TPE) для условий эксплуатации от минус 45 до плюс 70 °C.

Таким образом, Комиссией установлено, что Участником предложены характеристики товара, соответствующие требованиям документации об электронном аукционе. Таким образом у комиссии отсутствовали правовые основания для признания представленных характеристик недостоверными.

В п. 5 «Лента» технического задания заказчиком установлены требования к характеристикам товара:

- вид исполнения в зависимости от стойкости минусовых температур по ГОСТ 53338-2009 – I, II, М.

- Минимальная температура эксплуатации по ГОСТ  53338-2009 – от – 26.

Вместе с тем, ГОСТ 53338-2009 не содержит характеристики «минимальная температура эксплуатации».

Кроме того, документация об электронном аукционе не содержит обоснования использования нестандартных показателей.

Показатели представленные в составе заявки на участие в электронном аукционе соответствуют требованиям документации об электронном аукционе и ГОСТ 53338-2009.

В п.11 «Раствор готовый кладочный» технического задания заказчиком установлены требования к характеристике товара вид раствора по ГОСТ 28013-98 для кладки из пустотелого кирпича или для кладки из полнотелого кирпича.

Участником закупки, по спорному пункту, в составе заявки на участие в электронном аукционе указано вид раствора по ГОСТ 28013-98 для кладки из пустотелого кирпича.

В п. 18 «Кирпич керамический рядовой и клинкерный» характеристика кирпич по ГОСТ 530-2012 изготовлен пустотелым или полнотелым.

Участником предоставлено значение показателя: «Кирпич по ГОСТ 530-2012 изготовлен полнотелым (для рядового и клинкерного кирпича)».

В п. 18 «Кирпич керамический рядовой и клинкерный» технического задания заказчиком установлены требования к характеристикам товара:

- кирпич по ГОСТ 530-2012 – изготовлен полнотелым или пустотелым.

- класс средней плотности изделия по ГОСТ 530-2012 – 1.4 или 2.0 или 2.4.

Согласно ГОСТ 530-2012 п.9.1: Кирпич применяют с учетом требований действующих нормативных документов на проектирование, производство работ (строительных норм и правил, сводов правил) и стандартов в соответствии с проектной документацией по возведению зданий и сооружений. А условия применения изделий других видов приведены в таблице 9.

Исходя из выше сказанного, участник может использовать тот кирпич, который  предусмотрен проектной документацией, либо участник может руководствоваться таблицей 9 ГОСТа 530-2012 – применить тот кирпич, который предусмотрен для определённых условий применения изделий, указанных в данной таблице.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что Участником предложены характеристики товара, соответствующие требованиям документации об электронном аукционе. Кроме того, в документации отсутствует требование о зависимости товаров по п. 11 п. 18 технического задания.

Таким образом, отклонение заявки участника по указанному основанию не соответствует требованиям действующего Законодательства.

Согласно протоколу  рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 26.10.2017 № 0117300067817000094-1 заявке ООО «ПЕТЕРБУРГСКАЯ ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ "АВРОРА» отказано в допуске, в том числе, по следующему основанию:

В п.17 «Сталь  оцинкованная с дифференцированным покрытием» Участником предоставлено следующее значение показателя: «Класс толщины покрытия по ГОСТ 14918-80: П». Согласно п.1.3 ГОСТ 14918-80 При изготовлении стали с дифференцированным покрытием толщина его на одной стороне листа должна соответствовать 2-му классу, а на другой стороне классу П (для листов) или классу 1. Таким образом, сведения, предоставленные Участником, являются недостоверными.»..

Согласно п.1.3 ГОСТ 14918-80 установлено, что в зависимости от толщины покрытия оцинкованная сталь делится на 3 класса в соответствии с указанным в табл. 1.

Таблица 1

При изготовлении стали с дифференцированным покрытием толщина его на одной стороне листа должна соответствовать 2-му классу, а на другой стороне - классу П (для листов) или классу 1.

Документацией об электронном аукционе установлено требование к характеристике «Класс толщины покрытия по ГОСТ 14918-80 - П и/или 1 и/или 2».

В инструкции по заполнению заявок установлено: В случае, если требуемое значение параметра указаны одновременно с использованием союзов «и», союза «или», - участнику закупки необходимо предоставить значения показателя с учетом приоритетности союза «и».

Комиссия приходит к выводу, что данное положение инструкции необъективно. Поскольку не ясно, что имеет в виду Заказчик под приоритетностью союза «и».

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Предписание не выдавать, поскольку оно было выдано при рассмотрении жалобы ООО «Строй-Мастер» (№ 733/17).

Комиссия, руководствуясь ст. 99, 105, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1.           Признать жалобу ООО "ПЕТЕРБУРГСКАЯ ТОРГОВАЯ КОМПАНИЯ "АВРОРА" обоснованной.
2.           Признать действия аукционной комиссии Заказчика – МКУ «Управление капитального строительства Администрации города Бийска» при проведении закупки, выразившиеся в нарушении ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе неправомерными.

3.     Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.