РЕШЕНИЕ

по жалобе ООО «Семь верст» (вх. № 016969-17 от 07.11.2017 г.) 

о нарушении законодательства о закупках

 13 ноября 2017 г.                                                                                                                       г. Пермь

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «Семь верст» (далее – Заявитель) на действия ГБУЗ ПК «Краевая детская клиническая больница» (далее – Заказчик) при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств (Разное-4) (изв. № 0356200032117000206),

УСТАНОВИЛА:

Согласно извещению № 0356200032117000206 Заказчиком проводился электронный аукцион на поставку лекарственных средств (Разное-4).

Заявитель полагает, что нормы Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок  товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о закупках) нарушены действиями Заказчика.

В ходе рассмотрения жалобы и в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч.3 ст. 99 Закона о закупках, в соответствии «Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», утвержденным Приказом ФАС Россииот 19.11.2014 №727/14, установлено следующее.

В п.1 ч.1 ст.64 Закона  о закупках обозначено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно п.7 ч.5 ст.63 Закона о закупках, в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с ч.3 ст.14 Закона о закупках, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так, в соответствии с требованиями упомянутой статьи, Правительством Российской Федерации принято Постановление от 30.11.2015г. №1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление №1289).

В соответствии с п.1 данного постановления, ограничения, установленные в нем применяются при осуществлении закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота).

Как следует из главы 5 аукционной документации  «Техническое задание», при проведении рассматриваемого электронного аукциона Заказчиком закупаются лекарственные препараты, которые не входят в печень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 28.12.2016г. №2885-р.

При этом, в п.13 раздела 4 аукционной документации Заказчиком установлено ограничение допуска лекарственных препаратов в соответствии с требованиями Постановления №1289. Следовательно, Заказчиком нарушены требования ч.3 ст.14 Закона о закупках.

Представитель Заказчика признала факт допущенного нарушения, пояснила, что при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе требования упомянутого постановления применяться не будут.

В указанных действиях Заказчика присутствуют признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч.4.1 ст.7.30 КоАП РФ.

Вместе с тем, Комиссия отмечает, что установленное требование не ограничивает возможность участника закупки, в том числе право Заявителя, на подачу заявки на участие в закупке.

Представителем Заказчика в материалы жалобы предоставлены выписка из ЕГРЮЛ ООО «Семь верст» и скрин-шот с официального сайта Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения. Согласно данным сведениям, у ООО «Семь верст» отсутствуют действующие лицензии на осуществление фармацевтической деятельности (оптовая торговля) или на осуществление фармацевтической деятельности на виды выполняемых работ, оказываемых услуг:

-оптовая торговля лекарственными средствами для медицинского применения;

-хранение лекарственных средств и (или) препаратов для медицинского применения;

-перевозка лекарственных средств и (или) препаратов для медицинского применения; или на производство лекарственных средств или на производство лекарственных средств, требование к которым установлены Заказчиком в аукционной документации в соответствии с требованиями законодательства.

Доказательств обратного материалы жалобы не содержат.

Исходя из совокупности изложенного, принимая во внимание тот факт, что в соответствии с пояснениями Заказчика на участие в электронном аукционе подано две заявки, учитывая отсутствие лицензий на право осуществление деятельности, установленной аукционной документацией, с учетом п.3.36 Административного регламент Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия решила предписание не выдавать.

На основании статей 99, 106 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок     товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Семь верст» на действия ГБУЗ ПК «Краевая детская клиническая больница» при проведении электронного аукциона на поставку лекарственных средств (Разное-4) (изв. № 0356200032117000206) обоснованной.

2. Признать в действиях ГБУЗ ПК «Краевая детская клиническая больница» нарушение требований ч.3 ст.14 Закона о закупках, выявленное в ходе рассмотрения жалобы.

3. Предписание не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результат закупки.

4. Материалы жалобы передать должностному лицу Пермского УФАС России для рассмотрения вопроса о привлечении должностных лиц Заказчика за допущенное нарушение требований Закона о закупках к административной ответственности.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.