РЕШЕНИЕ

по делу № 04-07/312-2017

09.11.2017                                                                                                             г. Тула

Комиссия по контролю закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Тульской области (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Фабер» (далее – ООО «ТД «Фабер», Заявитель, Общество) б/н от 02.11.2017 (вх. № 5330 от 02.11.2017) на действия аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее – Аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку силового электро-оборудования для «Физкультурно - оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Веневе, Тульской области» (закупка № 0366200035617006001) (далее – Электронный аукцион), руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 - ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон), административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент), в присутствии:

в отсутствие представителя ООО «ТД «Фабер», уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела,

УСТАНОВИЛА:

В Тульское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Электронного аукциона.

Из жалобы следует, что Заявителем была подана заявка на участие в Электронном аукционе, которой присвоен порядковый номер 3.

 По результатам рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в электронном аукционе, состоявшегося 31.10.2017, Аукционной комиссией принято, в том числе решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с порядковым номером заявки 3 (ООО «ТД «Фабер») на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона: несоответствие информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона, а также пунктом 23 части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации (представленный в заявке участника закупки конкретный показатель не соответствует значениям, установленным пунктом 2 части II «Техническое задание» документации, а именно: подпункт 1.2.7 «Автоматы АВВ шт.», требуемое значение показателя «Не менее 2», предложение участника закупки – «Автоматы EKF шт.» - «2»).

 Заявитель считает указанное решение Аукционной комиссии необоснованным и указывает, что инструкция по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе не содержит запрет на предоставление эквивалентного товара.

В жалобе Заявитель просит Тульское УФАС России провести внеплановую проверку данной закупки и отменить результаты рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в данном электронном аукционе.

Представители Заказчика, государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» (далее - Уполномоченное учреждение), Аукционной комиссии, присутствующие на заседании Комиссии, не согласились с доводами жалобы Заявителя, представили письменные возражения на рассматриваемую жалобу.

Представитель Аукционной комиссии указал, что при рассмотрении первых частей заявок Аукционная комиссия, давая оценку соответствия заявок требованиям документации об электронном аукционе, руководствуется, в том числе инструкцией по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, содержащейся в части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе.

Так, заявка ООО «ТД «Фабер» была отклонена ввиду того, что указанным участником закупки в отношении подпункта 1.2.7 пункта 2 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе было изменено наименование показателя товара, а именно – наименование показателя указанного подпункта было изложено Заказчиком следующим образом: «Автоматы АВВ шт.», в то время как в заявке участника с порядковым номером заявки 3 было указано следующее: «Автоматы EKF шт.», что не соответствует положениям инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе.

В свою очередь представитель Заказчика пояснил, что товар, предложенный в заявке с порядковым номером 3, не является эквивалентным товару, характеристики которого установлены Заказчиком в части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе.

В качестве доказательства вышесказанного представителем Заказчика   представлены сравнительные технические характеристики требуемого Заказчику к поставке товара и товара, предложенного в заявке Заявителя, а также выписка из проектно-сметной документации (Однолинейная схема питающей сети (ВРУ1)).

Изучив представленные в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тульской области документы, заслушав доводы участников рассмотрения данной жалобы, а также на основании проведенной Комиссией в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона внеплановой проверки по вопросу соблюдения Аукционной комиссией требований Закона при проведении вышеуказанного электронного аукциона, Комиссия пришла к следующим выводам.

Приказом Уполномоченного учреждения от 17.10.2017 № 6868 объявлен аукцион в электронной форме на право заключения контракта на поставку силового электро-оборудования для «Физкультурно - оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Веневе, Тульской области»; создана Аукционная комиссия, определен ее состав.

Извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку силового электро-оборудования для «Физкультурно - оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Веневе, Тульской области» (далее - документация об электронном аукционе) 18.10.2017 размещены в единой информационной системе в сфере закупок (далее – единая информационная система).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 346 000,00 рублей.

Относительно доводов, изложенных в жалобе Заявителя, Комиссией установлено следующее.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64, подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона в пункте 23 «Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе» части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации об электронном аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным пунктом 2 части II «Техническое задание» документации об аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В пункте 2 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе Заказчиком установлены общие требования к поставляемому товару, требования по качеству, потребительским свойствам.

В подпункте 1.2.7 пункта 2 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе в отношении показателя «Автоматы АВВ шт.» Заказчиком установлено требуемое значение «Не менее 2».

В инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе, содержащейся в части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, установлено, в том числе, что при указании конкретных показателей участниками закупки должны применяться обозначения (единицы измерения, наименования показателей, технических, функциональных параметров) в соответствии с обозначениями, установленными в Техническом задании настоящей документации.

На основании части 1 статьи 67 Закона аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью  3 статьи  66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно части 3 статьи 67 Закона по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи  66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В силу пункта 2 части 4 статьи 67  Закона участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона, требованиям документации о таком аукционе.

Исходя из приведенных выше положений Закона, участник закупки, в случае подачи заявки, обязан соблюдать, в том числе обязательные требования к составу такой заявки, содержащиеся как в Законе, так и в документации об электронном аукционе. При этом участник закупки самостоятельно несет ответственность за полноту и достоверность сведений, содержащихся в такой заявке, и должен оценивать риски быть отклоненным в случае несоблюдения указанных обязательных требований.

 Обязанностью же аукционной комиссии, в частности при рассмотрении первых частей заявок участников закупки, является проверка соответствия таких заявок формальным требованиям, сформулированным заказчиком в документации об аукционе.

Необходимо учитывать, что критерием допуска участника к участию в аукционе является, в том числе соответствие заявки всем требованиям, указанным в документации об аукционе в электронной форме.

На заседании Комиссии установлено, что заявка с порядковым номером 3 подана на участие в электронном аукционе участником закупки - ООО «ТД «Фабер».

Из протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе номер закупки 0366200035617006001 от 31.10.2017 установлено, в том числе следующее:

- по окончании срока подачи заявок было подано 3 (три) заявки от участников закупки;

 - Аукционная комиссия единогласно приняла решение отказать в допуске к участию в электронном аукционе участнику закупки с порядковым номером заявки 3 (ООО «ТД «Фабер») на основании пункта 2 части 4 статьи 67 Закона: несоответствие информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона, а также пунктом 23 части I «Сведения о проводимом аукционе в электронной форме» документации (представленный в заявке участника закупки конкретный показатель не соответствует значениям, установленным пунктом 2 части II «Техническое задание» документации, а именно: подпункт 1.2.7 «Автоматы АВВ шт.», требуемое значение показателя «Не менее 2», предложение участника закупки – «Автоматы EKF шт.»-«2»).

 Изучив первую часть заявки участника закупки с порядковым номером 3 (ООО «ТД «Фабер»), представленную, в том числе оператором электронной площадки – ООО «РТС-тендер», Комиссия установила, что наименование показателя в первой части указанной заявки по подпункту 1.2.7 не соответствует наименованию показателя, установленному пунктом 2 части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе, и противоречит положениям инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе.

Следовательно, первая часть заявки с порядковым номером 3 (ООО «ТД «Фабер») в указанной части не соответствует требованиям документации об электронном аукционе, и Аукционная комиссия, приняв решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе данному участнику закупки по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе номер закупки 0366200035617006001 от 31.10.2017, действовала в соответствии с требованиями  части 4 статьи 67 Закона.

Вместе с этим, исходя из письменных и устных пояснений представителя Заказчика, товар, указанный в заявке Общества, не является эквивалентным товару, характеристики которого установлены Заказчиком в части II «Техническое задание» документации об электронном аукционе. Доказательств обратного ООО «ТД «Фабер» на заседание Комиссии не представлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статьи 99, 106 Закона, Административным регламентом, Комиссия

РЕШИЛА:

 Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью Торговый Дом «Фабер» б/н от 02.11.2017 (вх. № 5330 от 02.11.2017) на действия аукционной комиссии по определению поставщиков (подрядчиков, исполнителей) государственного казенного учреждения Тульской области «Центр организации закупок» при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на поставку силового электро-оборудования для «Физкультурно - оздоровительный комплекс с универсальным игровым залом и плавательным бассейном в г. Веневе, Тульской области» (закупка № 0366200035617006001) необоснованной.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в соответствии с частью 9 статьи 106 Закона.