РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена 13.11.2017        г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 16.11.2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. – Руководитель Управления;

Членов комиссии:

- Миронов А.Г. – Заместитель руководителя Управления;

- Плеханов А.Н. – Начальник отдела Управления.

от Заявителя – Клименова Т.Е. по доверенности №4 от 09.11.2017;

от Заказчика – не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа – не явились, уведомлены надлежащим образом.

рассмотрев жалобу ООО "ИнвестРегионСтрой" от 03.11.2017 №1715-ж на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа – Администрация муниципального образования город Нягань, Заказчика – Муниципальное казенное учреждение строительства муниципального образования город Нягань "Управление капитального строительства и реконструкции" при проведении электронного аукциона, предметом которого является строительство объекта "Бытовая канализация г.Нягани. ГКНС и КОС г.Нягань Ханты-Мансийского автономного округа–Югры с доведением производительности КОС до 27 000 м.куб./сут.", в том числе с приведением в соответствие действующему законодательству и нормативным документам РФ ранее выполненных объемов работ на объекте (извещение №0187300008117000336) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба Заявителя на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями аукционной комиссии, принявшей необоснованное решение об отказе Заявителю в допуске к участию в аукционе.

В доводах жалобы Заявитель указал, что заявка ООО «ИнвестРегионСтрой» была отклонена неправомерно, т.к. в заявке были указаны параметры, соответствующие документации об аукционе.

Так согласно проектной документации и локально сметных расчетов (являющихся расчетом начальной (максимальной) цены контракта) требовалось:

- «Трубы стальные электросварные прямошовные и спирально-шовные группы А и Б с сопротивлением по разрыву 38 кгс/мм2, наружный диаметр 630 мм, толщина стенки 8 мм.»

- Паста огнезащитная ВПМ-2, вспучивающаяся водоэмульсионная. Краска огнезащитная, предел огнестойкости 45 минут в объеме 496,89 кг.

Огнезащитная паста ВПМ-2 имеет следующие характеристики:

Огнезащитная эффективность, минут, не менее 30 до 45.

Расход огнезащитной краски, кг/м2, 6.

Диапазон температур: минус 40°С плюс 40°С.

При сравнении красок ВПМ-2 и ComposiTherm ORGANIC их технические характеристики значительно отличаются друг от друга. Так же производя расчет на основании краски ВПМ-2 можно сделать вывод об умышленном занижении начальной (максимальной) цены контракта.

Считаю, отклонение заявки участника не обоснованным по следующим основаниям:

При подготовке заявки на участие в аукционе мы как Участники руководствовались документацией об аукционе, разделом II «Техническое задание» и предложили:

- п. 5 . «Трубы стальные электросварные Класс точности I.

Наружный диаметр, мм, 630.

Толщина стенки должна быть, мм, 8,0.

Теоретическая масса 1 м труб, кг, 122,72.

Трубы с обрезкой концов и снятием заусенцев. ГОСТ 10704-91. Российская Федерация».

В соответствии с ГОСТ 10704-91 теоретическая масса 1 м труб, кг, при толщине стенки, мм составляет:

- при 8 мм – 122,72;

- при 9 мм – 137,83. 

По п. 24 участником предложено:

Краска огнезащитная ComposiTherm ORGANIC.

Огнезащитная эффективность, минут, 90.

Расход огнезащитной краски, кг/м2, 2,24.

Диапазон температур: минус 60°С плюс 40°С.

В опубликованных разъяснениях сказано: «Если в требуемом параметре встречается температурные показатели, то данный показатель относятся к показателям, значения которых не может изменяться».

Статьей 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

Проведя мониторинг огнезащитных красок можно сделать вывод, что по температурным показателям существует ограниченный ряд красок.

В ходе заседания Комиссии Управления представитель Заявителя заявил, что установленным в пункте 24 технического задания в совокупности требованиям, согласно которому Заказчику требуется Краска огнезащитная ComposiTherm ORGANIC или эквивалент, соответствует только краска ComposiTherm ORGANIC.

В соответствии с частью 3 статьи 106 Закона о контрактной системе контрольный орган в сфере закупок обязан рассмотреть жалобу по существу и возражение на жалобу в течение пяти рабочих дней с даты поступления жалобы и уведомить лицо, подавшее жалобу, лиц, направивших возражения на жалобу, о результатах такого рассмотрения.

Жалоба ООО "ИнвестРегионСтрой" поступила в Ханты-Мансийское УФАС России 03.11.2017, рассмотрение жалобы назначено на 10.11.2017, то есть на четвертый рабочий день.

В связи с необходимостью рассмотрения довода, озвученного в ходе заседания Комиссии Управления представителем Заявителя, был объявлен перерыв в заседании Комиссии до 15:00 13.11.2017.

Также до заседания Комиссии Управления, 09.11.2017 в адрес Ханты-Мансийского УФАС России поступило ходатайство от Заказчика – Муниципальное казенное учреждение строительства муниципального образования город Нягань "Управление капитального строительства и реконструкции" о необходимости возврата Комиссией Управления жалобы Заявителю без рассмотрения, поскольку, по мнению Заказчика, жалоба ООО "ИнвестРегионСтрой" подана по истечении десяти дней с момента размещения протокола рассмотрения первых частей заявок, и, следовательно, Заявителем нарушен срок подачи жалобы на действия аукционной комиссии.

Комиссия Управления, руководствуясь постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 12.10.2016 по делу А23-379/2016, отказывает в удовлетворении ходатайства Заказчика – Муниципальное казенное учреждение строительства муниципального образования город Нягань "Управление капитального строительства и реконструкции" по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в порядке, установленном настоящей главой, в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся.

Таким образом, жалоба может быть подана в любое время определения поставщика, но не позднее 10 дней с даты размещения протокола подведения результатов аукциона и только исключительно в случае признания такого аукциона несостоявшимся, срок на обжалование действий (бездействия) отсчитывается с даты размещения протокола рассмотрения заявок или протокола проведения аукциона.

Поскольку в данном случае аукцион состоялся, то десятидневный срок обжалования следует отсчитывать от 26.10.2017, когда составлялся протокол подведения итогов электронного аукциона, а не от 19.10.2017 когда был размещен протокол рассмотрения первых частей заявок.

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

1. В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Извещение и аукционная документация о проведении электронного аукциона, предметом которого является строительство объекта "Бытовая канализация г.Нягани. ГКНС и КОС г.Нягань Ханты-Мансийского автономного округа–Югры с доведением производительности КОС до 27 000 м.куб./сут.", в том числе с приведением в соответствие действующему законодательству и нормативным документам РФ ранее выполненных объемов работ на объекте (извещение №0187300008117000336) размещены на официальном сайте единой информационной системы 29.09.2017.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 19.10.2017 №0187300008117000336-1 заявка ООО "ИнвестРегионСтрой" (№5) признана несоответствующей требованиям аукционной документации по следующим причинам:

- порядковый номер 5 «Трубы стальные электросварные»: предложена неконкретная толщина стенки трубы;

- порядковый номер 24 «Краска огнезащитная ComposiTherm ORGANIC»: предлагаемые значения «огнезащитная эффективность» и «расход огнезащитной краски» не соответствуют требованиям, установленным в документации об электронном аукционе.

В соответствии с пунктом 23 раздела 1 аукционной документации первая часть заявки должна содержать согласие участника аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных настоящей документацией, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в пункте 2 части II «ТЕХНИЧЕСКОЕ ЗАДАНИЕ» настоящей документации, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно пунктам 5, 24 технического задания Заказчику требуется:

В соответствии с инструкцией по заполнению заявки

При описании товаров (материалов) могут быть использованы только общепринятые обозначения и сокращения. При описании требований к значениям показателей (характеристик) товара, используемого при выполнении работ, в техническом задании, слова, словосочетания, знаки: «не более», «не менее», «более», «менее», «более чем», «менее чем», «или», «не хуже», «хуже», «лучше», «не лучше», «(не)должен быть», «(не)должна быть», «(не)должны быть», «(не)должно быть», «может быть», «не ниже», «не выше», «выше», «ниже», «не уже», «от», «до», «≥», «≤», «<», «>», устанавливают требования к максимальным и (или) минимальным значениям показателей (характеристик) товара, при этом не допускается при заполнении сведений вместо указания конкретных характеристик (показателей) предлагаемого для поставки товара указывать слова, словосочетания, знаки: «не более», «не менее», «более», «менее», «более чем», «менее чем», «или», «не хуже», «хуже», «лучше», «не лучше», «(не)должен быть», «(не)должна быть», «(не)должны быть», «(не)должно быть», «может быть», «не ниже», «не выше», «выше», «ниже», «не уже», «от», «до», «≥», «≤», «<», «>».

Слова «менее», «менее чем», «ниже», «хуже», знак «<» - означают, что участнику закупки необходимо указать значение показателя меньшее установленному документацией об электронном аукционе.

ООО "ИнвестРегионСтрой" в заявке №5 предложило:

Комиссия Управления приходит к выводу, что Заявителем по пункту 5 заявки представлены неконкретные показатели, в части толщины стенки трубы (слова "должна быть" при заполнении заявки не указываются), по пункту 24 заявки показатель огнезащитная эффективность не соответствует требованиям технического задания, согласно которому необходимо было указать эффективность огнезащиты менее 90 минут.

Исходя из требований части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

На основании вышеизложенного, нарушения части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе в действиях аукционной комиссии не установлены.

Доводы представителя Заказчика о том, что установленным в пункте 24 технического задания в совокупности требованиям соответствует только краска ComposiTherm ORGANIC не находят своего подтверждения, поскольку из представленных Заказчиком сведений следует, что требованиям пункта 24 технического задания соответствуют краска ComposiTherm UNIQUE и краска FERTEK-503.

По доводу ООО "ИнвестРегионСтрой" об умышленном занижении начальной (максимальной) цены контракта Ханты-Мансийское УФАС России отмечает следующее.

Частью 1 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, правовыми актами, определяющими функции и полномочия государственных органов и муниципальных органов, контроль в сфере закупок осуществляют следующие органы контроля в пределах их полномочий:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления муниципального района, органы местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок;

2) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами;

3) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, определенные в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного частями 5, 8 и 10 настоящей статьи, с учетом части 4 настоящей статьи.

Пунктами 1, 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что  контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 настоящей статьи) в отношении соблюдения требований к обоснованию закупок, предусмотренных статьей 18 настоящего Федерального закона, и обоснованности закупок, обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), включенной в план-график, осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля.

Дополнительно Комиссия Управления отмечает, что жалоба на действия заказчика подана в Управление в порядке главы 6 Закона о контрактной системе и рассмотрена Комиссией Управления в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе и Административного регламента ФАС России от 19 ноября 2014 №727/14 по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок согласно Закону № 223-ФЗ, за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В рамках рассмотрения данной жалобы Комиссия Управления не вправе давать оценку действиям заказчика в части наличия либо отсутствия нарушений Закона о защите конкуренции, так как дела о нарушении антимонопольного законодательства рассматриваются по процедуре, предусмотренной Административным регламентом ФАС России от 25.05.2012 №339 по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства российской федерации.

На основании вышеизложенного, доводы Заявителя, в части наличия в действиях  Заказчика признаков нарушения Закона о защите конкуренции не подлежат рассмотрению в рамках Закона о контрактной системе, ввиду отсутствия у Комиссии Управления полномочий.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу ООО "ИнвестРегионСтрой" от 03.11.2017 №1715-ж на действия аукционной комиссии Уполномоченного органа – Администрация муниципального образования город Нягань, Заказчика – Муниципальное казенное учреждение строительства муниципального образования город Нягань "Управление капитального строительства и реконструкции" при проведении электронного аукциона, предметом которого является строительство объекта "Бытовая канализация г.Нягани. ГКНС и КОС г.Нягань Ханты-Мансийского автономного округа–Югры с доведением производительности КОС до 27 000 м.куб./сут.", в том числе с приведением в соответствие действующему законодательству и нормативным документам РФ ранее выполненных объемов работ на объекте (извещение №0187300008117000336) необоснованной.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии      Демкин А.В.

Члены Комиссии:     Миронов А.Г.

     Плеханов А.Н.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.