РЕШЕНИЕ по жалобе № 1423-12544-17/4

Резолютивная часть оглашена

13.11.2017                                                                                                                г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок), Приказом ФАС России от 19 ноября 2014 г. № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» жалобу    ООО «Русская водопроводная компания» на действия уполномоченного органа  при проведении запроса предложений на  ремонт системы отопления здания структурного подразделения ГБОУ СОШ "ОЦ" с. Кротовка д/с "Фантазия" (извещение №  0342300000417000223, начальная (максимальная) цена контракта – 857 343,55 рублей).

в присутствии представителей:

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России принята к рассмотрению жалоба  ООО «Русская водопроводная компания» на действия уполномоченного органа  при проведении запроса предложений на  ремонт системы отопления здания структурного подразделения ГБОУ СОШ "ОЦ" с. Кротовка д/с "Фантазия" (извещение №  0342300000417000223, начальная (максимальная) цена контракта – 857 343,55 рублей).

Заявитель считает решение единой комиссии об отказе в допуске заявки ООО «Русская водопроводная компания»  к участию в запросе предложений неправомерным, поскольку заявка подана в соответствии с требованиями документации о проведении запроса предложений и Закона о контрактной системе.

Просит признать жалобу обоснованной, отменить протокол проведения запроса предложений от 31.10.2017 для закупки № 0342300000417000223 от 31.10.2017 обязать заказчика допустить участника ООО «РВК» к участию в запросе предложений с целью повторного рассмотрения и оценки заявок и подведения итогов закупки.

Представитель уполномоченного органа против доводов заявителя возражал, указывая на правомерность принятого решения, просил отказать в удовлетворении жалобы, представил письменные возражения на жалобу.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы жалобы, документацию о проведении запроса предложений, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.  

 Частью 1 статьи 83 Закона о контрактной системе установлено, что под запросом предложений понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд в товаре, работе или услуге сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса предложений, документации о проведении запроса предложений и победителем запроса предложений признается участник закупки, направивший окончательное предложение, которое наилучшим образом соответствует установленным заказчиком требованиям к товару, работе или услуге.

    В соответствии с пунктом 2, 3 части 6 статьи 83 Закона о контрактной системе, одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик размещает в единой информационной системе документацию о проведении запроса предложений, которая должна содержать наименование и описание объекта закупки, условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; требования к содержанию, в том числе составу, форме заявок на участие в запросе предложений и инструкция по их заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников запроса предложений или доступа к участию в запросе предложений.

В соответствии с пунктом 7 части 6 статьи 83 Закона о контрактной системе одновременно с размещением извещения о проведении запроса предложений заказчик размещает в единой информационной системе документацию о проведении запроса предложений, которая должна содержать информацию о критериях оценки заявок на участие в запросе предложений, величины значимости этих критериев в соответствии с Закона о контрактной системе, порядок рассмотрения и оценки заявок.

В соответствии с пунктом 8 части 6 статьи 83 Закона о контрактной системе для участия в запросе предложений участники запроса предложений в срок и в порядке, которые установлены в извещении о проведении запроса предложений и документации о проведении запроса предложений, подают заявки на участие в запросе предложений заказчику в письменной форме или в форме электронного документа.

Частью 10 статьи 83 Закона о контрактной системе установлено, что комиссией по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений вскрываются поступившие конверты с заявками на участие в запросе предложений и открывается доступ к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений. Участники запроса предложений, подавшие заявки, не соответствующие требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений, отстраняются, и их заявки не оцениваются. Основания, по которым участник запроса предложений был отстранен, фиксируются в протоколе проведения запроса предложений. В случае установления факта подачи одним участником запроса предложений двух и более заявок на участие в запросе предложений заявки такого участника не рассматриваются и возвращаются ему.

В соответствии с Протоколом проведения запроса предложений от 31.10.2017 для закупки № 0342300000417000223 заявителю отказано в допуске на участие в запросе предложений на основании: «Ч. 10 ст. 83 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд": несоответствие заявки на участие в запросе предложений требованиям, установленным документацией о проведении запроса предложений:

В «Предложение о функциональных характеристиках (потребительских свойствах) и качественных характеристиках товаров (продукции), поставляемых и применяемых Подрядчиком (Исполнителем) при выполнении работ (оказании услуг)»:

- не представлены конкретные характеристики товаров согласно приложению № 2 к Техническому заданию;

Предложенные характеристики товаров не соответствуют требованиям документации запроса предложений:

-п. 1 Наконечники для труб диаметром 50 мм;

-п. 2 Патроны для строительно-монтажного пистолета;

-п. 4 Дюбели с калиброванной головкой (в кассетах);

-п. 6 Известь строительная хлорная;

-п. 18 Шурупы с шестигранной головкой 12х70 мм».

Доводы заявителя в отношении неправомерного отказа в допуске к участию в закупке проверены Комиссией Самарского УФАС России в полном объеме, указанная в Протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений от 31.10.2017 № 0342300000417000223  аргументация членов единой комиссии относительно мотивов отказа в допуске обоснована и соответствует действительности, за исключением пункта 6 «Известь строительная хлорная».

Основанием для отстранения от участия в запросе предложений по данному пункту явилось неуказание заявителем в составе заявки товарного знака, при этом Комиссией Самарского УФАС установлено, что требований об указании товарного знака в отношении данного наименования товара в извещении о проведении запроса предложений, не установлено. Следовательно, предложенные участником в пункте 6 заявки характеристики извести в полной мере соответствуют документации о проведении запроса предложений.

   На основании вышеизложенного Комиссия Самарского УФАС России приходит к выводу о нарушении единой комиссией Заказчика требований части 10 статьи 83 Закона о контрактной системе.

    Комиссия Самарского УФАС приняла решение не выдавать предписание по результатам рассмотрения жалобы, так как указанные нарушения на дату рассмотрения жалобы не повлияли на результат закупки. 

             Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

1.   Признать жалобу ООО «Русская водопроводная компания» частично обоснованной.

2.    Признать в действиях единой комиссии нарушение части    10 статьи 83 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.