Решение № 1839

«13» ноября 2017 года                                                                                      г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии – О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии – Я.Ю. Бычковой, начальника отдела, Е.М. Хоменко, главного специалиста-эксперта, (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «АЛС-ГРУПП» на действия аукционной комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа – Агентства государственного заказа Красноярского края (далее – аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона № ЭА 9104/17 «На выполнение всего комплекса работ по планово-предупредительному ремонту моста через р. Ентауловка на км 19+100 автомобильной дороги Большая Мурта – Михайловка – Красные Ключи в Большемуртинском районе Красноярского края»  (далее – электронный аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России 07.11.2017 поступила жалоба ООО «АЛС-ГРУПП» (далее – податель жалобы) на действия аукционной комиссии при проведении электронного аукциона, размещенного на электронной площадке ООО «РТС-тендер» (далее – оператор электронной площадки), извещение № 0119200000117007704.

Существо жалобы: принятие аукционной комиссией неправомерного решения об отказе подателю жалобы в допуске к участию в электронном аукционе.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, аукционной комиссии, уполномоченного органа – Агентства государственного заказа Красноярского края (далее – уполномоченный орган), государственного заказчика – КГКУ «КрУДор» (далее – заказчик) и оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Аукционной комиссии было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу присутствовали:

- представитель подателя жалобы Полещук С.И. (доверенность б/н от 09.01.2017, удостоверение личности);

- представитель уполномоченного органа, член аукционной комиссии Шерпак Е.В. (доверенность № 14 от 09.01.2017, протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 31.10.2017, удостоверение личности);

- представитель заказчика, член аукционной комиссии Томилова Т.В. (доверенность № 102 от 12.12.2016, протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 31.10.2017, удостоверение личности).

Из содержания жалобы следует, что от оператора электронной площадки податель жалобы получил уведомление о принятии аукционной комиссией решения об отказе подателю жалобы в допуске к участию в электронном аукционе по причине не предоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или представления недостоверной информации, поскольку в составе заявки участником в технических требованиях к материалам для использования при выполнении ремонтных работ не были указаны следующие временные дорожные знаки – (1.20.2, 4.2.2, 1.20.3).

Податель жалобы считает указанное решение незаконным, поскольку аукционная документация не устанавливала номерной перечень дорожных знаков, к которым заказчик предъявлял требования. Показатели раздела 4 Технических требований к материалам и конструкциям (Коэффициент яркости, Коэффициент световозвращения, Коэффициент цветности для угловых точек (х, у) для световозвращающих элементов) относятся к цвету элементов изображения временных знаков. Следовательно, подателем жалобы в заявке в отношении указанных характеристик были указаны показатели временных знаков белого, желтого, красного, синего, черного цветов. Значения таких показателей были указаны подателем жалобы в полном объеме для всех временных знаков, которые будут применены при ремонте моста.

По мнению подателя жалобы, номера применяемых временных дорожных знаков, с учетом дорожной обстановки и других факторов, влияющих на безопасность дорожного движения, указываются в разрабатываемой после заключения контракта до начала производства работ и подлежащей согласованию с заказчиком схеме организации дорожного движения (пункт 4.2.6 контракта). Податель жалобы отмечает, что при необходимости (значит с учетом конкретной дорожной обстановки, в том числе и погодных условий, которые будут иметь место перед непосредственным началом производства работ и даже в ходе их выполнения) могут применяться дополнительные меры безопасности дорожного движения, следовательно, могут быть применены соответствующие временные дорожные знаки.

От аукционной комиссии, заказчика поступили письменные пояснения, в которых они не согласились с доводами, заявленными подателем жалобы, поскольку в результате рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционной комиссией, исходя из положений аукционной документации, было принято обоснованное и законное решение об отказе подателю жалобы в допуске к участию в электронном аукционе по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, в связи с чем аукционная комиссия, заказчик ходатайствовали о признании жалобы необоснованной.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, заслушав пояснения лиц, допущенных к участию в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по  существу, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение всего комплекса работ по планово-предупредительному ремонту моста через р. Ентауловка на км 19+100 автомобильной дороги Большая Мурта – Михайловка – Красные Ключи в Большемуртинском районе Красноярского края (извещение о проведении электронного аукциона от 18.10.2017 №0119200000117007704).

В соответствии с пунктами 1 и 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 – 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

Из смысла пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что описание объекта закупки заказчиком должно носить объективный характер. В описании объекта закупки заказчиком указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В силу части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно пункту 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар, должна содержать следующую информацию:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Комиссией установлено, что пунктом 5.4 раздела «Информационная карта» аукционной документации предусмотрены аналогичные вышеизложенным требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе.

В соответствующем разделе аукционной документации заказчиком была сформулирована инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, в которой, в том числе, были предусмотрены следующие условия:

«Значение показателя, сопровождающееся формулировкой «Значение показателя не требует конкретизации», позволяет участнику закупки указать как конкретное значение показателя, так и указать не конкретное значение, при этом указанные значения не должны быть меньше указанных в документации минимальных значений и не должны быть больше указанных в документации максимальных значений.

Если в описании объекта закупки значения технических параметров указаны в диапазоне в сопровождении знака «-» или «от….до», то необходимо указать конкретные значения показателей. Соответствующим потребностям заказчика является любое значение из установленного диапазона, в том числе крайние минимальные или максимальные значения из установленного диапазона.

Значения параметров, указанные в заявке на участие в аукционе, должны соответствовать требованиям технических регламентов, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документам, разрабатываемым и применяемым в национальной системе стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации».

Описание объекта закупки было приведено в Приложении №1 к разделу «Информационная карта» аукционной документации, в котором участникам закупки было сообщено, в том числе, следующее:

- перечень объемов работ указан в ведомости объемов и стоимости работ (Приложение №4 к контракту), проекте государственного контракта, технической части, которая по своему существу является проектной документацией в отношении работ, являющихся объектом закупки, и размещена в составе аукционной документации в единой информационной системе;

- технические требования, предъявляемые к используемому товару, изложены в Приложении №1 к Описанию объекта закупки (далее – Технические требования).

В позиции № 4 Технических требований были установлены следующие требования к временным дорожным знакам: «*Коэффициент яркости, %, не менее 0; *Коэффициент световозвращения (удельный коэффициент силы света) при угле наблюдения α = 20 °, кд×лк-1×м-2, не менее 3; Координаты цветности для угловых точек (х, у) для световозвращающих элементов, определяемые в колориметрической системе МКО 1931 г., в диапазоне: х от 0,078 до 0,690; у от 0,038 до 0,610».

В отношении указанной позиции Технических требований заказчиком также указано на то обстоятельство, что значения всех показателей указываются по каждому используемому временному дорожному знаку.

Также в содержании Технических требований участникам закупки было сообщено о том, что использование знака «*» обозначает формулировку «Значение показателя не требует конкретизации». При этом все значения показателей необходимо указывать в соответствии с документацией об электронном аукционе, действующим законодательством РФ и Приложением №3 к проекту контракта, которое содержит перечень нормативно-технических документов, обязательных при выполнении дорожных работ, в который, в том числе, помещены ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2004), ОДМ 218.6.019-2016 «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» (далее – ОДМ 218.6.019-2016).

Из предмета контракта (пункт 1.1 проекта контракта) следует, что подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ, являющихся объектом закупки, в соответствии с условиями контракта, проектной документацией и документацией об электронном аукционе.

Пунктом 4.2.6. проекта контракта определено, в том числе, что подрядчик обязан разработать и согласовать с заказчиком схему организации движения и ограждения мест производства работ, согласно ОДМ 218.6.019-2016. Предусмотреть в данной схеме, при необходимости, дополнительные элементы обустройства.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, принимая во внимание совокупность положений Описания объекта закупки, Технических требований, проекта контракта и условия инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе, Комиссия пришла к выводу о том, что во исполнение требований пункта 3 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе участнику закупки в составе первой части заявки надлежало представить конкретные показатели характеристик каждого используемого временного дорожного знака, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения предлагаемого к использованию товара.

Комиссией установлено, что в разделе «Техническая часть» аукционной документации заказчиком была помещена проектная документация, в соответствии с которой необходимо производить работы, являющиеся объектом закупки. В составе такой документации помещена схема ограждений с временными дорожными знаками, в том числе, со знаками №№ 1.20.2, 4.2.2, 1.20.3. При этом, согласно пояснениям заказчика указанная схема является минимально необходимой и разработана в соответствии с ОДМ 218.6.019-2016 и при необходимости в соответствии с пунктом 4.2.6 проекта контракта может быть дополнена иной знаковой информацией.

Места производства работ обустраиваются техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ Р 52289-2004, иными направляющими и ограждающими устройствами, средствами сигнализации и прочими средствами, предусмотренными настоящим методическим документом (пункт 4.1.4 ОДМ 218.6.019-2016).

Знаки №№ 1.20.1-1.20.3 «Сужение дороги» устанавливают вне населенных пунктов перед участками дорог, на которых ширина проезжей части уменьшается более чем на 0,5 м, а в населенных пунктах – на одну полосу или более. Вне населенных пунктов знак устанавливают также перед мостовыми сооружениями и тоннелями, если ширина проезжей части в пределах искусственного сооружения равна или меньше, чем на подходах к нему, а в населенных пунктах – меньше, чем на подходах к нему (пункт 5.2.22 ГОСТ Р 52289-2004).

Знак № 4.2.2 «Объезд препятствия слева» применяют для указания направлений объезда начала ограждений, установленных по оси проезжей части, начала разделительной полосы, приподнятых островков безопасности и направляющих островков, различного рода препятствий на проезжей части. Знаки устанавливают вне проезжей части в начале разделительных полос, островков и ограждений. При наличии в указанных местах тумбы с внутренним освещением знаки устанавливают на ней (пункт 5.5.5 ГОСТ Р 52289-2004).

Комиссия отмечает, что, исходя из совокупности условий аукционной документации (положений Описания объекта закупки, Технических требований, проекта контракта, инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе), конкретные показатели предусмотренных в позиции №4 Технических требований характеристик подлежали предоставлению в отношении каждого используемого временного дорожного знака, предусмотренного аукционной документацией (раздел «Техническая часть», содержащий минимально необходимую схему ограждений с временными дорожными знаками), что исключает возможность участника закупки указать в первой части заявки на участие в электронном аукционе конкретные показатели характеристик в отношении избранного по усмотрению такого участника количества используемых временных дорожных знаков, исключив из этого количества определенную часть временных дорожных знаков, предусмотренных аукционной документацией (раздел «Техническая часть»).

Исследовав содержание первой части заявки подателя жалобы (заявка №2), Комиссия установила, что указанным участником закупки были представлены показатели предусмотренных позицией №4 Технических требований характеристик в отношении следующих временных дорожных знаков: №№ 1.25, 3.20, 3.24, 3.31, 2.6, 2.7, 6.17, 6.18.1 – 6.18.3, 6.10.1 – 6.10.2, 8.1.1, 8.2.1, 8.22.2. При этом в содержании указанной заявки Комиссией было установлено отсутствие предоставления подателем жалобы показателей указанных характеристик в отношении временных дорожных знаков №№ 1.20.2, 4.2.2, 1.20.3, предусмотренных к использованию при выполнении работ, являющихся объектом закупки, разделом «Техническая часть» аукционной документации, содержащим минимально необходимую схему ограждений с временными дорожными знаками. Отсутствие указанной информации в составе заявки на участие в электронном аукционе не позволяет однозначно определить соответствие характеристик предложенных к использованию временных дорожных знаков при выполнении работ, являющихся объектом закупки, потребностям заказчика, изложенным в аукционной документации.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Часть 4 статьи 67 Закона о контрактной системе предусматривает следующие основания для отказа в допуске участнику электронного аукциона к участию в нем:

1) непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В результате сопоставления сведений аукционной документации, первой части заявки подателя жалобы (заявка №2), протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 31.10.2017, Комиссия пришла к выводу о том, что аукционной комиссией с учетом совокупности условий аукционной документации (положений Описания объекта закупки, Технических требований, проекта контракта, инструкции по заполнению заявки на участие в электронном аукционе) было принято обоснованное решение о признании первой части заявки подателя жалобы несоответствующей требованиям аукционной документации по основанию, предусмотренному пунктом 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, поскольку подателем жалобы не были представлены конкретные показатели предусмотренных позицией №4 Технических требований характеристик в отношении временных дорожных знаков №№ 1.20.2, 4.2.2, 1.20.3, предусмотренных к использованию при выполнении работ, являющихся объектом закупки, разделом «Техническая часть» аукционной документации, содержащим минимально необходимую схему ограждений с временными дорожными знаками.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что в рассмотренных выше действиях аукционной комиссии отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе, поскольку рассмотрение первой части заявки подателя жалобы было произведено аукционной комиссией в соответствии с условиями аукционной документации.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.34 Приказа ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, котировочной или аукционной комиссии, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение признать жалобу ООО «АЛС-ГРУПП» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.