Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 13.11.17
Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "А Строй"
Заказчик: МИНИСТЕРСТВО ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 201700132976000451

1. Уполномоченному органу –            

Министерству по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия и его комиссии

ул. Кирова, 99Б, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

 

2. Государственному казенному

учреждению Республики Хакасия

«Межведомственный центр

организации закупок»

ул. Вяткина, 4а, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

 

3. Государственному заказчику - Государственному казённому учреждению Республики Хакасия «Учреждение централизованного обслуживания Министерства образования и науки Республики Хакасия и подведомственных ему учреждений»

ул. Крылова, 72, г. Абакан, Республика Хакасия, 655017

 

4. Обществу с ограниченной ответственностью «А Строй»

Красный проспект, д. 1, офис 205

г. Новосибирск, Новосибирская область, 630007

 

РЕШЕНИЕ

по жалобе216/КС

 «14» ноября 2017 г.                                                                                  г. Абакан

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок в составе:

Председатель комиссии:

., руководителя управления;

Члены комиссии:

., начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

., главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти,

при участии сторон:

1. Заказчика Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Учреждение централизованного обслуживания Министерства образования и науки Республики Хакасия и подведомственных ему учреждений» (далее – ГКУ РХ «Учреждение централизованного обслуживания Министерства образования и науки Республики Хакасия и подведомственных ему учреждений»):

-, на основании доверенности от 13.11.2017 б/н,

2. Уполномоченного органа – Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия (далее-Уполномоченный орган, Мингосзакуп Хакасии):

-, на основании доверенности от 13.09.2017 № 9.

2. Органа, уполномоченного на формирование заявки - Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Межведомственный центр организации закупок» (далее – ГКУ РХ «Межведомственный центр организации закупок», Центр закупок):

-, на основании доверенности от 04.05.2017 № 3,

-, на основании доверенности от 14.11.2017 № 8.

3. В отсутствии Заявителя – Общества с ограниченной ответственностью «А Строй» (далее - ООО «А Строй»), уведомленного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу 216/КС на действия уполномоченного органаМинистерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия, ГКУ РХ «Межведомственного центра организации закупок», Заказчика – ГКУ РХ «Учреждение централизованного обслуживания Министерства образования и науки Республики Хакасия и подведомственных ему учреждений» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений (закупка № 0380200000117004328) и результаты проведения внеплановой проверки действий указанных уполномоченного органа, заказчика, Центра закупок, содержащие признаки нарушения Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе в сфере закупок),

на заседании комиссии по рассмотрению жалобы велась аудиозапись,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия 07.11.2017 года входящий № 8407 поступила жалоба ООО «А Строй» на действия уполномоченного органаМинистерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия, ГКУ РХ «Межведомственного центра организации закупок», Заказчика – ГКУ РХ «Учреждение централизованного обслуживания Министерства образования и науки Республики Хакасия и подведомственных ему учреждений» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений (закупка № 0380200000117004328).

В жалобе заявитель указывает, что Заказчиком на официальном сайте ЕИС в сфере закупок zakupki.gov.ru в порядке, установленном Законом о контрактной системе в сфере закупок, 19.10.2017 размещено извещение № 0380200000117004328. В техническом задании документации об аукционе указано, что при описании объекта закупки использовались, в том числе, следующие ГОСТы: ГОСТ 832-2008 (отменен), ГОСТ Р 52435-2005 (отменен), ГОСТ Р 52320-2005 (отменен), ГОСТ 14254-96 (заменен)ГОСТ Р 50043.6-2000 (отменен). Заявитель полагает, что заказчик вводит в заблуждение участников закупки, так как участник не может предоставить сведения в соответствии с требованием заказчика и законодательством Российской Федерации одновременно, установленные требования к качеству используемого материала в соответствии с нормативными документами, утратившими силу, противоречат Закону о контрактной системе в сфере закупок.  

На основании изложенного, заявитель просит:

- Приостановить процедуру размещения заказа  по аукциону в электронной форме до рассмотрения жалобы по существу,

- Признать действия заказчика нарушающими Закон о контрактной системе в сфере закупок,

- Выдать предписание об устранении нарушений.

Представитель Заказчика на рассмотрении жалобы пояснил, что заявитель не указал какие пункты технического задания документации об аукционе не могут быть выполнены и какие характеристики используемых материалов не могут быть представлены участниками в связи с включением в техническое задание ГОСТов, утративших силу. Кроме того, по мнению представителя заказчика, чаще всего, все характеристики отмененного ГОСТа включены в ГОСТ, его заменяющий. Также в проекте контракта указано, что подрядчик обязан производить работы в строгом соответствии с требованиями технических регламентов (строительными нормами и правилами и другими регламентирующими документами). Поэтому при составлении заявок участники могли пользоваться ГОСТами, действующими в настоящий момент. Вместе с тем, запросов на разъяснение положений документации об аукционе не поступало.

В письменных пояснениях, представленных в материалы дела, Заказчик утверждает, что из части 7 «Описание объекта закупки» аукционной документации и проекта контракта следует, что все работы выполняются в соответствии с проектной документацией и техническим заданием, а качество выполненных работ, установленных материалов и комплектующих элементов должно соответствовать требованиям безопасности, СНиП, ТУ, ГОСТам, в том числе экологическим требованиям, иным стандартам и обязательным требованиям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно техническому заданию аукционной документации, ГОСТы, указанные для перечня основных материалов, использовались с целью “описания объекта закупки”, требований о соответствии материалов таким стандартам в указанном разделе не закреплено.

Лицо при подаче заявки на участие в аукционе должно было руководствоваться общими требованиями к выполнению работ, применяемым материалам на основании действующих норм и правил, не принимать во внимание указания на недействующие ГОСТы как на руководящие документы. Наличие ссылок на недействующие ГОСТы не препятствовало участникам подготовить заявку на участие в аукционе в соответствии с требованиями документации, не ограничило круг участников аукциона и не нарушило требования статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок. Дополнительно представитель заказчика отмечает, что в течение периода подачи заявок на участие в электронном аукционе запросов на разъяснения положений аукционной документации не поступало, в том числе по вопросу, отраженному в жалобе заявителя.

Представитель Центра закупок пояснил, что при составлении технического задания специалистом на сайте в сети Интернет были проверены все ГОСТы. На сайте, с которым работал специалист, они были указаны как действующие.

Копий заявок (первые части) участников закупки, а также письменных пояснений по доводам жалобы - уполномоченным органом в установленный срок (до 16:00 часов 09.11.2017 года) и на заседание комиссии по рассмотрению жалобы, назначенное на 13.11.2017 года в 10 часов 00 минут, не представлено. В связи с чем, был объявлен перерыв до 15 часов 10 минут 14.11.2017 года с целью предоставления Мингосзакупом Хакасии запрашиваемых ранее документов.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия в результате анализа, оценки информации и документов в рамках рассмотрения жалобы по существу, пришла к следующим выводам.

Постановлением Правительства Республики Хакасия от 10.11.2015
579 «Об утверждении Положения о Министерстве по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия и внесении изменений в отдельные правовые акты Правительства Республики Хакасия» утвержден Порядок взаимодействия Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия с Государственным казенным учреждением Республики Хакасия «Межведомственный центр организации закупок», заказчиками (далее – Порядок).

Согласно пунктов 2.1.1 - 2.1.6 Порядка, заказчик:

2.1.1. Осуществляет закупки в соответствии с информацией, включенной в план-график закупок.

2.1.2. Направляет заявки (за исключением случаев осуществления заказчиком закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на размещение закупки в Министерство не позднее чем за 20 рабочих дней до даты закупки, указанной в плане-графике закупок.

2.1.3. Подает заявку на размещение закупки по форме, утвержденной Министерством, в электронном виде с использованием средств программного обеспечения "Автоматизированная информационная система "Государственный Заказ Республики Хакасия", заверенную электронной подписью уполномоченного представителя заказчика.

2.1.5. По решению Министерства направляет в комиссию специалистов, обладающих специальными знаниями, для включения в состав комиссии по определению поставщиков, подрядчиков, исполнителей при проведении закупок.

2.1.6. Несет ответственность за нарушение настоящего Порядка, в том числе за формирование заявки не в соответствии с информацией, содержащейся в плане-графике закупок.

Согласно пунктов 2.2.1 - 2.2.7 Порядка, Мингосзакуп Хакасии:

2.2.1. В течение двух рабочих дней со дня поступления направляет на рассмотрение в Учреждение заявки на размещение закупки (далее - заявка), поступившие от заказчиков.

2.2.2. На основании заявок, утвержденных Учреждением, формирует, утверждает и размещает в единой информационной системе конкурсную документацию, документацию об аукционе, извещение о проведении запроса котировок, запроса предложений (далее - документация).

Утверждает документацию, за исключением утвержденных сведений, содержащихся в документах, представленных Учреждением в заявке на размещение закупки.

2.2.4. В случае наличия замечаний по форме заявки, по срокам, установленным в плане-графике закупок для размещения извещения, с учетом сроков, указанных в пункте 2.2.2 настоящего Порядка, отклоняет ее и возвращает заявку в Учреждение.

Сведения, утвержденные Учреждением в заявке на размещение закупки, являются исчерпывающими и изменению и дополнению Министерством не подлежат, но могут быть изменены Учреждением, Заказчиком.

2.2.5. Формирует на основании предложений Учреждения состав конкурсной, аукционной, котировочной комиссии или комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе предложений и окончательных предложений (далее - комиссия). Оформляет приказом Министерства решение о создании комиссии и назначении ее председателя.

2.2.6. Устанавливает требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке исходя из сведений, утвержденных Учреждением в заявке на размещение закупки.

2.2.7. Осуществляет иные полномочия, установленные Федеральным законом о контрактной системе в сфере закупок, за исключением полномочий, реализуемых Учреждением, заказчиками.

Согласно пунктов 2.3.1 - 2.3.10 Порядка, Учреждение - Центр закупок:

2.3.1. В течение 10 рабочих дней рассматривает заявки, поступившие от Министерства.

2.3.2. Проверяет описание объекта закупки, включенное в заявку, определение начальной максимальной цены контракта, заявки на соответствие требованиям законодательства о контрактной системе, в том числе на соответствие информации, включенной в план-график закупок.

2.3.3. Утверждает описание объекта закупки, обоснование начальной (максимальной) цены контракта, а также проект контракта и иные сведения и документы, входящие в состав заявки, в целях включения сведений из заявки в неизменном виде в документацию о закупке как часть документации, утвержденную непосредственно Учреждением.

2.3.4. В срок, указанный в пункте 2.3.1 настоящего Порядка, возвращает в Министерство утвержденные заявки либо отклоняет заявки заказчика, не соответствующие положениям Федерального закона о контрактной системе в сфере закупок, с указанием причин отклонения и возвращает их заказчику.

2.3.6. В порядке и сроки, которые установлены Федеральным законом о контрактной системе в сфере закупок, представляет в Министерство разъяснения положений документации.

2.3.7. В случае принятия заказчиком, Учреждением решения о необходимости внесения изменений в извещение о проведении конкурса (аукциона), запроса котировок или внесения изменений в конкурсную документацию (документацию об аукционе), запрос котировок или об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в течение дня, следующего после принятия такого решения, Учреждение уведомляет Министерство о принятом заказчиком решении.

Уведомление подается в письменной или электронной форме.

2.3.8. В течение пяти рабочих дней с момента отклонения Министерством заявки обязано совместно с заказчиком устранить замечания, выявленные в заявке, и представить в Министерство доработанную заявку.

Нарушение Учреждением или заказчиком срока, установленного в настоящем пункте, является основанием для удаления заявки из Автоматизированной информационной системы "Государственный заказ Республики Хакасия".

2.3.9. Направляет не менее двух специалистов в состав комиссии, которые присутствуют на заседаниях комиссии, подписывают протоколы заседаний комиссии.

2.3.10. Осуществляет иные полномочия, не противоречащие Федеральному закону о контрактной системе в сфере закупок, в пределах полномочий, определенных Уставом и настоящим Порядком.

Пунктом 3 Порядка также установлено, что Министерство, Учреждение и Заказчики несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации, за действия (бездействие), приведшие к нарушению норм законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с разграничением функций, предусмотренных настоящим Положением, в том числе в части утверждения документации о закупках.

19.10.2017 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru и на электронной торговой площадке ООО «РТС-тендер» размещена информация (извещение, аукционная документация, техническое задание, обоснование НМЦ, проекто-сметная документация) о проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений (закупка 0380200000117004328).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 565 614, 26 рублей.

Документация об аукционе ЭА/17-004428 от 19 октября 2017 г. утверждена Министром по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия, и.о. Руководителя ГКУ РХ «Центр закупок» (в соответствии с п.2.3.3 Порядка взаимодействия, утвержденного Постановлением Правительства от 10.11.2015 № 579).

Заявка № 48109 на размещение закупки утверждена и.о. Руководителя ГКУ РХ «Центр закупок».

Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 13.11.2017, на участие в электронном аукционе поступило 2 (две) заявки. Комиссия уполномоченного органа рассмотрела первые части заявок на участие в электронном аукционе, на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и правомерно приняла решение: допустить к участию в аукционе в электронной форме и признать участниками аукциона в электронной форме всех его участников.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В техническом задании аукционной документации (закупка № 0380200000117004328) указано, что при описании объекта закупки ведомости основных материалов использовались следующие ГОСТы:

ГОСТ 6810-2002;  ГОСТ 28196-89;  ГОСТ 18108-2016;  ГОСТ 8617-81;  ГОСТ 8617-81; ГОСТ 8617-81;  ГОСТ 30244-94, ГОСТ Р ЕН 823-2008, ГОСТ 7076-99;  ГОСТ 30970-2014; ГОСТ 23279-2012;  ГОСТ 32415-2013;  ГОСТ 32415-2013;  ГОСТ 25809-96;  ГОСТ Р 52435-2005; ГОСТ 14254-2015, ГОСТ 15150-69;  ГОСТ 15150-69;  ГОСТ 31995-2012; ГОСТ 31995-2012;  ГОСТ 32397-2013;  ГОСТ 32397-2013; ГОСТ 32397-2013;  ГОСТ Р 50345-2010;   ГОСТ Р 50345-2010;  ГОСТ Р 50345-2010; ГОСТ Р 50345-2010;  ГОСТ Р 50345-2010;  ГОСТ Р 50345-2010;  ГОСТ Р 50345-2010;  ГОСТ Р 50345-2010;  ГОСТ Р 50345-2010;  ГОСТ Р 52320-2005, ГОСТ Р 52322-2005, ГОСТ Р 52323-2005;  ГОСТ 14254-96;  ГОСТ 14254-96; ГОСТ 12.4.026-2015 ;  ГОСТ 2491-82; ГОСТ 31996-2012; ГОСТ 31996-2012; ГОСТ 31996-2012; ГОСТ 31996-2012;  ГОСТ 31996-2012;  ГОСТ 31996-2012;  ГОСТ 31996-2012; ГОСТ 31996-2012;  ГОСТ Р 54350-2015; ГОСТ Р 54350-2015;  ГОСТ Р 51324.1-2012;  ГОСТ Р 51324.1-2012; ГОСТ 7396.1-89, ГОСТ 7396.2-91;  ГОСТ 7396.1-89, ГОСТ 7396.2-91;  ГОСТ Р 50043.6-2000; ГОСТ Р 50043.6-2000;  ГОСТ 14254-2015, ГОСТ 15150-69; ГОСТ 14254-2015, ГОСТ 15150-69; ГОСТ 14254-2015, ГОСТ 15150-69; ГОСТ 15150-69;  ГОСТ 15150-69; ГОСТ 15150-69; ГОСТ 14254-2015, ГОСТ 15150-69;  ГОСТ 26963-86; ГОСТ 26963-86;  ГОСТ 26963-86;  ГОСТ 26963-86;  ГОСТ 26963-86.

Комиссией антимонопольного органа установлено, что указанные в жалобе ГОСТы: ГОСТ Р ЕН 823-2008, ГОСТ Р 52435-2005, ГОСТ Р 52320-2005, ГОСТ 14254-96, ГОСТ Р 50043.6-2000 утратили силу, что не оспаривалось представителями Заказчика, Уполномоченного органа, Центра закупок на рассмотрении жалобы по существу.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития российской федерации от 24 апреля 2017 г. N Д28и-1732 при описании объекта закупки заказчику целесообразно указать ссылку на конкретный ГОСТ, указывать недействующий или несуществующий ГОСТ заказчик не вправе.

Учитывая изложенное, действия Центра закупок, использовавшего при описании объекта закупки недействующие ГОСТы, нарушают пункты 1, 2 части 1 статьи 33 и пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок, что содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в ходе рассмотрения жалобы по существу, доводы заявителя нашли свое подтверждение, что дает основание признать жалобу ООО «А Строй» обоснованной.

В соответствии с положениями части 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд  (далее – Административный регламент), утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14, комиссией антимонопольного органа при рассмотрении жалобы № 216/КС также осуществлялась внеплановая проверка соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок. Эта проверка проводилась в соответствии с положениями части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

 Согласно части 15 статьи 99 Закон о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку по следующим основаниям - получение обращения участника закупки либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 настоящего Федерального закона. В случае, если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

В результате проведения внеплановой проверки установлены следующие нарушения:

1. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки;

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок установлено, что Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договор строительного подряда), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящей статьей. Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства по таким договорам обеспечивается специалистами по организации строительства (главными инженерами проектов). Работы по договорам о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

В соответствии с частью 2.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, не являющиеся членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, могут выполнять работы по договорам строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором, в случае, если размер обязательств по каждому из таких договоров не превышает трех миллионов рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта по рассматриваемой закупке составляет 3 565 614 рублей 26 копеек.

В пункте 18 Информационной карты документации об аукционе указано: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки. (Предоставляется участником закупки в составе второй части заявки) – наличие выписки из реестра членов СРО по форме, которая утверждена Приказам Ростехнадзора от 16.02.2017 № 58. Эта выписка должна быть выдана не ранее, чем за один месяц до даты окончания срока подачи заявок, который указан в извещении об аукционе (пункт 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок).

- участник аукциона должен быть членом СРО в области строительства, (реконструкции, капитального ремонта) объектов капитального строительства;

- СРО, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств;

- совокупный размер обязательств участника аукциона по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов, не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств;

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 декабря 2009 г. N 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

На рассмотрении жалобы представитель Центра закупок пояснил, что работы по капитальному ремонту помещений (закупка № 0380200000117004328) являются таковыми, поскольку это отражено в наименовании проектной документации на капитальный ремонт помещений, расположенных по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, пр. Дружбы народов, 2А 2 этаж, которая представлена в материалы дела.

При этом представители заказчика, Центра закупок, Уполномоченного органа не смогли указать на работы, перечисленные в ведомости основных работ технического задания аукционной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, то есть которые можно отнести к работам по капитальному ремонту в соответствии с Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».

В результате анализа проектно-сметной документации, локально-сметного расчета, технического задания документации об аукционе, комиссия антимонопольного органа приходит к выводу, что указанные в вышеперечисленных документах работы не относятся к работам по капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов строительства.

Таким образом, требование к участнику аукциона о членстве СРО в области строительства (реконструкции, капитального ремонта) объектов капитального строительства – неправомерно, является со стороны Центра закупок нарушением части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе в сфере закупок и содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, в пунктах 65-69 Технического задания документации об аукционе установлено, что к поставке требуются кондиционеры в количестве 10 штук. В пунктах 185-189 раздела 8 «Кондиционирование» ведомости основных работ предусмотрена установка сплит-систем.

На рассмотрении жалобы по существу, представитель Центра закупок пояснил, что техническое задание составлялось в соответствии с Проектной документацией, однако в проектной документации указано: Подраздел 5.3. «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети» – не разрабатывался.

Объяснить причину включения в техническое задание кондиционеров и работ по установке сплит-систем, не предусмотренных проектной документацией, представители Центра закупок, Уполномоченного органа, Заказчика не смогли.

При этом, объектом рассматриваемой закупки является выполнение работ по ремонту помещений. Комиссия антимонопольного органа полагает, что проведение таких работ и поставка товара относятся к различным видам закупки, каждый из которых имеет свой круг участников. Следовательно, действия заказчика и Центра закупок лишают поставщиков возможности участвовать в закупке при проведении её на поставку и установку сплит-систем. В связи с чем, материалы жалобы решено передать в отдел антимонопольного законодательства и рекламы Хакасского УФАС России.

Согласно пункта 3.35 Административного регламента, в случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могли повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно пункта 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссией антимонопольного органа установлено, что выявленные нарушения повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в связи с чем, комиссия приходит к выводу о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 3.33 Административного регламента, пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения жалобы принимается единое решение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь положениями части 6 статьи 31, частей 1, 2 статьи 33, частью 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, части 3 статьи 105, части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе в сфере закупок, пунктов 3.30, 3.33, 3.35 Административного регламента, комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по контролю закупок,

 

РЕШИЛА:

 

       1. Признать жалобу № 216/КС ООО «А Строй» на действия уполномоченного органаМинистерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия, ГКУ РХ «Межведомственного центра организации закупок», Заказчика – ГКУ РХ «Учреждение централизованного обслуживания Министерства образования и науки Республики Хакасия и подведомственных ему учреждений» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту помещений (закупка № 0380200000117004328) обоснованной.

2. Признать Центр закупок нарушившим часть 6 статьи 31, пункты 1, 2 части 1 статьи 33, пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Выдать уполномоченному органу – Министерству по регулированию контрактной системы в сфере закупок Республики Хакасия, ГКУ РХ «Межведомственного центра организации закупок», Заказчику - ГКУ РХ «Учреждение централизованного обслуживания Министерства образования и науки Республики Хакасия и подведомственных ему учреждений» предписание об устранении выявленных нарушений.

4. Передать материалы жалобы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

5. Передать материалы жалобы в отдел антимонопольного законодательства и рекламы Хакасского УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии нарушений Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Примечание: решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть обжаловано в Арбитражном суде Республики Хакасия в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии:

 

Члены комиссии:

 

                                                                                                                                            

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти