РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть объявлена 10.11.2017        г.Ханты-Мансийск

Изготовлено в полном объеме 15.11.2017

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – Комиссия Управления) по контролю в сфере закупок (размещения заказов) товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

Председателя комиссии:

- Демкин А.В. – Руководитель Управления;

Членов комиссии:

- Плеханов А.Н. – Начальник отдела Управления;

- Базанов М.Е. – Ведущий специалист-эксперт отдела Управления.

от Заявителя – Двинянина Н.А. по доверенности от 08.06.2017;

от Заказчика – не явились, уведомлены надлежащим образом;

от Уполномоченного органа – не явились, уведомлены надлежащим образом.

рассмотрев жалобу САО "ВСК" от 03.11.2017 №1713-ж на действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа – Администрация Сургутского района (комитет экономического развития) при проведении открытого конкурса, предметом которого является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельцев транспортных средств на 2018 год (извещение №0187300014717000884) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре поступила жалоба Заявителя на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями конкурсной комиссии, признавшей заявки участников соответствующими конкурсной документации.

В доводах жалобы Заявитель указал следующее.

Правовые основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств регламентированы специальным федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон № 40-ФЗ).

Страховые тарифы по ОСАГО, структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования установлены Указанием Центрального Банка Российской Федерации от 19.09.2014г. № 3384-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

Согласно п.6 ст.9 Федерального закона № 40-ФЗ установленные страховые тарифы обязательны для применения страховщиками. Страховщики не вправе применять ставки и (или) коэффициенты, отличные от установленных страховыми тарифами.

Государственным заказчиком устанавливается порядок формирования цены контракта в соответствии с действующим законодательством и нормативно-правовыми актами.

Цена контракта формируется участником на основе прилагаемого заказчиком расчета начальной (максимальной) цены и Технического задания.

Формируя цену предложения по оказанию услуг ОСАГО, Участник закупки обязан применять тарифы в соответствии с Федеральным законом от 25 апреля 2002 г № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и Указанием Центрального Банка Российской Федерации от 19.09.2014г. № 3384- У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, требованиях к структуре страховых тарифов, а также порядке их применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств», а также применять информацию, размещенную в документации Заказчика.

САО «ВСК» в строгом соответствии с вышеуказанными руководящими документами предоставило заявку, в которых указанная стоимость рассчитана исходя из информации, представленной в «Техническом задании» и «Обосновании начальной (максимальной) цены контракта» Заказчика, а так же сведений полученных из Автоматизированной информационной системы РСА (данные по КБМ).

Согласно описанию объекта закупки, услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, в рамках вышеуказанного открытого конкурса, должны быть оказаны в соответствии с требованиями ФЗ № 40-ФЗ от 25.04.2002 г. «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», Положением Центрального Банка РФ от 19.09.2014 г. № 431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», Указанием Центрального Банка РФ от 19.09.2014 г. № 3384-У «О предельных размерах базовых ставок страховых тарифов и коэффициентах страховых тарифов, а также порядке применения страховщиками при определении страховой премии по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств», другими нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с вышеуказанными документами расчет страховой премии с применением минимального базового тарифа, согласно описанию объекта закупки, за все транспортные средства составляет 313 653,91 рублей.

Заявка САО «ВСК» содержит предложение цены контракта в размере 313 653,91 рублей.

Однако, предложенные "Страховое общество "Сургутнефтегаз", "Страховая Компания "Согласие", "Государственная страховая компания "Югория", "Страховое общество газовой промышленности" (ОАО "СОГАЗ") в ходе проведения открытого конкурса, содержат следующие ценовые предложения:

-   Страховое общество "Сургутнефтегаз" - 297 898,04 рублей.

-   Страховая Компания "Согласие - 272 297,60 рублей.

-   Государственная страховая компания "Югория" - 265 220,61 рублей.

-   ОАО "СОГАЗ - 307 919,00 рублей.

Таким образом, "Страховое общество "Сургутнефтегаз", "Страховая Компания "Согласие", "Государственная страховая компания "Югория", "Страховое общество газовой промышленности" (ОАО "СОГАЗ"), участвуя в данной процедуре, представляли недостоверную информацию в части указания цены контракта, не соответствующую требования технического задания, информации РСА, а именно, указывали цену контракта ниже возможного предела, тогда как минимальная цена контракта, которая может быть предложена по данной закупке, составляет 313 653,91 рублей.

В соответствии с Разделом III «Техническое задание на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельцев транспортных средств на 2018 год» установлены требования к качественным характеристикам оказываемых услуг:

Услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев

транспортных средств оказываются в соответствии с требованиями законодательства

-                        Федерального закона № 40-ФЗ от 25.04.2002 "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств";

-                       Федерального закона № 4015-1 от 27.11.1992 года "Об организации страхового дела в Российской Федерации";

-                         Положение Банка России от 19 сентября 2014 г. № 431-П "О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств";

-                        Положение Банка России от 19.09.2014 № 433-П «О правилах проведения независимой технической экспертизы транспортного средства».

Согласно п. 3, п.3.1. ст. 53 ФЗ № 44-ФЗ, Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

По аналогии с данной нормой закона. Заказчик должен был признать заявки "Страховое общество "Сургутнефтегаз", "Страховая Компания "Согласие", "Государственная страховая компания "Югория", "Страховое общество газовой промышленности" (ОАО "СОГАЗ") не соответствующими требованиям, указанным в конкурсной документации и отклонить их.

Таким образом, "Страховое общество "Сургутнефтегаз", "Страховая Компания "Согласие", "Государственная страховая компания "Югория", "Страховое общество газовой промышленности" (ОАО "СОГАЗ"), участвуя в данном открытом конкурсе, представляли ценовые предложения, содержащие недостоверную информацию в части указания цены контракта, что позволило "Государственная страховая компания "Югория" стать победителем данного открытого конкурса.

В ходе рассмотрения доводов Заявителя Комиссией Управления установлено следующее.

1. В соответствии с требованиями части 1 и 2 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Согласно части 1 статьи 48 Закона о контрактной системе под открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.

Пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать всю указанную заказчиком в конкурсной документации информацию, в том числе предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемую цену единицы товара, информацию о стране происхождения товара и производителе товара.

Извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса, предметом которого является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельцев транспортных средств на 2018 год (извещение №0187300014717000884) размещены на официальном сайте единой информационной системы 27.09.2017.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств определяются Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО).

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона об ОСАГО регулирование страховых тарифов по обязательному страхованию осуществляется посредством установления Банком России в соответствии с настоящим Федеральным законом актуарно (экономически) обоснованных предельных размеров базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях) и коэффициентов страховых тарифов, требований к структуре страховых тарифов, а также порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования. Согласно пункту 2 статьи 8 Закона об ОСАГО страховые тарифы по обязательному страхованию и структура страховых тарифов определяются страховщиками с учетом требований, установленных Банком России в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона об ОСАГО. Из пункта 1 статьи 9 Закона об ОСАГО следует, что страховые тарифы состоят из базовых ставок и коэффициентов. Страховые премии по договорам обязательного страхования рассчитываются страховщиками как произведение базовых ставок и коэффициентов страховых тарифов в соответствии с порядком применения страховщиками страховых тарифов по обязательному страхованию при определении страховой премии по договору обязательного страхования, установленным Банком России в соответствии со ст. 8 Закона об ОСАГО. В силу пункта 6 статьи 9 Закона об ОСАГО страховщики не вправе применять базовые ставки, коэффициенты страховых тарифов, структуру страховых тарифов, не соответствующие требованиям, установленным Банком России в соответствии со статьей 8 Закона об ОСАГО. Установленные в соответствии с Законом об ОСАГО страховые тарифы обязательны для применения страховщиками в отношении каждого страхователя.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Закона об ОСАГО, Правительство Российской Федерации разработало постановление от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками при определении страховой премии» (далее - Постановление № 739), которым были установлены единые базовые страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев каждого вида транспортных средств, а также ряд фиксированных коэффициентов, в том числе в зависимости от возраста и стажа водителя, допущенного к управлению транспортным средством (КВС), в зависимости от территории преимущественного использования транспортного средства (КТ), в зависимости от наличия или отсутствия страховых выплат при наступлении страховых случаев, произошедших в период действия предыдущих договоров обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (КБМ) и т. д. Следовательно, для конкретного парка транспортных средств сумма страховой премии, определявшаяся в порядке, утвержденном ранее действовавшим Постановлением № 739, являлась фиксированной.

В силу Федерального закона от 23.07.2013 № 251-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей Центральному банку Российской Федерации полномочий по регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков» Банку России переданы функции, в том числе по регулированию страховых тарифов по обязательному страхованию.

Такое регулирование осуществляется посредством установления в соответствии с Законом об ОСАГО актуарно (экономически) обоснованных предельных размеров базовых ставок страховых тарифов (их минимальных и максимальных значений, выраженных в рублях) и коэффициентов страховых тарифов, требований к структуре страховых тарифов, а также порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования (пункт 1 статья 8 Закона об ОСАГО).

Указанные размеры установлены в Указании № 3384-У.

Из содержания Указания Банка России от 19.09.2014 № 3384-У следует, что для страховщиков фактически установлен тарифный коридор в части базовых ставок страховых тарифов - от минимального до максимального значения, в пределах которого страховщик вправе выбрать базовую ставку страхового тарифа.

Таким образом, в настоящее время страховщики, осуществляющие ОСАГО, могут устанавливать тарифы в рамках их минимальных и максимальных значений.

В соответствии с частью 3 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Разделом 1 "Инструкция участникам открытого конкурса" конкурсной документации установлены единые требования к участникам открытого конкурса, а также требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом конкурсе, в том числе, ее форма.

Аналогичная информация содержится в Разделе 2 "Информационная карта конкурса" конкурсной документации.

Как следует из протокола вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе у всех участников, подавших заявки на участие в открытом конкурсе, в составе заявок присутствует информация и документы, предусмотренные конкурсной документацией:

1. Предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки;

2. Документы, подтверждающие внесение обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе (платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, или копия этого платежного поручения, либо включенная в реестр банковских гарантий банковская гарантия);

3. Декларация о соответствии участника открытого конкурса требованиям, установленным в соответствии с пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Закона в соответствии с формой № 1 "Заявка на участие в открытом конкурсе";

4. Документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника открытого конкурса;

5. Выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса, или нотариально заверенная копия такой выписки;

6. Копии учредительных документов участника открытого конкурса;

7. Решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия такого решения;

8. Копия действующей лицензии на осуществление страхования (вид страхования - страхование гражданской ответственности владельцев автотранспортных средств в соответствии с п. 14 ч.1 ст.32.9. Закона РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 "Об организации страхового дела в Российской Федерации");

9. Заявка на участие в открытом конкурсе (Форма 1).

Единой отраслевой комиссией по имущественным и земельным вопросам Уполномоченного органа были рассмотрены заявки, поданные участниками закупки, на предмет соответствия указанных заявок требованиям извещения о проведении открытого конкурса и конкурсной документации.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе все заявки, поданные участниками, были признаны соответствующими требованиям конкурсной документации, поскольку в составе заявок участниками закупки представлены документы и информация, соответствующая требованиям извещения о проведении открытого конкурса, конкурсной документации, Закона о контрактной системе и цена контракта, предложенная участниками закупки, не превышает начальную (максимальную) цену муниципального контракта.

Основания для признания заявок, поданных на участие в открытом конкурсе, несоответствующими требованиям извещения и документации открытого конкурса у единой отраслевой комиссии по имущественным и земельным вопросам Уполномоченного органа отсутствовали.

Согласно части 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

Частью 8 статьи 53 Закона о контрактной системе предусмотрено, что победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта на основе критериев, указанных в конкурсной документации, и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.

Как следует из приложения 1 к протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе по результатам оценки заявок наивысший балл – 98 присвоен участнику с порядковым номером 4 – "Государственная страховая компания "Югория", следовательно, данный участник был признан победителем открытого конкурса.

В соответствии с частью 10 статьи 53 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки таких заявок, в котором должна содержаться следующая информация:

1) место, дата, время проведения рассмотрения и оценки таких заявок;

2) информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были рассмотрены;

3) информация об участниках конкурса, заявки на участие в конкурсе которых были отклонены, с указанием причин их отклонения, в том числе положений Закона о контрактной системе и положений конкурсной документации, которым не соответствуют такие заявки, предложений, содержащихся в заявках на участие в конкурсе и не соответствующих требованиям конкурсной документации;

4) решение каждого члена комиссии об отклонении заявок на участие в конкурсе;

5) порядок оценки заявок на участие в конкурсе;

6) присвоенные заявкам на участие в конкурсе значения по каждому из предусмотренных критериев оценки заявок на участие в конкурсе;

7) принятое на основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе решение о присвоении таким заявкам порядковых номеров;

8) наименования (для юридических лиц), фамилии, имена, отчества (при наличии) (для физических лиц), почтовые адреса участников конкурса, заявкам на участие в конкурсе которых присвоены первый и второй номера.

Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, а также информация, предусмотренная частью 10 статьи 53 Закона о контрактной системе размещены в Единой информационной системе в сфере закупок 26 октября 2017 года в соответствии с частью 12 статьи 53 Закона о контрактной системе.

Таким образом, нарушения положений части 3 статьи 53 Закона о контрактной системе в действиях конкурсной комиссии Уполномоченного органа не установлены.

Комиссия Управления отмечает, что абзацем вторым пункта 6 статьи 9 Закона об ОСАГО установлено, что контроль за правильностью расчета страховщиками страховых премий по договорам ОСАГО осуществляет Банк России.

Конкурсная комиссия не наделена полномочиями по рассмотрению вопросов обоснованности и достоверности ценовых предложений участников открытого конкурса.

Иное являлось бы нарушением Закона о контрактной системе и привело бы к необоснованному отклонению заявок участников закупки, нарушению их прав и препятствованию в осуществлении предпринимательской деятельности.

Далее, антимонопольный орган отмечает, что АИС ОСАГО является базой данных, которая содержит информацию о договорах, заключенных между страховыми компаниями и клиентами. В частности, в ней отображаются данные об авариях, в которые за предыдущие несколько лет попадал водитель.

Ее оператором является профессиональное объединение страховщиков, которое носит название «Российский союз автостраховщиков» (РСА). В обязанности этого оператора входит:

•сбор и обработка сведений и персональных данных клиентов страховых компаний в соответствии с законодательными требованиями;

•защита персональных данных и предотвращение несанкционированного доступа к ним третьих лиц;

•организация расчетов между страховщиками;

•другие полномочия, направленные на реализацию целей работы системы.

Информация, которая содержится в системе, делится на две группы:

•общего доступа – ознакомиться с ней могут все желающие;

•ограниченного доступа – предоставляется только небольшому кругу лиц (страховщикам, представителям органов власти, профессиональным объединениям).

С ее помощью страховщики теперь могут проверить потенциального клиента и правильно определить стоимость его полиса.

При этом главной целью внедрения информационной системы является наиболее правильный и точный расчет КБМ (коэффициента бонус-малус), размер которого влияет на стоимость полиса. Поскольку в систему заносятся все данные об авариях, в которых участвовал водитель, это помогает определить КБМ.

Влияние АИС на расчет коэффициента состоит в следующем:

1. При первом заключении договора страхования сведения о клиенте заносятся в базу, а КМБ определяется равным единице.

2. Если в течение года водитель не попадал в аварии, дальнейший договор заключается на более выгодных условиях (коэффициент снижается на 5% ежегодно).

3. При наличии страховых выплат в течение срока действия полиса следующий договор оформляется с повышенным коэффициентом.

При этом неважно, с какой компанией заключает сделку клиент – с прежней или с новой. Благодаря АИС любой страховщик может проверить исходную информацию о нем в системе и установить коэффициент.

На основании вышеизложенного, при заполнении заявки участники (страховые компании) предлагают цену контракта на основании имеющейся информации в АИС, внесенной оператором профессионального объединения страховщиков - «Российский союз автостраховщиков».

При этом стоит отметить, что данная информация может отличаться в различное время в зависимости от поступивших сведений и внесенных оператором изменений (например, наступление страхового случая 19.12.2016, при этом заявка участником подана 13.12.2016).

Таким образом, цена контракта участников закупки может быть различна в зависимости от даты формирования заявки, даты формирования цены контракта, на основании информации содержащейся в АИС, и в зависимости от внесенных оператором изменений в систему АИС.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 части 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Следовательно, самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно участвуя в конкурентной процедуре путем подачи предложения о цене контракта, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски, в том числе и негативные последствия.

Рассмотрев материалы дела, изучив представленные документы представителей сторон, руководствуясь положениями статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

решила:

1. Признать жалобу САО "ВСК" от 03.11.2017 №1713-ж на действия конкурсной комиссии Уполномоченного органа – Администрация Сургутского района (комитет экономического развития) при проведении открытого конкурса, предметом которого является оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности (ОСАГО) владельцев транспортных средств на 2018 год (извещение №0187300014717000884) необоснованной.

2. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Председатель Комиссии      Демкин А.В.

Члены Комиссии:     Плеханов А.Н.

     Базанов М.Е.

Примечание: В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.