Заявитель:

ООО «Центр Слуха»

300012, г. Тула, ул. Жаворонкова, 4

Тел.: 8 980 720 60 68

Lawyer4@fin-trust.ru

Заказчик:

Государственное учреждение – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

693020, Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 69-а

Телефон: 8 (4242) 49-44-00

Факс: 8 (4242) 49-44-04

fss_sakhalin@mail.ru

Оператор электронной площадки:

АО «ЕЭТП»

info@roseltorg.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 344/17 о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия по контролю в сфере закупок управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Комиссия) в составе:

председателя Комиссии: Солонина К.В. – начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

членов Комиссии:

Гришечкиной В.А. – главного государственного инспектора отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области,

Дубровиной С.А. – специалиста - эксперта отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области.

В присутствии представителей: от заказчика: Моревой И.С., по доверенности от 13.11.2017, Чумак О.Н., по доверенности от 01.03.2017, в отсутствии представителя от заявителя, уведомленного надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО «Центр Слуха» на положения документации, утвержденной – Государственным учреждением – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении электронного аукциона по объекту: «Оказание услуг по обеспечению инвалидов слуховыми аппаратами в 2017 году» (извещение № 0261200000117000268),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Центр Слуха» (далее Заявитель, Общество) на положения документации, утвержденной – Государственным учреждением – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее Заказчик, учреждение) при проведении электронного аукциона по объекту: «Оказание услуг по обеспечению инвалидов слуховыми аппаратами в 2017 году» (извещение № 0261200000117000268) (далее аукцион).

По мнению Заявителя жалобы, аукционная документация утверждена с нарушением норм Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя, а также представил устные и письменные возражения, из которых следует, что установленные в аукционной документации требования к объекту закупки не нарушают права и законные интересы Общества как участника закупки.

Комиссия, заслушав представителей сторон, проанализировав имеющиеся в деле документы, проведя в порядке ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, установила следующее.

31.10.2017 9:31 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) опубликовано извещение о проведении электронного аукциона.

Исходя из доводов Заявителя, Заказчик неправомерно указывает и применяет в рамках данной закупки Постановление Правительства от 5 февраля 2015 №102 «Об установлении ограничения допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Постановление №102), что вводит в заблуждение Общество; считает, что установлено требование об осуществлении технического обслуживания слуховых аппаратов, не относящееся к объекту закупки; утверждает, что Заказчик не установил лицензии по сурдологии-оториноларингологии, а также объединил лицензируемый и не лицензируемый вид деятельности «поставка и оказание услуг».

Комиссия установила, Заявитель в своей жалобе подменяет предмет закупки «поставка слуховых аппаратов» на «услуги по слухопротезированию», рассматривая указанные услуги в различных аспектах.

Предметом закупки согласно аукционной документации является «Оказание услуг по обеспечению инвалидов (слуховыми аппаратами) в 2017 году».

Одним из видов деятельности Заказчика является обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации. Данная деятельность подлежит регулированию Федеральным законом от 24.11.1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее ФЗ-181) и многочисленными подзаконными актами.

В соответствии с положениями ст. 10 ФЗ-181 государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с положениями ст. 11.1 ФЗ-181 технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Заказчиком, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства РФ О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями от 7 апреля 2008 г. N240 утверждены «Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно - ортопедическими изделиями» (далее - Правила) которые определяют порядок обеспечения лиц, признанных инвалидами (за исключением лиц, признанных инвалидами вследствие несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), и лиц в возрасте до 18 лет, которым установлена категория «ребенок-инвалид» (далее - инвалиды), техническими средствами реабилитации, предусмотренными федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным Распоряжением Правительства РФ «Об утверждении федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду» от 30 декабря 2005 г. N 2347-р.

В соответствии с п. 3 Правил обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем:

а)предоставления соответствующего технического средства (изделия):

б)оказания услуг по ремонту или замене ранее предоставленного технического средства (изделия);

в) предоставления проезда инвалиду (ветерану, при необходимости сопровождающему лицу) к месту нахождения организации, указанной в абзаце втором пункта 5 настоящих Правил;

г)оплаты проживания инвалида (ветерана, при необходимости - сопровождающего лица) в случае изготовления технического средства (изделия) в амбулаторных условиях;

д)выплаты компенсации расходов на мероприятие, указанное в подпункте "в" настоящего пункта (в случае осуществления этих расходов за счет средств инвалида, ветерана), включая оплату банковских услуг (услуг почтовой связи) по перечислению (пересылке) средств компенсации.

В соответствии с п. 6 Правил техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду (ветерану) в соответствии с настоящими Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе продаже или дарению.

Таким образом, заказчик в порядке применения ст. 430 ГК РФ в целях обеспечения лиц, льготных категорий, заключает контракты в пользу третьих лиц и не является выгодоприобретателем.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств обязаны разместить в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений. Порядок подготовки и размещения обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений в единой информационной системе, а также требования к его содержанию устанавливаются Правительством Российской Федерации. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

25.08.2017 вступило в силу Постановление №102.

Согласно п. 13 информационной карты аукционной документации установлены условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами установлены в соответствии с Постановлением №102.

Заявитель в своей жалобе пытается установить равенство между формулировкой «оказание услуг по обеспечению инвалидов слуховыми аппаратами» и формулировкой «оказание услуг по слухопротезированию» и далее в обоснование ссылается на Письмо Минэкономразвития России от 30.10.2015 N Д28и-3159, в котором обозначена позиция указанного госоргана, о недопустимости применения положений Постановления №102.

Комиссия установила, что формулировка «оказание услуг по обеспечению инвалидов слуховыми аппаратами» предполагает оказание государственных услуг по реализации положений федерального законодательства путем заключения смешанного договора в пользу третьих лиц, в котором, предусматривается не только непосредственное вручение, но и доставка с вводом в эксплуатацию (настройкой) получателям технических средств реабилитации, а во-вторых в тексте письма отмечено, что разъяснения Минэкономразвития России юридическую силу не имеют разъяснения органа государственной власти, в связи с отсутствием специальной компетенцией издавать разъяснения по применению положений нормативных правовых актов.

Согласно п. 2.1. проекта контракта предметом контракта Поставщик обязуется поставить Получателям TCP (далее Товар) в соответствии с техническим заданием (Приложение №1), а Заказчик обязуется оплатить фактически поставленный Поставщиком Товар в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом. Согласно п. 4.1.4 р. «Поставщик обязан» осуществить поставку Товара в упаковке, обеспечивающей их сохранность во время перевозки. Как видим, объектом закупки является именно поставка слуховых аппаратов, а не услуги по слухопротезированию, кроме того, если более подробно ознакомиться с содержанием проекта контракта, то закономерен вывод об отсутствии положений, в которых усматривается условия, отвечающие требованиями существа правоотношений, возникающих по поводу оказания услуг. Исходя из положений аукционной документации, правоотношения между поставщиком и заказчиком лежат в плоскости «поставщик вручает получателю (инвалиду) слуховой аппарат, последний расписывается в получении, после чего поставщик передает заказчику подписанный получателем и поставщиком Акт сдачи - приемки TCP Получателем».

В отношении довода Заявителя о лицензированном виде деятельности «услуги по слухопротезированию» на основании медицинской лицензии по сурдологии- оториноларингологии в соответствии с Федеральный закон от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Приказом Минздрава России от 09.04.2015 №178н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «сурдология-оториноларингология» и Приказом Минздрава России от 06.06.2012              №4н «Об утверждении номенклатурной классификации медицинских изделий», установлено, что в п. 4.2.3. проекта контракта предусмотрено право поставщика привлекать на субподряд для настройки и ввода в эксплуатацию TCP организацию, имеющую лицензию на соответствующий вид деятельности. Данное положение полностью отвечает рекомендациям, изложенным в письме ФАС России исх. №А2/66737/15 от 25.11.2015г.

Таким образом, утверждение Заявителя о включении в документацию не полных и не достоверных положений, ограничивающих доступ к участию участников закупки в торгах и конкуренции не нашло своего подтверждения.

Заявитель также указывает, что Заказчиком в техническом задании аукционной документации устанавливаются нестандартные показатели технических характеристик к слуховым аппаратам, что является излишним требованием; утверждает, что в ГОСТе Р 51024-2012 для товара «Аппараты слуховые» отсутствуют технические характеристики, указанные Заказчиком, а также отсутствует обоснование необходимости использования других показателей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

П. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

Исходя из буквального толкования закона следует, что при описании объекта закупки Заказчик обязан использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологии, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работ, услуг и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям Заказчика.

Законодателем оговорено, что если Заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии, тогда как заказчиком, по словам же заявителя, применены технические характеристики, соответствующие указанным в технической части ГОСТ. Запрет на указание дополнительных, с учетом потребности заказчика, функциональных, качественных характеристик, не указанных в ГОСТ закон не содержит.

При этом законом так же не предусмотрена обязанность Заказчика использовать технические регламенты, принятые в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, в части эксплуатационных характеристик объекта закупки, которые Заказчик вправе указать при его описании в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Заказчик при описании объекта закупки использовал не только стандартные технические характеристики (максимальное Вузд 90 и максимальное усиление), но и функциональные и качественные характеристики.

Обеспечение инвалидов TCP осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 №240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно- ортопедическими изделиями», Приказом Минтруда России от 24.05.2013              №215н «Об утверждении сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены», и иными нормативно-правовыми актами.

Согласно «Сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены», утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 24 мая 2013 г. №215н классификация средств реабилитации осуществляется следующим образом:

раздел «Технические средства реабилитации» федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду (Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 г. N 2347-р).

-Номер вида технического средства реабилитации (изделий).

-Вид технического средства реабилитации (изделия)

П. 17 р. «Слуховые аппараты, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления» соответствует 13 номеров видов TCP (с 17-01 по 17-13), которым в свою очередь соответствует столько же видов. Эти виды включают в себя следующие слуховые аппараты:

-Слуховой аппарат аналоговый заушный сверхмощный

-Слуховой аппарат аналоговый заушный мощный

-Слуховой аппарат аналоговый заушный средней мощности

-Слуховой аппарат аналоговый заушный слабой мощности

-Слуховой аппарат цифровой заушный сверхмощный

-Слуховой аппарат цифровой заушный мощный

-Слуховой аппарат цифровой заушный средней мощности

-Слуховой аппарат цифровой заушный слабой мощности

-Слуховой аппарат карманный супермощный

-Слуховой аппарат карманный мощный

-Слуховой аппарат цифровой заушный для открытого протезирования

-Слуховой аппарат костной проводимости (неимплантируемый)

-Вкладыш ушной индивидуального изготовления (для слухового аппарата).

При разработке документации заказчик (учреждение) должен руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 240 «О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно- ортопедическими изделиями», которым установлено, что обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации».

Таким образом, Комиссией установлено, что техническое задание на приобретение слуховых аппаратов было составлено на основании представленных инвалидами индивидуальных программ реабилитации, разработанных и выданных ФКУ Главное бюро МСЭ по Сахалинской области, и заключений врачей-сурдологов, которые содержат указание только вид технического средства реабилитации (слуховой аппарат аналоговый заушный сверхмощный; слуховой аппарат аналоговый заушный мощный; слуховой аппарат аналоговый заушный средней мощности; слуховой аппарат аналоговый заушный слабой мощности и т.д.).

Вместе с тем, утверждение Заявителя о том, что Заказчиком установлены излишние требования, а также о том, что Заказчиком установлена неправомерная ссылка на ГОСТ не находит своего подтверждения. 

Кроме того, Заявителем не представлены доказательства того, что Заказчик при составлении технического задания руководствовался предложениями своих постоянных поставщиков (производителей) одних и тех же моделей слуховых аппаратов, а также потребностями конечных получателей используемого товара при оказании услуг, не используя при этом заключения врачей-сурдологов.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

Признать жалобу жалобу ООО «Центр Слуха» на положения документации, утвержденной – Государственным учреждением – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации при проведении электронного аукциона по объекту: «Оказание услуг по обеспечению инвалидов слуховыми аппаратами в 2017 году» (извещение № 0261200000117000268) –необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.