1. ГКУЗ ПТО КРИС ДЗМ

119180, г. Москва,

ул. Полянка Б., 52/стр.1

2. ИП Черняк Г.Е.

658370, Алтайский край, Шипуновский район,

с. Белоглазово, ул. Школьная 55-2

3. АО «Единая электронная торговая площадка» 

117312, г. Москва,

пр. 60-я Октября, д. 9

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13953/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

      13.11.2017                                                                                                г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя Председателя Комиссии — заместителя начальника отдела обжалования государственных закупок А.В. Гордуз,

членов комиссии:

Главного государственного инспектора  отдела обжалования государственных закупок  Р.Г. Осипова,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

при участии представителя ГКУЗ ПТО КРИС ДЗМ: А.В. Кравченко,

в отсутствие представителей ИП Черняк Г.Е., уведомлены надлежащим образом, письмом Московского УФАС России (№ МГ/56890/17 от 07.11.2017),                                                                                                                                                                                                                                                                         

рассмотрев жалобу ИП Черняк Г.Е. (далее — Заявитель) на действия ГКУЗ ПТО КРИС ДЗМ (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса мероприятий по ремонту детских отделений в Филиале № 1 ГБУЗ «Детский санаторий № 42 Департамента здравоохранения города Москвы» для приведения их в соответствие с санитарными нормами (Закупка № 0373200053817000087) (далее — Аукцион), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

                                                  УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. № МГ/56890/17 от 07.11.2017) документы и сведения.

По мнению Заявителя, Заказчиком установлены требования в документации об электронном аукционе в нарушение Закона о контрактной системе, а именно, в части установления в аукционной документации неправомерных требований к товарам.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2)  использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В жалобе Заявителя указано, что в Технической части аукционной документации установлены неправомерные требования к товарам, а именно:

-установлено требование о соответствии п.61 «Умывальники керамические полукруглые» требованиям ГОСТ 31358-2007 «Смеси сухие строительные напольные на цементном вяжущем. Технические условия», однако данный стандарт соответствует товару смеси сухие строительные напольные на цементном вяжущем.

-п.50 «Мастика битумно-резиновая изоляционная» указано: «Температура окружающего воздуха при нанесении мастики -31…+40 °С. Марка  [МБР-75]; [МБР-90]; [МБР-100]; [МБР-1002]», а также установлено требование о соответствии товара ГОСТ 15836-79 «Мастика битумно-резиновая изоляционная». В инструкции по предоставлению сведений в первой части заявки на участие в электронном аукционе о конкретных показателях используемых участником закупки товаров (материалов), указано: В случае, если значения или диапазоны значений параметра указаны с использованием символа «точка с запятой», союза «или», -  участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ. Символы «многоточие», «тире» установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения.  Согласно ГОСТ 15836-79 «Мастика битумно-резиновая изоляционная. Технические условия» для мастики марки МБР-75 температура окружающего воздуха при нанесении мастики составляет от +15 до -15 °С; для мастики марки МБР-90 - от +35 до -10 °С;  для мастики марки МБР-100 - от +40 до -5 °С. Таким образом, требование к температуре окружающего воздуха при нанесении мастики  может вводить участников закупки в заблуждение, поскольку позволяет указать в заявке значение данного показателя, которое будет соответствовать аукционной документации, но будет противоречить ГОСТ 15836-79.

-п.3 «Арматурная сталь гладкого профиля, плотность стали 7.85 г/см3» указано: «Номер профиля 12, 14 мм. Класс  [A- I] ;  [А- II] ; [Ас- II]», «Марка стали  Ст3кп; Ст3пс, Ст3сп; 10ГТ Ст5сп,  Ст5пс; 1НГ2С», а также установлено требование о соответствии товара ГОСТ 2781-82 «Сталь горячекатаная для армирования железобетонных конструкций. Технические условия». Согласно таблице 5 ГОСТ 2781-82 «Сталь горячекатаная для армирования железобетонных конструкций. Технические условия», сталь класса А-I выпускается марок Ст3кп; Ст3пс; Ст3сп; сталь класса А-II выпускается марок 18Г2С; Ст5пс; Ст5сп; сталь марки 10ГТ используется для производства арматурной стали класса Ас-II. Сталь классов А-I, А-II, Ас-II не производится маркой «1НГ2С». Более того, сталь марки 18Г2С используется для производства арматурной стали диаметром профиля «40-80 мм». Таким образом, требование к маркам стали класса [A- I] ;  [А- II] ; [Ас- II] с номером профиля «12, 14 мм»: «Ст3кп; Ст3пс, Ст3сп; 10ГТ Ст5сп,  Ст5пс; 1НГ2С» может вводить участников закупки в заблуждение, поскольку позволяет указать в заявке значение по данному показателю, которое будет соответствовать требованиям аукционной документации, но будет противоречить ГОСТ 2781-82.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить необходимость описания объекта закупки данным образом.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанные требования к товарам установлены в нарушение пп.1,2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ИП Черняк Г.Е. на действия ГКУЗ ПТО КРИС ДЗМ обоснованной.

2.Признать в действия Заказчика нарушение пп.1,2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе Заказчику не выдавать, так как предписание выдано ранее в ходе рассмотрения жалобы ООО «Меридиан» по делу о нарушении  Закона о контрактной системе № 2-57-13674/77-17от 07.11.2017.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель Председателя Комиссии                                                     А.В. Гордуз                                                                        

Члены Комиссии:                                                                    Р.Г. Осипов      

                                                                                                                  К.А. Сомов

Исп.: Осипов Р.Г.  Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166