РЕШЕНИЕ

о нарушении законодательства о контрактной системе

по делу № 44-4382/17

10.11.2017                                                                                                         Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок                 (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей ФГУП «Всероссийский научно-исследовательский институт метрологии им. Д.И. Менделеева» (далее - Заказчик):;

а отсутствие представителя ООО «НПО Измерительные приборы»                  (далее – Заявитель): надлежащим образом извещенного о времени и месте заседания Комиссии УФАС,

рассмотрев жалобу заявителя (вх. № 26151-ЭП/17 от  02.11.2017) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении подрядчика путем проведения электронного аукциона на поставку цифрового запоминающего осциллографа для нужд ФГУП «ВНИИМ им. Д.И. Менделеева» (далее – аукцион),  а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15   ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении электронного аукциона размещено 24.10.2017 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, номер извещения                                                  № 0572100005317000387. Начальная (максимальная) цена контракта –                                120 800,00 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии  Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе и выразившиеся в необоснованном отклонении заявки Заявителя по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе.

Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей Заказчика, имеющиеся документы подтверждают следующие обстоятельства.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

В силу ч.3 ст.67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Частью 4 ст.  67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Согласно Протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 02.11.2017 №0572100005317000387-1 первой части заявки Заявителя (порядковый номер 1) отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям:

«Первая часть заявки на участие в электронном аукционе не соответствует требованиям, установленным в документации:

- в позиции 1 заявки участника указано: «Вертикальная чувствительность: В диапазоне от 2 мВ до 5В/дел с калиброванной тонкой настройкой; Погрешность по вертикали: В диапазоне от минус 3% до плюс 3%; Максимальное входное напряжение 300 Вскз CAT II снижается на 20 дБ/декаду на частоте от 100 кГц до 13 В размах переменного тока при 3 МГц; Диапазон смещения: От 2 до 200 мВ/дел плюс 2 В, от 200 мВ до 5 В/дел плюс 50 В; Горизонтальная развертка: В диапазоне от 5 нс до 50 c/дел; Сбор данных: Режим обнаружения пиков: регистрация высокочастотных сигналов и случайных выбросов. Регистрируются выбросы длительностью всего 12 нс (типичное значение) при использовании оборудования для сбора данных на всех настройках горизонтальной развертки от 5 мкс/дел до 50 с/дел».

Участник указал значения показателей, не соответствующие Инструкции по заполнению заявки (раздел 1.4. Документации).

Согласно Инструкции по заполнению заявки (раздел 1.4. Документации):                       «- сведения о конкретных показателях товаров, указываемые участником размещения заказа в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не должны содержать таких слов и словосочетаний, не являющихся конкретными, как: «не более», «не менее», «должен быть», «может быть», «или», «уже», «шире», «более», «менее», «допускается», «до», «от», «свыше», «ниже», «эквивалент» и других слов, не позволяющих однозначно определить точные характеристики предлагаемого товара»

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Федерального закона №44-ФЗ:

- несоответствие информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе;

- нарушение положений Части 1 документации (1.3. Требования к содержанию и составу заявки и 1.4. Инструкция по заполнению заявки) и Части 3 (Техническое задание)».

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара установлены в Части III аукционной документации.

Например,  к товару по позиции № 1 «Цифровой запоминающий осциллограф» Заказчиком  установлены, в том числе, следующие требования:

Анализ заявки Заявителя, проведенный в ходе заседания Комиссии УФАС, показал, что участник закупки с порядковым номером заявки 1 к товару по позиции № 1 представил, в том числе, следующие характеристики:

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч.  3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В инструкции по заполнению первой части заявки на участие в аукционе заказчиком установлен порядок предоставления значений показателей в составе первой части заявки, в том числе,  указано следующее: «сведения о конкретных показателях товаров, указываемые участником размещения заказа в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме не должны содержать таких слов и словосочетаний, не являющихся конкретными, как: «не более», «не менее», «должен быть», «может быть», «или», «уже», «шире», «более», «менее», «допускается», «до», «от», «свыше», «ниже», «эквивалент» и других слов, не позволяющих однозначно определить точные характеристики предлагаемого товара».

Таким образом, Заявитель указал в первой части заявки значения показателей, используя такие слова как «до», «от», что запрещено инструкцией по заполнению первой части заявок, установленной Заказчиком.

Изучив документацию о закупке, рассмотрев заявку Заявителя, протокол рассмотрения заявок на участие в рассматриваемой закупке, принимая во внимание доводы, изложенные в жалобе, пояснения Заказчика, Комиссия УФАС приходит к выводу о том, что у аукционной комиссии Заказчика имелись правовые основания для отклонения заявки Заявителя по основаниям, изложенным в протоколе рассмотрения первых частей заявок.

Жалобу следует признать необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст.ст. 66, 67, 96, 99, 106 Закона                                         о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

 Признать жалобу ООО «НПО Измерительные приборы»                                                                                                                                                                                                                         необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.