Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу 10.11.17
Заявитель: ООО «УК «Сервис-Недвижимости»
Заказчик: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Городская многопрофильная больница № 2"
Жалоба призана необоснованной
Решение по жалобе № 201700114959009801

 

 

 

СПб ГБУЗ «Городская многопрофильная

больница № 2»

Учебный пер., д.5,

Санкт-Петербург, 194354

тел.: 7-812- 338-48-20

 

ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная                   

система торгов»

Большой Саввинский пер., д. 12, стр. 9,

Москва, 119435

факс: (495) 787-29-98

 

ООО «УК «Сервис-Недвижимости»

Синопская наб., д. 32/35, лит. В, пом. 4-Н,

Санкт-Петербург, 191167

тел.: +7 (812) 449-77-87

 

 

 

 

 

РЕШЕНИЕ

о нарушении законодательства о контрактной системе

по делу № 44-4376/17

10.11.2017                                                                                         Санкт-Петербург

 

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

СПб ГБУЗ «Городская многопрофильная больница № 2»                                   (далее – Заказчик):

в отсутствии представителей:

ООО «УК «Сервис-Недвижимости» (далее – Заявитель): надлежащим образом извещенных о времени и места заседания Комиссии,

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 26079-ЭП/17 от 02.11.2017) на действия аукционной комиссии Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на выполнение работ по замене участка основного розлива ХВС в здании СПб ГБУЗ «ГМПБ №2» по адресу: СПб, Учебный пер., д.5 лит. А (извещение                                                   0372200131717000197) (далее – аукцион), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

 

Извещение о проведении аукциона размещено 11.10.2017 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0372200131717000197. Начальная (максимальная) цена контракта – 11 999 999 ,29 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия аукционной комиссии Заказчика, нарушающие, по мнению Заявителя, требования Закона о контрактной системе по основаниям, изложенным в жалобе.

Заказчик с доводами жалобы не согласился.

В соответствии с ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона              о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона                 о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 ст. 67 Закона               о контрактной системе, не допускается.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 31.10.2017 №0372200131717000197-1 первой части заявки Заявителя (порядковый номер 3) отказано в допуске к участию в аукционе по следующим основаниям: «на основании п.2 ч.4 ст.67 Закона 44-ФЗ (Отказать в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основаниях, предусмотренных п. 2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ, в связи с: – несоответствием информации о конкретных показателях товара, соответствующих значениям установленным документацией об электронном аукционе (пп. 3.1.3 ч. I, ч. II Информационная карта), а именно: в поз. 7 «Труба стальная электросварная прямошовная 108 мм» указано значение косины реза, несоответствующее требованиям документации об электронном аукционе.)».

В соответствии с п. п. б) п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работ или оказание услуг должна содержать: согласие, предусмотренное п. 2 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Заказчиком в Приложении №2 к Техническому заданию документации о закупке по позиции  7  «Труба стальная электросварная прямошовная 108 мм» установлено, в том числе, что «Труба стальная электросварная прямошовная с наружным диаметром 108 мм. Толщина стенки должна быть 4 мм. Теоретическая масса 1 м трубы должна быть 10,26 мм. На поверхности трубы не допускаются трещины, плены, закаты, рванины и риски. Косина реза не должна превышать 1,0 мм.»

В подп. 3.1.3. части I части II Информационной карты документации о закупке Заказчиком установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: «Согласие участника аукциона на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

В Приложении №2 к техническому заданию содержатся требования к показателям товаров, использующихся при выполнении работ и позволяющие определить соответствие товаров, установленным заказчиком требованиям. При описании требований к показателям товаров, использующихся при выполнении работ, указываются функциональные, технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики товаров. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться. Для  указания максимальных или минимальных значений показателей - использовано одно значение, для максимальные и минимальные значений показателей , использованы два значения. В первой части заявки на участие в электронном аукционе конкретные показатели используемого товара, установленные к максимальным и минимальным значениям, должны содержать два значения, конкретные показатели установленные к максимальным или минимальным значениям должны содержать одно значение. При составлении описания требований к показателям товаров используются показатели, требования, условные обозначения и терминология, касающиеся технических, функциональных, качественных характеристик, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, это обосновывается отсутствием или невозможностью использования при составлении описания объекта закупки таких показателей, требований, условных обозначений и терминологии. В таких случаях заказчик использует другие показатели, требования, условные обозначения и терминологию указанные в паспортах, сертификатах, технических условиях и иных технических документах производителя товара, при этом учитываются условия использования, эксплуатации и применения товаров в соответствии с потребностями заказчика. В случае необходимости при описании требований к показателям товаров заказчиком устанавливаются требования в отношении результатов работы, тестирования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии. Также заказчиком при необходимости устанавливаются требования к гарантийному сроку товара и (или) объему предоставления гарантий его качества. При предоставлении сведений о конкретных показателях используемого товара, участник закупки обязан обеспечить их соответствие требованиям, установленным в Приложении №2 к Техническому заданию. В случае, если в Приложении №2 к Техническому заданию установлены требования к максимальным и(или) минимальным значениям показателей (в том числе использованы слова и(или) словосочетания  «до», «от», «не более», «не менее»), участник закупки представляет сведения без использования вышеуказанных слов и(или) словосочетаний для таких показателей. При этом, такие сведения должны соответствовать установленным в Приложении №2 к Техническому заданию требованиям. В случае, если в Приложении №2 к Техническому заданию установлены требования к вариантам значений показателей (использованы слова «либо»), участник закупки представляет сведения о конкретных показателях без использования вышеуказанных слов, указывая один из вариантов. При этом, такие сведения должны соответствовать установленным в Приложении №2 к Техническому заданию требованиям. При указании сведений о конкретных показателях товаров не допускается использование участником закупки слов, которые неоднозначно указывают на наличие у товара характеристик, требуемых Заказчиком, таких как: «должен (-на), (-но), (-ны)», «быть». В случае, если в документации об электронном аукционе Заказчиком установлено требование о соответствии показателей товара ГОСТ, то участник указывает сведения о конкретных показателях товара, соответствующих требованиям Документации об электронном аукционе, с учетом ГОСТ. Во всех иных случаях требования к показателям товаров являются значениями, которые не могут изменяться и участник закупки представляет сведения, точно соответствующие требованиям Приложения № 2 к Техническому заданию. По показателям товаров, требования к значениям которых являются требованиями к длине труб,  участник закупки в первой части заявки на участие в электронном аукционе должен указать значение показателя без изменения. В первой части заявки участник представляет значения меньшие или равные к установленным максимальным значениям и соответственно, значения большие или равные к установленным минимальным значениям. При использовании в Приложении №2 к Техническому заданию слов «допускаются» (-ется), «требуются» (-ется), «не допускаются» (-ется), «не требуются» (-ется), участник в первой части заявки указывает конкретное значение показателя, указывающее на отсутствие или на наличие характеристики.

В ходе заседания Комиссии УФАС установлено, что в заявке участника по позиции 7 «Труба стальная электросварная прямошовная 108 мм» представлена в том числе характеристика: «Косина реза 1,0 мм.», что не соответствует положениям документации о закупке, ввиду того что данное требование по позиции 7 являлось неизменным, а именно участнику необходимо было указать «Косина реза не должна превышать 1,0 мм.»

Комиссия УФАС приходит к выводу, что у аукционной комиссии Заказчика присутствовали правовые основания для отказа в допуске к участию в аукционе первой части заявки Заявителя по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе                                    от 31.10.2017 № 0372200131717000197-1.

Следовательно, жалоба признается необоснованной.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 99, 106 Закона                                         о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

 

  1. Признать жалобу ООО «УК «Сервис-Недвижимости» необоснованной.

 

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке                          в течение трёх месяцев со дня принятия.

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
Форум

О системе

Войти