РЕШЕНИЕ

по делу 44-4431/17 о нарушении законодательства о закупках

10.11.2017                                                                                         Санкт-Петербург

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия УФАС) в составе:

в присутствии представителей:

Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга (далее – Заказчик):

Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее – Заказчик):

ООО «СпецЦентр» (далее – Заявитель):

рассмотрев жалобу Заявителя (вх. № 26142/17 от 02.11.2017) на действия Заказчика при определении поставщика путем проведения открытого конкурса на выполнение первой очереди работ по созданию государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Единая карта петербуржца» (извещение номер 0172200002517000206) (далее – конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 12.10.2017 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0172200002517000206. Начальная (максимальная) цена контракта – 152 012 016,66 рублей.

В жалобе ООО «СпецЦентр» указывает на неправомерные действия Заказчика, выразившиеся, по мнению Заявителя, в:

- нарушении правил описания объекта закупки;

- установлении ненадлежащего порядка оценки конкурсных заявок;

- отсутствии надлежащей инструкции по заполнению заявки на участие в конкурсе.

Заказчик и Уполномоченный орган с доводами жалобы не согласен и считает их необоснованными.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства.

1. Частью 2 ст. 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчики обязаны использовать при составлении описания объекта закупки показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

При формировании технического задания заказчику в рамках закона предоставлены полномочия по самостоятельному определению параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с такими характеристиками, которые ему необходимы, а с другой стороны, не ограничить количество участников закупки.

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона о контрактной системе государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с п. 3 ст. 13 Закона о контрактной системе в соответствии с настоящим Федеральным законом заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, а именно для выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Заявитель обжалует следующие требования Технического задания документации об аукционе:

- «Архитектура ГИС ЕКП должна позволять осуществлять информационный обмен с автоматизированными информационными системами Банков-партнеров проекта ГИС ЕКП. Подрядчик должен также учесть, что Единые карты петербуржца должны выпускаться и обслуживаться на базе национальной системы платежных карт «Мир»;

- «В течение 3 (трех) рабочих дней с момента заключения Государственного контракта, Заказчик предоставляет Подрядчику документацию

в электронном виде (в формате *.doc, *pdf) на информационные системы,

с которыми ГИС ЕКП должна взаимодействовать, а именно:

- МАИС ЭГУ;

- АИС ЭСРН;

- СЭКОП;

- АСКОПМ;

- РЕГИЗ;

- АИС БП-ЭК;

- УЦ ИОГВ;

- ЕСИА;

- АБС Банков-партнеров».

Представителями Заказчика даны следующие пояснения в данной части:

«В рамках конкурсной документации термины «банк-эмитент» и «банк-партнер» являются идентичными. В соответствии с пунктом 2.3 Меморандума о сотрудничестве между Правительством Санкт-Петербурга и Центральным банком Российской Федерации (Банком России), утвержденного Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30 июня 2016 года № 563, создание ЕКП будет осуществляться на базе платежной системы «Мир». Соответственно, роль банков в проекте – выпуск и обслуживание ЕКП на базе национальной платежной системы.

Выполнение требований пункта 1.1.9 приложения № 3 к Техническому заданию не возлагает на Подрядчика обязанности по изучению автоматизированных информационных систем банков, а предполагает его обязанность в рамках разработки «Концепции» учесть необходимость обеспечения информационного обмена ГИС ЕКП с автоматизированными информационными системами банков-эмитентов (далее – АБС) путем создания унифицированного интерфейса их взаимодействия. В связи с этим этапы, принципы выбора и состав банков-эмитентов для целей работы не имеют значения и не связаны с исполнением Государственного контракта».

Таким образом, Заказчиком даны исчерпывающие пояснения о необходимости установления вышеуказанных требований. Каких-либо доказательств, свидетельствующих о несоответствии положений Технического задания правилам описания объекта закупки, установленным Законом о контрактной системе, Заявителем не представлено, следовательно, данный довод жалобы не находит своего подтверждения.

2. В соответствии с ч.ч. 5 и 7 ст. 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

На основании результатов оценки заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие же условия.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная документация должна содержать предусмотренные ст. 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии:

1) цена контракта;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила).

При этом согласно пункту 3 Правил, «оценка» - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Исходя из совокупности положений п.п. 4 и 9 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе, а также пункта 3 Правил конкурсная документация должна содержать порядок оценки заявок, который объективно позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены. Порядок оценки должен позволять выявить лучшее предложение об условиях исполнения контракта с учетом зависимости между количеством присваиваемых баллов и представляемыми участниками закупки сведениями по соответствующему показателю.

В целях выявления лучшего условия исполнения контракта, порядок оценки заявок, устанавливаемый заказчиком в документации о закупке, должен содержать:

- предмет оценки, позволяющий определить исчерпывающий перечень сведений, подлежащих оценке конкурсной комиссией заказчика и соответственно подлежащих представлению участниками закупки в своих заявках для получения оценки по нестоимостным критериям;

- инструкцию по заполнению заявки, позволяющую определить, какие именно сведения подлежат описанию и представлению участниками закупки для оценки комиссией заказчика по осуществлению закупок;

- зависимость (формула расчета количества баллов, предусмотренная Правилами, или шкала оценки) между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по установленным документацией критериям;

- зависимость (формула расчета количества баллов, предусмотренная Правилами, или шкала оценки, предусматривающая пропорциональное выставление баллов между количеством присваиваемых баллов и представляемыми сведениями по установленным документацией критериям.

Таким образом, отсутствие в конкурсной документации надлежащего порядка оценки заявок не позволяет установить те условия исполнения контракта, которые для заказчика будут являться наилучшими, что может привести к злоупотреблениям со стороны заказчика или организатора торгов, в частности, к излишнему субъективизму при оценке заявок участников конкурса.

Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.

В соответствии с п. 27 Правил показателями нестоимостного критерия оценки «квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» могут быть:

а) квалификация трудовых ресурсов (руководителей и ключевых специалистов), предлагаемых для выполнения работ, оказания услуг;

б) опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема;

в) обеспеченность участника закупки материально-техническими ресурсами в части наличия у участника закупки собственных или арендованных производственных мощностей, технологического оборудования, необходимых для выполнения работ, оказания услуг;

г) обеспеченность участника закупки трудовыми ресурсами;

д) деловая репутация участника закупки.

Заказчиком установлен следующий порядок оценки:

«Опыт участника закупки по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема, выраженный в количестве исполненных (принятых) контрактов (договоров) по реализации проектов в качестве подрядчика (исполнителя) для государственных заказчиков, организаций с участием государства, а также в качестве субподрядчика (соисполнителя) юридических лиц, выступающих генподрядчиками по контрактам (договорам) с организациями с участием государства, в рамках которых выполнялись работы (или оказывались услуги) в области разработки (создания) информационных систем и/или автоматизированных систем, обеспечивающих работу большого количества пользователей, за последние 10 лет, предшествующие дате окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

При рассмотрении заявок по данному показателю оценивается информация об опыте участника закупки (с учетом правопреемства) по успешному выполнения работ (оказанию услуг) сопоставимого характера и объема из формы «Опыт участника закупки по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема, выраженный в количестве исполненных (принятых) контрактов (договоров) по реализации проектов в качестве подрядчика (исполнителя) для государственных заказчиков, организаций с участием государства, а также в качестве субподрядчика (соисполнителя) юридических лиц, выступающих генподрядчиками по контрактам (договорам) с организациями с участием государства, в рамках которых выполнялись работы (или оказывались услуги) в области разработки (создания) информационных систем и/или автоматизированных систем, обеспечивающих работу большого количества пользователей, за последние 10 лет, предшествующие дате окончания подачи заявок на участие в конкурсе» (по форме приложения № 4 к специальной части) и документов подтверждающих квалификацию по данному показателю.

Работами (услугами) сопоставимого характера и объема считается работы (услуги) по успешному выполнению работ за период с 2007 по 2017 годы (до даты последнего дня подачи заявки) по разработке (созданию) информационных систем и/или автоматизированных систем в качестве подрядчика (исполнителя)  для государственных заказчиков, организаций с участием государства, а также в качестве субподрядчика (соисполнителя) юридических лиц, выступающих генподрядчиками по контрактам (договорам) с организациями с участием государства, спроектированных с учетом обеспечения работы не менее 2 000 000 пользователей, при цене каждого контракта (договора) не менее 40 % от начальной (максимальной) цены государственного контракта, указанной в настоящей конкурсной документации.

Под информационной системой понимается совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных технологий и технических средств.

Под автоматизированной системой понимается система, состоящая из персонала и комплекса средств автоматизации его деятельности, реализующая информационную технологию выполнения установленных функций.

Под пользователем информационной систем и/или автоматизированной системы понимается лицо, участвующее в функционировании информационной систем и/или автоматизированной системы или использующее результаты ее функционирования.

Под организацией с участием государства понимаются юридические лица, в уставных капиталах которых доля (вклад, имущественный взнос) Российской Федерации или субъекта Российской Федерации составляет 100 (сто) процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация или субъект Российской Федерации, имеет право прямо или косвенно распоряжаться 100 (ста) процентами акций (доли) имуществом, этого юридического лица.

По данному показателю оценивается и учитывается количество исполненных (принятых) контрактов (договоров) участником конкурса за период с 2007 по 2017 годы (до даты последнего дня подачи заявки), в рамках которых участник выполнял работы (или оказывал услуги) по разработке (созданию) информационных систем и/или автоматизированных систем в качестве подрядчика (исполнителя) для государственных заказчиков, организаций с участием государства, а также в качестве субподрядчика (соисполнителя) юридических лиц, выступающих генподрядчиками по контрактам (договорам) с организациями с участием государства, спроектированных с учетом обеспечения работы не менее 2 000 000 пользователей, с ценой каждого исполненного контракта (договора) не менее 40 % от начальной (максимальной) цены государственного контракта, указанной в настоящей конкурсной документации,  подтвержденное документально копиями исполненных контрактов (договоров) (включая все приложения и изменения к ним), с приложением акта (-ов) приемки выполненных работ (оказанных услуг) (этапов работ (услуг) (для многолетних контрактов (договоров) при наличии итогового акта (-ов) и отдельных актов о приемке выполненных работ (оказанных услуг) в учитываемом году), а также иных подтверждающих документов, их исполнение…

…Опыт участника закупки по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема, выраженный в количестве исполненных (принятых) контрактов (договоров) по реализации проектов в качестве подрядчика (исполнителя) для государственных заказчиков, организаций с участием государства, а также в качестве субподрядчика (соисполнителя) юридических лиц, выступающих генподрядчиками по контрактам (договорам) с организациями с участием государства, в рамках которых выполнялись работы (или оказывались услуги) по разработке (созданию) и/или передаче прав использования программного обеспечения для многофункциональных персонализированных электронных карт,  за последние 10 лет, предшествующие дате окончания подачи заявок на участие в конкурсе.

При рассмотрении заявок по данному показателю оценивается информация об опыте участника закупки (с учетом правопреемства) по успешному выполнения работ (оказанию услуг) сопоставимого характера и объема из формы «Опыт участника закупки по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема, выраженный в количестве исполненных (принятых) контрактов (договоров) по реализации проектов в качестве подрядчика (исполнителя) для государственных заказчиков, организаций с участием государства, а также в качестве субподрядчика (соисполнителя) юридических лиц, выступающих генподрядчиками по контрактам (договорам) с организациями с участием государства, в рамках которых выполнялись работы (или оказывались услуги) по разработке (созданию) и/или передаче прав использования программного обеспечения для многофункциональных персонализированных электронных карт,  за последние 10 лет, предшествующие дате окончания подачи заявок на участие в конкурсе» (по форме приложения № 5 к специальной части) и документов подтверждающих квалификацию по данному показателю.

Работами (услугами) сопоставимого характера и объема считается работы (услуги) за период с 2007 по 2017 годы (до даты последнего дня подачи заявки)  по успешному выполнению работ, в рамках которой участник осуществлял разработку (создание) и/или передачу прав использования программного обеспечения для многофункциональных персонализированных электронных карт, с суммарным количеством многофункциональных персонализированных электронных карт и/или с суммарным количеством выданных лицензий на программное обеспечение многофункциональных персонализированных электронных карт по всем приложенным участником к заявке контрактам (договорам) не менее 75 000 штук.

Под многофункциональной персонализированной электронной картой понимается электронная пластиковая карта со встроенной микросхемой (integrated circuit card), содержащая микропроцессор и операционную систему, управляющую и контролирующую доступ к объектам в памяти, обладающая возможностью проводить криптографические вычисления, а также позволяющая хранить в графическом и электронном виде информацию, позволяющую однозначно идентифицировать саму карту и её держателя.

Под программным обеспечением для многофункциональных персонализированных электронных карт понимается электронные карточные приложения, размещаемые в памяти электронной пластиковой картой со встроенной микросхемой, такие как идентификационное приложение и приложение для работы с квалифицированной электронной подписью, а также серверное программное обеспечение для централизованного процессинга многофункциональных персонализированных электронных карт.

Под организацией с участием государства понимаются юридические лица, в уставных капиталах которых доля (вклад, имущественный взнос) Российской Федерации или субъекта Российской Федерации составляет 100 (сто) процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация или субъект Российской Федерации, имеет право прямо или косвенно распоряжаться 100 (ста) процентами акций (доли) имуществом, этого юридического лица.

По данному показателю оценивается и учитывается количество исполненных (принятых) контрактов (договоров) заключенных участником конкурса в качестве подрядчика (исполнителя) с государственными заказчиками, организациями с участием государства, юридическими лицами – генподрядчиками по контрактам (договорам) с организациями с участием государства в качестве субподрядчика (соисполнителя), за период с 2007 по 2017 годы (до даты последнего дня подачи заявок), исполненных (принятых) участником конкурса, в рамках которых участник выполнял работы (или оказывал услуги), связанные с предметом контракта, по разработке (созданию) и/или передаче прав использования программного обеспечения для многофункциональных персонализированных электронных карт, с суммарным количеством эмитированных многофункциональных персонализированных электронных карт и/или с суммарным количеством выданных лицензий на программное обеспечение многофункциональных персонализированных электронных карт по всем приложенным участником к заявке контрактам (договорам) не менее 75 000 штук, подтвержденное документально копиями исполненных (принятых) контрактов (договоров) (включая все приложения и изменения к ним), с приложением акта (-ов) приемки выполненных работ (оказанных услуг) (этапов работ (услуг) или акта (-ов) передачи прав использования программного обеспечения (для многолетних контрактов (договоров) при наличии итогового акта (-ов) и отдельных актов о приемке выполненных работ (оказанных услуг) или акта (-ов) передачи прав использования программного обеспечения в учитываемом году), а также иных подтверждающих документов, их исполнение».

Представителями Заказчика даны следующие пояснения относительно данного довода:

«В соответствии с ГОСТ 34.601-90 «Информационная технология (ИТ). Комплекс стандартов на автоматизированные системы. Автоматизированные системы. Стадии создания» при создании автоматизированной системы предусматриваются следующие этапы выполнения работ:

- Формирование требований; - Разработка концепции; - Техническое задание; - Эскизный проект; - Технический проект; - Рабочая документация; - Ввод в действие.

Согласно пункта 7.1 части III конкурсной документации проведение работ по созданию первой очереди государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Единая карта петербуржца (далее - ГИС ЕКП) должно выполняться по 3-м этапам: Этап 1: Концепция. Этап 2: Техническое задание. Этап 3: Эскизный проект.

1.1. В соответствии с пунктом 7.1.3.1 части III конкурсной документации в рамках 3 этапа выполнения работ предусматривается разработка прототипа ГИС ЕКП в защищенном исполнении. Понятие «Прототип» в рамках настоящей конкурсной документации приведено в разделе «Термины и определения» Технического задания (часть III конкурсной документации) и является более емким и отвечающим условиям и интересам проекта, нежели рекомендованное понятие прототипа в ГОСТ Р ИСО/МЭК 15910-2002, что соответствует требованиям пункта 2 части 1 статьи 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон), кроме того ГОСТ Р ИСО/МЭК 15910-2002 носит рекомендательный характер в соответствии с пунктом 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

1.2. В соответствии с пунктом 3.11.3 Приложения № 3 к Техническому заданию (части III конкурсной документации), инсталляция прототипа ГИС ЕКП должна осуществляться на программно-технический комплекс (далее - ПТК) прототипа, который должен соответствовать предъявляемым к ГИС ЕКП требованиям, сформированным на 2 этапе «Техническое задание». ГИС ЕКП будет разворачиваться на том же ПТК, что и разрабатываемый прототип ГИС ЕКП в защищенном исполнении, а сама система создаваться на базе прототипа.

Этапы выполнения работ (Технический проект, Рабочая документация и Ввод в действие) будут осуществлены в рамках второй очереди работ по созданию ГИС ЕКП в 2018 году в соответствии с разработанным Техническим заданием и созданным прототипом в рамках государственного контракта на выполнение первой очереди работ, что составляет единый комплекс работ по созданию ГИС ЕКП.

1.3. В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 27.07.2017 № 611 «О создании государственной информационной системы Санкт-Петербурга «Единая карта петербуржца» и внесении изменения в постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30.12.2013 № 1095» ГИС ЕКП представляет собой государственную информационную систему исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, предназначенную для обеспечения деятельности по выдаче и обслуживанию электронной карты «Единая карта петербуржца», обеспечивающей предоставление мер социальной поддержки и дополнительных мер социальной поддержки.

В соответствии с пунктом 2.4 Приложения № 3 к Техническому заданию (части III конкурсной документации) и пунктом 4.3 Приложения № 7 к Техническому заданию (части III конкурсной документации) Подрядчиком должен быть разработан и согласован Регламент информационного взаимодействия с Автоматизированной информационной системой «Электронный социальный регистр населения Санкт-Петербурга» (далее - АИС ЭСРН) с целью обмена информацией о гражданах, имеющих право на получение социальных услуг и льгот.

Требование по наличию опыта разработки (создания) информационных и/или автоматизированных систем, спроектированных с учетом обеспечения работы не менее 2 000 000 пользователей обусловлено необходимостью интеграции ГИС ЕКП и АИС ЭСРН, в которой по состоянию на 01.10.2017 зарегистрировано 1 864 501 пользователей. Согласно прогноза Комитета по социальной политике

Санкт-Петербурга, к 2020 году количество получателей мер социальной поддержки составит 1 957 607 человек (Приложение № 1 - Письмо Комитета по социальной политике Санкт-Петербурга от 16.10.2017 № 2576).

В связи с вышеизложенным показатель 1.2 «Опыт участника закупки по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема, выраженный в количестве исполненных (принятых) контрактов (договоров) по реализации проектов в качестве подрядчика (исполнителя) для государственных заказчиков, организаций с участием государства, а также в качестве субподрядчика (соисполнителя) юридических лиц, выступающих генподрядчиками по контрактам (договорам) с организациями с участием государства, в рамках которых выполнялись работы (или оказывались услуги) в области разработки (создания) информационных систем и/или автоматизированных систем, обеспечивающих работу большого количества пользователей, за последние 10 лет, предшествующие дате окончания подачи заявок на участие в конкурсе» сопоставим по характеру и объему с требованиями Технического задания (части III конкурсной документации).

2. В соответствии пунктом 4.3 раздела 14 части II конкурсной документации работами (услугами) сопоставимого характера и объема считается работы (услуги) за период с 2007 по 2017 годы (до даты последнего дня подачи заявки) по успешному выполнению работ, в рамках которой участник осуществлял разработку (создание) и/или передачу прав использования программного обеспечения для многофункциональных персонализированных электронных карт, с суммарным количеством многофункциональных персонализированных электронных карт и/или с суммарным количеством выданных лицензий на программное обеспечение многофункциональных персонализированных электронных карт по всем приложенным участником к заявке контрактам (договорам) не менее 75 000 штук.

2.1 Работы по разработке программного обеспечения для многофункциональных персонализированных электронных карт предусмотрены Техническим заданием (части III конкурсной документации), которые содержат требования по проектированию и разработке функционала Единой карты петербуржца (далее – ЕКП), а именно идентификационного приложения, обеспечивающего персонализацию карты под конкретного держателя, а также медицинского, транспортного и прочих приложений (пункт 3.8.2 Приложения № 3 к Техническому заданию, пункт 1.5 Приложения № 7 к Техническому заданию). Подсистемы ГИС ЕКП также должны будут обеспечивать автоматизацию процессов выпуска и выдачи ЕКП (пункт 1.3 Приложения № 7 к Техническому заданию), в том числе записи электронных приложений на ЕКП (пункт 2.5 Приложения № 7 к Техническому заданию), что должно учитываться Подрядчиком при проектировании ГИС ЕКП и реализации прототипа ГИС ЕКП.

Таким образом, использование опыта работ по разработке (созданию) и/или передаче прав использования программного обеспечения для многофункциональных персонализированных электронных карт в качестве показателя 1.3 обусловлено  необходимостью выполнения работ по разработке программного обеспечения для многофункциональных персонализированных электронных карт, которые установлены в пункте 3.8.2 Приложения № 3 к Техническому заданию и пунктах 1.3, 1.5, 2.5 Приложения № 7 к Техническому заданию. Подтверждение опыта выполнения работ по персонализации самих многофункциональных электронных карт, в том числе по размещению электронных карточных приложений в памяти электронных пластиковых карт по показателю 1.3 (пункт 4.3 раздела 14 части II конкурсной документации) не требуется, так как в  Техническом задании (часть III конкурсной документации) данные работы не предусмотрены, в связи с чем позиция Заявителя является ошибочной.

2.2 Согласно паспорту и сводному плану приоритетного проекта Санкт-Петербурга «Единая карта петербуржца», утвержденного Комиссией по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Санкт-Петербурге от 30.08.2017, созданной в соответствии с постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 02.02.2015 №6-пг (Приложение № 2), количество вовлеченных в проект «Единая карта петербуржца» граждан в 2018 году должно составить 100 000 человек, что сопоставимо с суммарным количеством многофункциональных персонализированных электронных карт и/или с суммарным количеством выданных лицензий на программное обеспечение многофункциональных персонализированных электронных карт по всем приложенным участником к заявке контрактам (договорам) не менее 75 000 штук.

В связи с вышеизложенным показатель 1.3 «Опыт участника закупки по успешному выполнению работ сопоставимого характера и объема, выраженный в количестве исполненных (принятых) контрактов (договоров) по реализации проектов в качестве подрядчика (исполнителя) для государственных заказчиков, организаций с участием государства, а также в качестве субподрядчика (соисполнителя) юридических лиц, выступающих генподрядчиками по контрактам (договорам) с организациями с участием государства, в рамках которых выполнялись работы (или оказывались услуги) по разработке (созданию) и/или передаче прав использования программного обеспечения для многофункциональных персонализированных электронных карт, за последние 10 лет, предшествующие дате окончания подачи заявок на участие в конкурсе» сопоставим по характеру и объему с требованиями Технического задания (части III конкурсной документации)».

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчиком установлен сопоставимый характер и объем работ, для оценки опыта участников по успешному выполнению работ. Следовательно, довод жалобы также не находит своего подтверждения.

3. В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать предусмотренные ст. 51 Закона о контрактной системе требования к содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к участию в открытом конкурсе.

Требования к составу документов изложены в разделе 10 Части 2 «Специальная часть. Инструкция участникам» конкурсной документации. Требования к составу документов и порядку заполнения по критерию квалификация участника конкурса изложены в разделе 14 Части 2 «Специальная часть. Инструкция участникам» конкурсной документации. Требования к порядку заполнения формы Предложение участника конкурса в отношении объекта закупки изложены в разделе 16 Части 2 «Специальная часть. Инструкция участникам» конкурсной документации. В составе Части 2 «Специальная часть. Инструкция участникам» конкурсной документации представлены формы для заполнения заявки. Таким образом, данный довод жалобы также не находит своего подтверждения.

Учитывая изложенное Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчиком установлен порядок оценки заявок в рамках обжалуемых показателей, который не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе. Также Заказчиком установлены требования к составу конкурсной заявки и инструкция по ее заполнению, включая все требуемые формы. Основания полагать, что данный порядок не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта на момент заседания Комиссии УФАС отсутствуют, следовательно, доводы жалобы надлежит признать необоснованными.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 32, 50, 51, 53, 56, 99, 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «СпецЦентр» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.