1. УВД по СВАО ГУ МВД России по               г. Москве

129337, г. Москва, ул. Вешних Вод,

д. 10

2. ООО «ЮРМОС»

117393, г. Москва, ул. Профсоюзная,

д. 56, комн. 8, 9

3. АО «ЕЭТП» 

117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13912/77-17 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

13.11.2017                                                                                                        Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-экперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

при участии представителей:

УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве: Е.Е. Новоселовой,

в отсутствие представителей ООО «ЮРМОС», уведомлены надлежащим образом письмом Московского УФАС России от 07.11.2017 № МГ/56870/17,

рассмотрев жалобу ООО «ЮРМОС» (далее - Заявитель) на действия              УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений ЭКЦ, ИЦ УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве (Закупка № 0173100001817000024) (далее – аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России                              от 07.11.2017 № МГ/56870/17.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев имеющиеся документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                         02.11.2017 №0173100001817000024, Заявителю (заявка №8) отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе, а именно по п.21 «Бруски обрезные хвойных пород».

В соответствии п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционной документации, в соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, установлены требования для необходимых при выполнении работ товаров, в частности, по п.21 «Бруски обрезные хвойных пород»: «Сорт:               I-III. Сучки сросшиеся здоровые пластевые и ребровые: в долях ширины не должны превышать ½ и быть в количестве не более 4 шт».

Кроме того, в аукционной документации установлено требование о соответствии товара п.21 «Бруски обрезные хвойных пород» ГОСТ 8486-86 «Пиломатериалы хвойных пород. Технические условия».

Согласно пп.«б» п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя выражено согласие на выполнение работ на условиях, установленных аукционной документацией, а также указаны характеристики             к необходимым товарам, в частности, по п.21 «Бруски обрезные хвойных пород»: «Сорт: II. Сучки сросшиеся здоровые пластевые и ребровые: в долях ширины ½ и в количестве 1 шт», что противоречит требованиям аукционной документации, в том числе положениям п.2.2 ГОСТ 8486-86, согласно которому количество сучков сросшихся здоровых пластевых и ребровых для брусков обрезных хвойных пород II сорта в долях ширины должно быть не более 1/3.

Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона                 о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2)           несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа               в допуске заявки Заявителя к участию в вышеуказанной закупке по основаниям, указанным в протоколе рассмотрения заявок, является правомерным и принято в соответствие с ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления установлено следующее.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Заказчиком в аукционной документации установлены неправомерные требования к техническим характеристикам товара п.21 «Бруски обрезные хвойных пород»: «Сорт: I-III. Сучки сросшиеся здоровые пластевые и ребровые: в долях ширины не должны превышать ½ и быть в количестве не более 4 шт».

Комиссией Управления установлено, что из ГОСТ 8486-86 следует, что размеры в долях ширины стороны и в количестве на любом однометровом участке длины на каждой из сторон напрямую зависят от выбора сорта пиломатериала.

Таким образом, при наличии указаний в составе заявки на сорт пиломатериала, а также на то, что товар соответствует требованиям вышеуказанного ГОСТ, Заказчику предоставляется возможным определить нормы ограничения пороков в пиломатериалах в соответствии с ГОСТ 8486-86.

В связи с этим, установление вышеуказанных требований может вводить в заблуждение участников закупки, и в нарушение п.1-2 ч.1, ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе повлекло за собой ограничение количества участников закупки, в том числе отклонение заявки участника с порядковым номером 8 на участие в аукционе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «ЮРМОС» на действия аукционной комиссии УВД по СВАО ГУ МВД России по г. Москве необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пп.1, 2 ч. 1, 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Заместитель председателя Комиссии                                                    Е.А. Дейнега

Члены Комиссии             А.В. Кочетков

Е.А. Миронова

Исп. Е.А. Миронова, 8-495-784-75-05, доб.192