РЕШЕНИЕ № 12-10-172/2017

«14» ноября 2017 г.                   г. Кострома

Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее — Комиссия Костромского УФАС России; Комиссия) в составе:

при ведении аудиозаписи заседания, в присутствии: представителя Администрации Вохомского муниципального района Костромской области в лице <С...> (по доверенности); главы администрации Вохомского сельского поселения Вохомского муниципального района Костромской области (далее - Заказчик) <А...>, в отсутствие представителя ООО "Новострой", надлежащим образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы, рассмотрев жалобу ООО "Новострой" на действия заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции на объекте "3 очередь водопровода в пос. Вохма Костромской области" (извещение № 0141300015917000025) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Согласно представленным материалам, 23.10.2017 г. Администрацией Вохомского муниципального района Костромской области (далее - Уполномоченный орган) было размещено на официальном сайте в сети Интернет http://www.zakupki.gov.ru в единой информационной системе в сфере закупок извещение и аукционная документация на право заключения контракта на выполнение работ по реконструкции на объекте "3 очередь водопровода в пос. Вохма Костромской области" (извещение № 0141300015917000025).

ООО "Новострой" (далее – Заявитель) обжалует действия Заказчика, а именно отсутствие в документации об аукционе в электронной форме объема работ, которое подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Постановления Правительства № 570.

Заказчик с доводами жалобы не согласен в полном объеме и считает жалобу необоснованной. На рассмотрение жалобы Уполномоченным органом представлено возражение, а именно:

«Рассмотрев жалобу ООО «Новострой» администрация Вохомского муниципального района Костромской области возражает относительно доводов жалобы.

Администрация Вохомского муниципального района 23 октября 2017 года разместила на официальном сайте Единой Информационной системы в сфере закупок www.zakuDki.gov.ru извещение № 0141300015917000025. К извещению прилагалась документация об аукционе в электронной форме на выполнение работ по реконструкции на объекте «3 очередь водопровода в пос. Вохма Костромской области».

В соответствии с ч. 2 п. а) Постановления Правительства от 15 мая 2017 года № 570 «Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом (с изменениями на 30 августа 2017 года)» (далее - Постановление) в аукционной документации, а именно в п. 19 раздела II ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА были установлены возможные виды и объемы работ при выполнении работ по реконструкции на объекте «3 очередь водопровода в нос. Вохма Костромской области», а именно возможные виды работ:

1.   Подготовительные работы.

2.   Земляные работы.

3.   Благоустройство

Возможные виды работ определены Заказчиком из перечня работ, определенного Постановлением, которые Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Муниципальному контракту. Возможные объемы работ: в соответствии с объемами работ, указанными в Техническом задании (раздел 3 документации об аукционе).

Согласно пункту 4.1.35 Проекта контракта: «Подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Муниципальному контракту следующие виды и объемы работ (Конкретные виды и объемы работ определяются но предложению Подрядчика при заключении Муниципального контракта из числа видов и объемов работ, предусмотренных пунктом 19 раздела II «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе и. исходя из сметной стоимости этих работ, должна составлять не менее 15 (пятнадцати) процентов от цены Муниципального контракта): ___________________________________________________.»

В соответствии с ч. 2 п. б) Постановления конкретные виды и объемы работ из числа возможных, предусмотренных п. 19 Раздела 11 ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА АУКЦИОНА в соответствии с ч. 2 п. а) Постановления, определенные по предложению подрядчика, включаются в Муниципальный контракт и, исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренных проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять не менее 15 (пятнадцати) процентов.

Так как Постановлением установлено, что конкретные виды работ, из числа возможных, определяются по предложению Подрядчика, а возможные определяются Заказчиком. В соответствии с ч. 10 ст. 70 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, указанных в извещении по проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной победителем, в аукционной документации, определены возможные виды работ и условие об определении конкретных видах работ по предложению Подрядчика, а так же в соответствии с ч. 4 ст. 70 закона о контрактной системе победитель электронного аукциона имеет право направить протокол разногласий по проекту контракта.

Просим признать доводы жалобы необоснованными».

Выслушав пояснения Заказчика, Уполномоченного органа, изучив представленные документы, и проведя внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Костромского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости и прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, а также обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

При этом заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона о контрактной системе).

Объектом закупки является выполнение работ по реконструкции на объекте "3 очередь водопровода в пос. Вохма Костромской области".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 41 380 730,00 (сорок три миллиона триста восемьдесят тысяч семьсот тридцать) рублей.

Согласно положительному заключению экспертизы, размещенному в единой информационной системе в сфере закупок, объектом закупки выступает объект капитального строительства.

В соответствии с частью 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства РФ от 15.05.2017 № 570 "Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" (далее - Постановление № 570) утверждены виды работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам.

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 570 установлено:

а) возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных настоящим постановлением, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в документацию о закупке;

б) конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять:

     не менее 15 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - со дня вступления в силу настоящего постановления и до 1 июля 2018 г.;

     не менее 25 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта - с 1 июля 2018 г.

Согласно пункту 19 раздела 2 "Информационная карта аукциона" документации об аукционе в электронной форме установлены возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства из числа видов работ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2017 № 570, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по контракту, а именно: подготовительные работы, земляные работы, благоустройство.

Согласно пункту 4.1.35 Приложения №1 к аукционной документации "Проект муниципального контракта" документации об аукционе в электронной форме подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по Муниципальному контракту следующие виды и объемы работ (Конкретные виды и объемы работ определяются по предложению Подрядчика при заключении Муниципального контракта из числа видов и объемов работ, предусмотренных пунктом 19 раздела II «Информационная карта аукциона» документации об электронном аукционе и, исходя из сметной стоимости этих работ, должна составлять не менее 15 (пятнадцати) процентов от цены Муниципального контракта): ___________________________________________.

Таким образом, Комиссия Костромского УФАС России считает довод Заявителя об отсутствии в документации об аукционе в электронной форме объема работ, который подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по муниципальному контракту, необоснованным. В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 Постановления № 570 подрядчик должен сделать предложение по конкретным видам и объемам работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных подпунктом "а" настоящего пункта, которые будут включены в муниципальный контракт. Сроки, в которые подрядчик должен сделать предложение, Постановлением № 570 не установлены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106, Закона о контрактной системе, Комиссия Костромского УФАС России по контролю в сфере закупок,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Новострой" необоснованной.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.