Решение № 1834

10 ноября 2017 года                                                                                                              г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссии по рассмотрению жалоб) в составе: Председатель – заместитель руководителя управления О.П. Харченко, члены Комиссии по рассмотрению жалобы – начальник отдела информатизации и контроля рекламы Т.М. Чудинова, главный специалист-эксперт А.А. Овчар (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «ЭлектроКлуб» на действия аукционной комиссии Муниципального казенного учреждения «Управление капитальных ремонтов и строительства» (далее – аукционная комиссия) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Выполнение ремонтно-строительных (строительно-монтажных) работ на объекте: МБДОУ «Детский сад № 3 «Солнышко», г. Норильск, Центральный район, ул. Кирова, д. 18 А» (далее – электронный аукцион), размещенного на электронной площадке АО «Электронные торговые системы» (далее – оператор электронной площадки), номер извещения 0319300026117000256, установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «ЭлектроКлуб» на действия аукционной комиссии при определении поставщика путем проведения электронного аукциона «Выполнение ремонтно-строительных (строительно-монтажных) работ на объекте: МБДОУ «Детский сад № 3 «Солнышко», г. Норильск, Центральный район, ул. Кирова, д. 18 А» (далее – жалоба).

Жалоба подана в Красноярское УФАС в срок, установленный частью 4 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), соответствуют требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем  подлежит принятию к рассмотрению.

В адрес заказчика, аукционной комиссии, подателя жалобы, оператора электронной площадки были направлены уведомления о содержании жалоб с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Заказчику, аукционной комиссии было также предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

Заказчик, ООО «ЭлектроКлуб», уведомленные о времени и месте рассмотрения жалобы, своих представителей не направили. В адрес Красноярского УФАС России поступили письменные пояснения заказчика.

Из содержания жалобы ООО «ЭлектроКлуб» следует, что аукционной комиссией неправомерно принято решение об отказе в допуске заявке подателя жалобы к участию в электронном аукционе.

Рассмотрев жалобу, документы и сведения, представленные лицами, участвующими при рассмотрении жалобы, проведя внеплановую проверку, Комиссия Красноярского УФАС России установила следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Федерального Закона о контрактной системе, требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

На основании части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной система, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

В частях 3, 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Федерального Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

Участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

При анализе аукционной документации Комиссией по рассмотрению жалобы установлено, что согласно пункту 9.2.10. «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ» аукционной документации первая часть заявки должна содержать согласие участника аукциона на выполнение работы/оказание услуг на условиях, предусмотренных документацией об аукционе, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе и оговоренным в Приложении № 2 части II «Техническое задание» (ведомость материальных ресурсов), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара. (Во избежание пропуска наименований товаров, отраженных в Приложении № 2 части II «Техническое задание» - ведомости материальных ресурсов настоящей документации об аукционе, Участник аукциона может воспользоваться непосредственно самой ведомостью материальных ресурсов и предоставить её в составе первой части заявки, дополнив её соответствующими сведениями, оговоренными выше, при этом, наименование страны происхождения товара необходимо указывать в отношении каждого товара в отдельности).

Согласно Приложению № 2 части II «Техническое задание» (ведомость материальных ресурсов) заказчиком указаны требования, предъявляемые к используемому товару, в том числе, позиция 49 «Плитки керамические для полов, глазурованные, неглазурованные, квадратные или прямоугольные, размер 500х300мм, (400х300мм) или 400х400мм, (300х300мм), толщина не < 7мм, на монтажной поверхности плиток должны быть рифления, высотой (глубиной) > 0,4мм …».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 03.11.2017 №0319300026117000256-1-2 на участие в электронном аукционе было подано 5 заявок. В результате рассмотрения первых частей заявок заявке №4 (ООО «ЭлектроКлуб») было отказано в допуске к участию в электронном аукционе, по причине: «Участником закупки предоставлена информация о конкретных показателях товара, предлагаемого к использованию при выполнении работ, не соответствующих значениям, установленным Документацией об аукционе, а именно: - «Плитки керамические» п. 49 Приложения № 2 к Техническому заданию документации об аукционе. Требование документации: «высотой (глубиной)>0,4мм». Предложение участника закупки: «высотой (глубиной) 0,5мм». В соответствии с п.5 Инструкции «Не подлежат изменению фразы, показатели, значения, выделенные курсивом»».

Согласно пункту 5 инструкции, содержащейся в Приложении № 2 части II «Техническое задание» (ведомость материальных ресурсов) (далее – Инструкция), заказчиком установлено, что не подлежат изменению фразы, показатели, значения, выделенные курсивом, сопровождающиеся фразой «значение показателей которые не могут изменяться» или иной аналогичной по смыслу фразой (обозначения и фразы, указанные в данном предложении имеют приоритетное значение по отношению к остальным положениям настоящей Инструкции).

При анализе заявки №4 Комиссия Красноярского УФАС России установила, что участником закупки по позиции 50 указано «Плитки керамические для полов,  неглазурованные, квадратные, размер (300мм х300мм), толщина 9мм, на монтажной поверхности плиток присутствуют  рифления, высотой (глубиной) 0.5мм». Таким образом, участником изменено значение показателя «высоты (глубины)» плиток керамических для полов, что не соответствует требованиям Инструкции аукционной документации.

Кроме того, из письменных пояснений заказчика следует, что согласно Приложению № 2 части II «Техническое задание» (ведомость материальных ресурсов) заказчиком указаны требования, предъявляемые к используемому товару, в том числе, позиция 13 «Шурупы с полукруглой головкой, диаметр резьбы: минимальное значение показателя 3,5мм, максимальное значение показателя 4мм, внутренний диаметр резьбы не должен быть более 2,8мм, шаг резьбы ≤ 1,75мм, диаметр головки 8,0мм, высота головки, менее 3 мм, допустимый материал шурупов латунь, длина шурупа: минимальное значение показателя 30мм, максимальное значение показателя 40мм».

Согласно пункту 12 Инструкции заказчиком установлено, что значения, сопровождающиеся графическими знаками: «≥» (означает - больше или равно), «≤» (означает - меньше или равно), являются показателями, уточнить значение которых по сути не представляется возможным и указываются в заявке в неизменном виде.

Однако, в нарушение Инструкции, участником закупки характеристика показателя «шаг резьбы» была изменена: «Шурупы с полукруглой головкой, диаметр резьбы: 4.0мм,внутренний диаметр резьбы 2.8мм, шаг резьбы 1.75мм, диаметр головки 8.0мм, высота головки, 2.8 мм, материал шурупов латунь, длина шурупа: 30мм, Страна происхождения товара Россия» (пункт  14 заявки № 4).

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что аукционной комиссией было принято правомерное решение об отказе в допуске к участию в электронном аукционе заявке подателя жалобы. Соответственно в действиях аукционной комиссии отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

Рассмотрев обстоятельства жалобы ООО «ЭлектроКлуб» проведя внеплановую проверку, руководствуясь частью 8 статьи 106 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Красноярского УФАС России решила признать жалобу ООО «ЭлектроКлуб» необоснованной.

Овчар Александр Александрович (391) 211-24-54