Решение № 1831

«10» ноября 2017 года             г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председателя Комиссии – О.П. Харченко, заместителя руководителя управления, членов Комиссии – Я.Ю. Бычковой, начальника отдела, Е.М. Хоменко, главного специалиста-эксперта (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО ЧОП «Темучин-Ачинск» на действия муниципального заказчика – Муниципального казенного учреждения «Управление поселковыми территориями ЗАТО Железногорск» (далее – заказчик) и уполномоченного учреждения – Муниципального казенного учреждения «Централизованная бухгалтерия» (далее – уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Оказание охранных услуг (физическая охрана) для нужд МКУ «Управление поселковыми территориями» для субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организациях» (далее – электронный аукцион), установила следующее.

В адрес Красноярского УФАС России 03.11.2017 поступила жалоба ООО ЧОП «Темучин-Ачинск» (далее – податель жалобы) на действия заказчика и уполномоченного учреждения при проведении электронного аукциона, размещенного на электронной площадке ООО «РТС-тендер» (далее – оператор электронной площадки), извещение № 0319300006817000024.

Существо жалобы: документация об электронном аукционе составлена с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовала требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, уполномоченного учреждения, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения.

Заказчику, уполномоченному учреждению было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу присутствовали:

- представитель заказчика Писарев С.С. (доверенность б/н от 08.11.2017, удостоверение личности);

- представитель заказчика и уполномоченного учреждения Костина Н.В. (доверенность № 1 от 09.11.2017, доверенность б/н от 08.11.2017, удостоверение личности).

Явку своего представителя на вышеуказанное заседание Комиссии податель жалобы не обеспечил.

Из содержания жалобы следует, что, по мнению подателя жалобы, при формировании аукционной документации заказчиком, уполномоченным учреждением были допущены следующие нарушения требований Закона о контрактной системе:

1) в аукционной документации, проекте контракта отсутствует информация о разрешении или запрете субподряда на оказание услуг, являющихся объектом закупки, тем самым податель жалобы не может дать финансовой оценки и рентабельности данной закупки;

2) в аукционной документации указано на необходимость наличия средств радиосвязи и (или) мобильной связи, но не указано какие дополнительные специальные средства (шлемы, жилеты, наручники и т.д.) должны быть у исполнителя, чтобы оказывать услуги на объекте заказчика.

На вышеуказанные доводы подателя жалобы заказчиком, уполномоченным учреждением были представлены в письменной форме возражения, согласно которым в оспариваемых положениях документации об электронном аукционе были установлены объективные требования к услугам, являющимся объектом закупки, которые однозначно позволяют определить потребность заказчика. При этом в п. 3.1 проекта контракта предусмотрен запрет на привлечение соисполнителей к выполнению контракта

На основании вышеизложенного, по мнению заказчика, уполномоченного учреждения, доводы подателя жалобы является необоснованным.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, заслушав пояснения лиц, допущенных к участию в заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью у заказчика уполномоченным учреждением были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона на оказание охранных услуг для нужд заказчика субъектами малого предпринимательства, социально ориентированными некоммерческими организациями (извещение о проведении электронного аукциона от 27.10.2017 №0319300006817000024).

В силу пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Статья 33 Закона о контрактной системе предписывает заказчику при описании в документации о закупке объекта закупки руководствоваться правилами, изложенными в указанной статье.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе определено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Из пункта 8 раздела 2 «Информационная карта» аукционной документации следует, что функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки были сформулированы заказчиком, уполномоченным учреждением в Приложении №1 к указанному разделу аукционной документации (далее – Описание объекта закупки).

Исследовав Описание объекта закупки, Комиссия установила, что заказчику необходимо оказание услуг, являющихся объектом закупки, в следующем объеме (пункт 4): количество охраняемых объектов – 1 (нежилое здание): цокольный этаж (помещение №1); 1 этаж (помещение №1, №3, №4, №5); 2 этаж (помещение №1, №2, №3). Согласно приложению № 4 (план помещений) к муниципальному контракту.

В пункте 6 Описания объекта закупки заказчиком были сформулированы, в том числе, следующие требования к услугам, являющимся объектом закупки:

Цель охраны: физическая охрана помещений нежилого здания в соответствии с законодательством по охранной деятельности обеспечивает:

- охрану помещений внутри нежилого здания;

- охрану имущества, находящегося внутри помещений нежилого здания.

Средства радиосвязи и (или) мобильной связи, обеспечивающие бесперебойную связь на территории и в помещениях объекта охраны (за счет Исполнителя).

Обязанности сотрудника охраны:

- Предупреждать, пресекать преступления и другие административные правонарушения, выявлять обстоятельства, способствующие их совершению и в пределах своих прав и полномочий принимать меры к устранению данных обстоятельств;

- Обо всех преступлениях, правонарушениях, пожарах и других происшествиях немедленно сообщать руководству охраняемого Объекта. До прибытия помощи принять соответствующие меры, согласно действующей должностной Инструкции сотрудника охраны Исполнителя.

Пунктом 9 Описания объекта закупки предусмотрено, что охрана объекта осуществляется одним постом, по одному охраннику на посту. Количество охранников в каждую смену – 1. Заказчик должен обеспечить пост охраны на объекте помещением, оборудованным средством телефонной связи, столом, стулом. Охранник должен проводить мероприятия по физической охране – периодический обход в течение суток охраняемых помещений сотрудником охраны, с целью пресечения попыток проникновения посторонних лиц на охраняемый объект, а также обеспечение целостности охраняемого имущества.

Комиссия обращает внимание на то, что указание заказчиком характеристик и показателей услуг, которые являются объектом закупки, в том виде и объеме, в которых оно изложено в Описании объекта закупки, не свидетельствует об их необоснованности объективными потребностями заказчика и невозможности определить такую потребность, поскольку пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено указание функциональных, технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик объекта закупки заказчиком при необходимости.

При этом пункт 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предоставляет исключительное право заказчику при необходимости излагать функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки ровно в том объеме, в котором у него существует потребность.

Отсутствие в Описании объекта закупки указаний заказчика на необходимость наличия у исполнителя дополнительных специальных средств (шлемов, жилетов, наручников и т.д.) с целью оказания услуг на объекте заказчика наряду с обязательным наличием средств радиосвязи и (или) мобильной связи свидетельствует о том, что для заказчика не имеет принципиальной значимости при оказании услуг, являющихся объектом закупки, факт обязательного наличия у исполнителя дополнительных специальных средств (шлемов, жилетов, наручников и т.д.). Следовательно, отсутствие таких сведений при наличии в Описании объекта закупки иных характеристик закупаемых услуг, составляющих потребность заказчика и позволяющих ее определить участнику закупки, не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.

В силу части 4 статьи 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Требования к содержанию контракта изложены законодателем в статье 34 Закона о контрактной системе.

Комиссия отмечает, что Закон о контрактной системе, в частности статья 34 Закона о контрактной системе не вменяет заказчику обязанность по включению в контракт условия о том, разрешен или запрещен субподряд на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг.

Кроме того в соответствии со статьей 780 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено договором возмездного оказания услуг, исполнитель обязан оказать услуги лично.

Согласно положениям статьи 12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о частной детективной и охранной деятельности) заключение охранными организациями договоров с клиентами на оказание охранных услуг осуществляется в соответствии с положениями статьи 9 Закона о частной детективной и охранной деятельности, при этом к договору прилагаются копии заверенных заказчиком документов, подтверждающих его право владения или пользования имуществом, подлежащим охране, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из смысла приведенных норм, привлечение субподрядных организаций исполнителем охранных услуг не допускается.

Следовательно, поскольку пунктом 3.1 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью аукционной документации, указано на невозможность привлечения к оказанию охранных услуг, являющихся предметом контракта, субподрядных организаций, исполнитель обязан оказать данные услуги лично, при этом условие о возможности привлечения к оказанию охранных услуг субподрядных организаций в силу требований Закона о частной детективной и охранной деятельности и не могло быть предусмотрено контрактом.

Комиссией было принято во внимание обстоятельство того, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 07.11.2017 №0319300006817000024-1 на участие в электронном аукционе было подано 7 (семь) заявок от участников закупки, которые были допущены к участию в электронном аукционе. В предусмотренный Законом о контрактной системе срок со стороны участников закупки в адрес заказчика, уполномоченного учреждения не поступало запросов разъяснений положений аукционной документации, в том числе в отношении Описания объекта закупки, положений проекта контракта. Следовательно, у вышеуказанного количества участников закупки, подавших заявки на участие в электронном аукционе, не возникло затруднений в понимании потребности заказчика, изложенной в Описании объекта закупки, в толковании пункта 3.1 проекта контракта.

Таким образом, Комиссия пришла к выводу о том, что в рассматриваемой части аукционная документация соответствует обязательными требованиями Закона о контрактной системе, в действиях заказчика, уполномоченного учреждения отсутствуют нарушения требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведенной внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение о признании жалобы ООО ЧОП «Темучин-Ачинск» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.