РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА – 3781/2017 о нарушении

законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

       10 ноября 2017 года                                                                  г. Краснодар

  Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ООО СМУ «Гражданстрой» (далее – Заявитель) на действия МКУ МО город Краснодар «Единая служба заказчика» при проведении электронного аукциона: «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Проектирование и строительство детского сада на 280 мест в составе жилой застройки по улице Красных Партизан 1/4 в г. Краснодаре» (извещение №0318300577617000115) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель считает, что заявка отклонена неправомерно.

Представителями Заказчика представлено извещение о проведении электронного аукциона, документация об аукционе, заявки участников, письменные пояснения по существу жалобы.

Представители Заказчика с доводами жалобы не согласились, считают отклонение правомерным.

Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком – МКУ МО город Краснодар «Единая служба заказчика» проводился электронный аукцион: «Выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Проектирование и строительство детского сада на 280 мест в составе жилой застройки по улице Красных Партизан 1/4 в г. Краснодаре» (извещение №0318300577617000115).

Начальная (максимальная) цена контракта – 211 215 194,00 руб.

Согласно протоколу №0318300577617000115-1 рассмотрения первых частей заявок в электронном аукционе от 26.10.2017г. ООО СМУ «Гражданстрой» (Заявка №2) отказано в допуске к участию в электронном аукционе по основанию, предусмотренному п.2) ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе – несоответствие информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации об аукционе. В соответствии с положениями инструкции по заполнению заявки в случае если заказчиком установлено требование к значению показателя с использованием символа «обелюс» («÷»), при этом после наименования показателя стоит знак «двоеточие» («:») - это означает, что заказчиком задан интервал числовых значений показателя (в данном случае участник указывает весь ряд конкретных числовых значений, удовлетворяющий заданному интервалу числовых значений, прямо предусмотренный требованиями действующего на территории Российской Федерации государственного или национального стандарта, регламентирующего технические условия или сортамент товара, предлагаемого к поставке, в случае если требование соответствия товара такому стандарту установлено заказчиком. Под интервалом числовых значений понимается множество числовых значений «х», удовлетворяющих неравенству «а < х < Ь» (где «а» является началом интервала числовых значений, а «Ь» является концом интервала числовых значений). Для товара 26. «Болтокомплекты высокопрочные» установлено требование: Резьба болтов: М2СЕ-М27. Участником в заявке указано следующее значение данного показателя: Резьба болтов: М20, М22, М24, М27. Таким образом, предложение участника не соответствует требованиям документации, поскольку значения М20 и М27 являются крайними значениями интервала и, соответственно, не удовлетворяют требованиям документации. Согласно инструкции, символ «\» означает, что участнику следует предоставить в заявке один конкретный показатель. Для товара 146 «Кран шаровой» было установлено требование: конструкция товара должна соответствовать изображению. Изображения товара были пронумерованы (1. 2.) и разделены символом «\». Участник не выбрал конкретную конструкцию крана и в заявке привел оба изображения. Следовательно, предложение участника требованиям документации не соответствует.

Согласно п.3) ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию: при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно п.1), п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться

Согласно п.2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: 2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Документация электронного аукциона содержит Раздел 2 «Описание объекта закупки», где Заказчиком установлены требования к техническим, качественным и функциональным характеристикам товаров (материалов), соответствие стандарту.

Документация электронного аукциона сдержит Раздел 8 «Инструкция по заполнению заявки», где Заказчиком установлено: «в случае если заказчиком установлено требование к значению показателя с использованием символа «обелюс» при этом после наименования показателя стоит знак «двоеточие» («:») - это означает, что заказчиком задан интервал числовых значений показателя (в данном случае участник указывает весь ряд конкретных числовых значений, удовлетворяющий заданному интервалу числовых значений, прямо предусмотренный требованиями действующего на территории Российской Федерации государственного или национального стандарта, регламентирующего технические условия или сортамент товара, предлагаемого к поставке, в случае если требование соответствия товара такому стандарту установлено заказчиком. Под интервалом числовых значений понимается множество числовых значений «х», удовлетворяющих неравенству «а < х < Ь» (где «а» является началом интервала числовых значений, а «Ь» является концом интервала числовых значений). Также в инструкции по заполнению заявки разъясняется, что «>» означает больше установленного значения и не включает крайнее минимальное значение; <<<>> означает меньше установленного значения и не включает крайнее максимальное значение».

Заказчиком по поз.26. «Болтокомплекты высокопрочные» установлено требование: Резьба болтов: M20÷M27. Участником в заявке указано следующее значение данного показателя: «Резьба болтов: М20, М22, М24, М27». Таким образом, предложение участника не соответствует требованиям документации, поскольку значения М20 и М27 являются крайними значениями интервала и, соответственно, не удовлетворяют требованиям документации.

Инструкция содержит четкие положения о порядке применения двоеточия и символа обелюс (÷), в ней дано определение интервала значений, а также разъясняется значение знаков «>», «<».

Из пояснений Заказчика следует, что в адрес Заказчика поступил запрос следующего содержания: «В позиции 26 «Болтокомплекты высокопрочные» указано: «Резьба болтов: М20÷М27». Согласно инструкции, «В случае если заказчиком установлено требование к значению показателя с использованием символа «обелюс» («÷»), при этом после наименования показателя стоит знак «двоеточие» («:») - это означает, что заказчиком задан интервал числовых значений показателя (в данном случае участник указывает весь ряд конкретных числовых значений, удовлетворяющий заданному интервалу числовых значений, прямо предусмотренный требованиями действующего на территории Российской Федерации государственного или национального стандарта». Уважаемый заказчик, согласно инструкции, «Наименования показателей и наименования товаров выделены курсивом», а следовательно, как участник может понять — после наименования показателя или в его составе стоит символ «:», если он ВЫДКЛЕН КУРСИВОМ??? КААААААААК?????

На запрос Заказчик предоставил следующий ответ: «поясняем, что «резьба болтов» безусловно является наименованием показателя товара, так как выделена курсивом. Следовательно, именно процитированное потенциальным участником положение инструкции следует применить при подготовке заявок».

Из пояснений Заказчика следует, что участник закупки спрашивал Заказчика о том, что следует считать наименованием показателя и применимо ли к позиции 26 «Болтокомплекты высокопрочные» положение инструкции по заполнению заявки, когда после наименования показателя стоит двоеточие, а интервал числовых значений разграничен символом «обелюс».

Заказчик ответил, что наименованием показателя являются слова «резьба болтов» и подтвердил необходимость применения в данной ситуации положения инструкции, на которое ссылается участник. Вопроса о том, какие еще положения инструкции необходимо соблюдать при указании значения показателя в запросе не содержалось. Отсутствие в ответе на запрос указания на иные положения инструкции по подготовке заявок (в отсутствие запрос относительно них) не лишает аукционную комиссию права и обязанности учитывать данные положения инструкции при рассмотрении заявок. Также участник закупки не спрашивал Заказчика о том, входят ли крайние значения интервала в число допустимых или нет.

Таким образом, положения Инструкции и ответа на запрос позволили участнику сделать предложение.

Согласно инструкции по заполнению заявки, символ «\» означает, что участнику следует предоставить в заявке один конкретный показатель. Для товара 146 «Кран шаровой» было установлено требование: конструкция товара должна соответствовать изображению. Изображения были пронумерованы (1. 2.) и разделены символом «\», обязывающим к выбору одного из значений. Участник не выбрал конкретную конструкцию крана и в заявке привел оба изображения, то есть два взаимоисключающих значения показателя. Следовательно, предложение участника требованиям документации не соответствует.

В документации требование к конструкции крана было изложено в следующем виде: «Конструкция товара должна соответствовать изображению».

Из пояснений Заказчика следует, что в данном случае наименованием показателя является «конструкция товара», а допустимые значения показателей представлены в виде двух взаимоисключающих вариантов конструкций - 1 или 2. Изображения, сопровождающие каждый из вариантов конструкции, демонстрируют участникам, чем именно они отличаются друг от друга.

Согласно инструкции, участник закупки был вправе не приводить изображения товара в заявке, но он должен был указать конкретный вариант предлагаемой им конструкции, то есть 1 или 2. Во всех иных случаях применения символа «\» между значениями показателей участником в заявке был осуществлен выбор конкретного значения показателя в соответствии с требованиями инструкции.

Таким образом, использование Заказчиком двух взаимоисключающих изображений не вводит участников закупки в заблуждение, а обязывает их к выбору одного конкретного значения и позволяет таким участникам подать свое предложение.

Таким образом основания отклонения заявки ООО СМУ «Гражданстрой», указанные в протоколе №0318300577617000115-1 рассмотрения первых частей заявок в электронном аукционе от 26.10.2017г. не противоречат Закону о контрактной системе.  

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО СМУ «Гражданстрой» необоснованной.
2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение №0318300577617000115).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.