РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА-3776/2017

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

10 ноября 2017 года                                                                                  г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ИП Белоглядова Ю.С.(далее Заявитель) на действия заказчика – ФКУ Упрдор «Черноморье» при проведении открытого электронного аукциона № 0318100051217000144 «Выполнение планово-предупредительных работ по содержанию искусственных сооружений на автомобильной дороге А-147 Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия. Восстановление труб диаметром менее 2 метров: км 19+896; км 24+838; км 27+298; км 27+596; км 30+428; км 41+504; км 65+211; км 69+210; диаметром более 2 метров: км 63+312; км 66+920; км 74+202; км 89+928. Промывка труб гидродинамическим способом на км 50+104; км 68+755; км 73+ 385; км 68 +971; км 15+ 561; км 63+ 234; км 72+ 881; км 33+ 755; км 54 +332; км; км 64 +736; км 66 +808; км 62 +221 км 30 +072; км 19 +560; 79 +659; км 70 +480; км 73 +656; км 75 +877; км 77 +280; км 72 +145; км 72 +478; км 72 +965; км 26 +901; км 28 +896; км 36 +720; км 37+ 007; км 45+ 818; км 48+ 991; км 66 +105; км 66+ 247; км 70 +260; км 25 +310;км 4 +740; км 12 +262; км 2 +455; км 60 +507; км 77+ 005; км 71 +963; км 52 +743; км 62+ 662; км 69 +881; км 63 +127; км 64 +291; км 64 +630; км 74 +536; км 47 +293; км 20 +675; км 47 +380; км 43 +605;км 26 +789; км 38 +436; км 34 +610; км 25 +687; км 81 +350; км 25 +9034 км 26 +545; км 31+052; км 35 +263; км 51 +338; км 71+ 426; км 74+ 044; км 53 +156; км 60 +282; км 43+ 464; км 51 +160; км 34 +837;км 71+ 072; км 76 +885; км 23 +169; км 76 +158; км 51 +620; км 80 +130; км 39 +045; км 31 +932; км 50 +706; км 28 +586; км 23 +824; км 52 +465; км 37+ 701; км 74 +131; км 24+ 029; км 9 +086; км 9 +541;км 20 +529; км 23 +046; км 25 +034; км 57 +959; км 36 +246; км 27 +240; км 12 +370; км 47 +956; км 59 +728; км 75 +558; км 76 +581; км 79 +409; км 64+ 456; км 68 +085; км 12 +913; км 13 +268; км 6 +552;км 13+ 486; км 70 +573; км 39 +430; км 58+ 818; км 40 +958; км 15 +730; км 20 +997; км 29 +361; км 29+ 671; км 29 +757; км 55+ 716; км 56 +106; км 96 +867; км 113 +902; км 116 +426; км 116+ 883; км 146 +647;км 120+ 577; км 110 +105; км 109 +731» части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

ИП Белоглядов Ю.С. считает, что документация электронного аукциона не соответствует Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе): в проекте контракта не указаны сроки и порядок приемки выполненных работ; неправомерно установлено требование к участникам о наличии опыта.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились. Документация разработана с учетом положений Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком – ФКУ Упрдор «Черноморье» на официальном сайте ЕИС размещено извещение и документация электронного аукциона №0318100051217000144 «Выполнение планово-предупредительных работ по содержанию искусственных сооружений на автомобильной дороге А-147 Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия. Восстановление труб диаметром менее 2 метров: км 19+896; км 24+838; км 27+298; км 27+596; км 30+428; км 41+504; км 65+211; км 69+210; диаметром более 2 метров: км 63+312; км 66+920; км 74+202; км 89+928. Промывка труб гидродинамическим способом на км 50+104; км 68+755; км 73+ 385; км 68 +971; км 15+ 561; км 63+ 234; км 72+ 881; км 33+ 755; км 54 +332; км; км 64 +736; км 66 +808; км 62 +221 км 30 +072; км 19 +560; 79 +659; км 70 +480; км 73 +656; км 75 +877; км 77 +280; км 72 +145; км 72 +478; км 72 +965; км 26 +901; км 28 +896; км 36 +720; км 37+ 007; км 45+ 818; км 48+ 991; км 66 +105; км 66+ 247; км 70 +260; км 25 +310;км 4 +740; км 12 +262; км 2 +455; км 60 +507; км 77+ 005; км 71 +963; км 52 +743; км 62+ 662; км 69 +881; км 63 +127; км 64 +291; км 64 +630; км 74 +536; км 47 +293; км 20 +675; км 47 +380; км 43 +605;км 26 +789; км 38 +436; км 34 +610; км 25 +687; км 81 +350; км 25 +9034 км 26 +545; км 31+052; км 35 +263; км 51 +338; км 71+ 426; км 74+ 044; км 53 +156; км 60 +282; км 43+ 464; км 51 +160; км 34 +837;км 71+ 072; км 76 +885; км 23 +169; км 76 +158; км 51 +620; км 80 +130; км 39 +045; км 31 +932; км 50 +706; км 28 +586; км 23 +824; км 52 +465; км 37+ 701; км 74 +131; км 24+ 029; км 9 +086; км 9 +541;км 20 +529; км 23 +046; км 25 +034; км 57 +959; км 36 +246; км 27 +240; км 12 +370; км 47 +956; км 59 +728; км 75 +558; км 76 +581; км 79 +409; км 64+ 456; км 68 +085; км 12 +913; км 13 +268; км 6 +552; км 13+ 486; км 70 +573; км 39 +430; км 58+ 818; км 40 +958; км 15 +730; км 20 +997; км 29 +361; км 29+ 671; км 29 +757; км 55+ 716; км 56 +106; км 96 +867; км 113 +902; км 116 +426; км 116+ 883; км 146 +647; км 120+ 577; км 110 +105; км 109 +731» с начальной (максимальной) ценой контракта 36 199 457, 00 рублей.

К документации приложен проект контракта, который является неотъемлемой частью документации. В соответствии с ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе в контракт включается обязательное условие о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В проекте контракта раздел 4 посвящен порядку сдачи и приемки работ. Однако в данном разделе не установлен срок осуществления заказчиком приемки выполненной работы.

В соответствии с ч. 2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Российской Федерации (ч.3 ст.31 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч.5 ст.31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2.1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

В соответствии с ч.6 ст.31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологического или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документы, подтверждающие соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям.

К участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, предъявляются дополнительные требования согласно приложению №1. В приложении № 1 указаны дополнительные требования к участникам при выполнении работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) ОКПД2 ОК 034-2014, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 10 млн. рублей – наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение соответствующих <⃰> работ строительных за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе или аукционе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится закупка. Также в приложении №1 указаны документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям. Согласно примечанию требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. <⃰>При этом используются следующие группы работ строительных:

работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;

работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, навесы и другие подобные постройки).

Согласно извещению о проведении электронного аукциона закупка отнесена к коду ОКПД2 42.11.20.000 (работы строительные по строительству автомагистралей, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и прочих автомобильных или пешеходных дорог, и взлетно-посадочных полос аэродромов), начальная (максимальная) цена контракта 36 199 457,00 рублей. Заказчик в извещении и документации указывает, что требуется опыт исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на выполнение работ строительных (работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства).

Понятие «строительство», «реконструкция», «капитальный ремонт» приведены в Градостроительном Кодексе Российской Федерации.

В соответствии с со ст.1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов; реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов; капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов; капитальный ремонт линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое не влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов и при котором не требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Предметом закупки является выполнение планово-предупредительных работ по содержанию искусственных сооружений на автомобильной дороге. Заказчиком предоставлены пояснения, согласно которым к видам работ по содержанию автомобильных дорог в соответствии с приказом Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 относятся восстановление труб, очистка водопропускных труб, что не относится к работам по строительству, реконструкции, капитальному ремонту. Представители заказчика также пояснили, что ведомость объемов работ содержит строительные работы: устройство монолитных конструкций из бетона, устройство щебеночного основания. При этом, согласно примечанию к Постановлению № 99 требуется наличие опыта исполнения контракта на выполнение работ, относящихся к той же группе работ строительных, на выполнение которых заключается контракт. <⃰>При этом используются следующие группы работ строительных:

работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства;

работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов, не являющихся объектами капитального строительства (временные постройки, навесы и другие подобные постройки). Понятие строительные работы и работы по строительству не является идентичным.

В связи с чем, выбранный код ОКПД2 не отражает предмет закупки. Требование к участникам закупки о наличии опыта установлено в нарушение законодательства о контрактной системе. Кроме того, в соответствии с Градостроительным Кодексом Российской Федерации, участники должны быть членами саморегулируемой организации, что в документации отсутствует. В связи с чем, условия документации водят в заблуждение и не соответствует ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе.

В поз.6, поз.21 заказчиком установлены требования к бетону. Морозостойкость бетона F 200. Должен соответствовать ГОСТ 26633-2015. В соответствии с п.4.3 указанного ГОСТа по показателям качества бетоны подразделяют по морозостойкости по первому базовому методу или второму базовому методу. Согласно инструкции слова, термины, знаки и значения показателей, выделенные курсивом, подлежат указанию в составе первой части заявки в неизменном виде. Таким образом, установленное требование нарушает п.2) ч.1 ст.33, п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Указанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ст.105, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Белоглядова Ю.С. обоснованной.
2. Признать в действиях заказчика – ФКУ Упрдор «Черноморье» нарушение ч.13 ст.34, ч.6 ст.31, ч.3 ст.7, п.2) ч.1 ст.33, п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику – ФКУ Упрдор «Черноморье» (аукционной комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ № 1083

по делу № ЭА-3776/2017

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

10 ноября 2017 года                                                                                      г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

на основании своего решения по делу № ЭА-3776/2017 от  10.11.2017, принятого по результатам рассмотрения жалобы ИП Белоглядова Ю.С. на действия заказчика – ФКУ Упрдор «Черноморье» при проведении открытого электронного аукциона № 0318100051217000144 «Выполнение планово-предупредительных работ по содержанию искусственных сооружений на автомобильной дороге А-147 Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия. Восстановление труб диаметром менее 2 метров: км 19+896; км 24+838; км 27+298; км 27+596; км 30+428; км 41+504; км 65+211; км 69+210; диаметром более 2 метров: км 63+312; км 66+920; км 74+202; км 89+928. Промывка труб гидродинамическим способом на км 50+104; км 68+755; км 73+ 385; км 68 +971; км 15+ 561; км 63+ 234; км 72+ 881; км 33+ 755; км 54 +332; км; км 64 +736; км 66 +808; км 62 +221 км 30 +072; км 19 +560; 79 +659; км 70 +480; км 73 +656; км 75 +877; км 77 +280; км 72 +145; км 72 +478; км 72 +965; км 26 +901; км 28 +896; км 36 +720; км 37+ 007; км 45+ 818; км 48+ 991; км 66 +105; км 66+ 247; км 70 +260; км 25 +310; км 4 +740; км 12 +262; км 2 +455; км 60 +507; км 77+ 005; км 71 +963; км 52 +743; км 62+ 662; км 69 +881; км 63 +127; км 64 +291; км 64 +630; км 74 +536; км 47 +293; км 20 +675; км 47 +380; км 43 +605; км 26 +789; км 38 +436; км 34 +610; км 25 +687; км 81 +350; км 25 +9034 км 26 +545; км 31+052; км 35 +263; км 51 +338; км 71+ 426; км 74+ 044; км 53 +156; км 60 +282; км 43+ 464; км 51 +160; км 34 +837; км 71+ 072; км 76 +885; км 23 +169; км 76 +158; км 51 +620; км 80 +130; км 39 +045; км 31 +932; км 50 +706; км 28 +586; км 23 +824; км 52 +465; км 37+ 701; км 74 +131; км 24+ 029; км 9 +086; км 9 +541; км 20 +529; км 23 +046; км 25 +034; км 57 +959; км 36 +246; км 27 +240; км 12 +370; км 47 +956; км 59 +728; км 75 +558; км 76 +581; км 79 +409; км 64+ 456; км 68 +085; км 12 +913; км 13 +268; км 6 +552; км 13+ 486; км 70 +573; км 39 +430; км 58+ 818; км 40 +958; км 15 +730; км 20 +997; км 29 +361; км 29+ 671; км 29 +757; км 55+ 716; км 56 +106; км 96 +867; км 113 +902; км 116 +426; км 116+ 883; км 146 +647; км 120+ 577; км 110 +105; км 109 +731» в части нарушения законодательства о контрактной системе,  руководствуясь ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе), предписывает заказчику (аукционной комиссии) – ФКУ Упрдор «Черноморье» устранить нарушение ч.13 ст.34, ч.3 ст.7, ч.6 ст.31, п.2) ч.1 ст.33, п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе путем отмены протоколов, составленных в ходе проведения электронного аукциона и внесения изменений в извещение и документацию электронного аукциона с учетом требований Закона о контрактной системе и решения по делу № ЭА-3776/2017 от 10.11.2017. Продлить срок подачи заявок в соответствии с положениями Закона о контрактной системе. Назначить новую дату окончания подачи, рассмотрения заявок, проведения электронного аукциона;

- оператору электронной площадки обеспечить возможность исполнения предписания. Отменить протокол проведения аукциона (при наличии). Уведомить участников, подавших заявки об отмене протоколов и внесения изменений в извещение и документацию электронного аукциона. Разблокировать денежные средства, внесенные участниками в качестве обеспечения заявок на участие в электронном аукционе. Назначить время проведения аукциона.

Настоящее предписание должно быть исполнено в течение 5-ти рабочих дней с момента его получения.

Заказчику в письменном виде в срок до 30.11.2017 сообщить об исполнении предписания.

Настоящее предписание может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

В случае невыполнения предписания в установленный срок Краснодарское УФАС России вправе применить меры ответственности в соответствии с законодательством.