РЕШЕНИЕ

по делу № ЭА-3775/2017

о нарушении законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

10 ноября 2017 года                                                                               г. Краснодар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

рассмотрев жалобу ИП Хаджирокова Р.М. (далее Заявитель) на действия заказчика – ФКУ Упрдор «Черноморье» при проведении открытого электронного аукциона № 0318100051217000144 «Выполнение планово-предупредительных работ по содержанию искусственных сооружений на автомобильной дороге А-147 Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия. Восстановление труб диаметром менее 2 метров: км 19+896; км 24+838; км 27+298; км 27+596; км 30+428; км 41+504; км 65+211; км 69+210; диаметром более 2 метров: км 63+312; км 66+920; км 74+202; км 89+928. Промывка труб гидродинамическим способом на км 50+104; км 68+755; км 73+ 385; км 68 +971; км 15+ 561; км 63+ 234; км 72+ 881; км 33+ 755; км 54 +332; км; км 64 +736; км 66 +808; км 62 +221 км 30 +072; км 19 +560; 79 +659; км 70 +480; км 73 +656; км 75 +877; км 77 +280; км 72 +145; км 72 +478; км 72 +965; км 26 +901; км 28 +896; км 36 +720; км 37+ 007; км 45+ 818; км 48+ 991; км 66 +105; км 66+ 247; км 70 +260; км 25 +310;км 4 +740; км 12 +262; км 2 +455; км 60 +507; км 77+ 005; км 71 +963; км 52 +743; км 62+ 662; км 69 +881; км 63 +127; км 64 +291; км 64 +630; км 74 +536; км 47 +293; км 20 +675; км 47 +380; км 43 +605; км 26 +789; км 38 +436; км 34 +610; км 25 +687; км 81 +350; км 25 +9034 км 26 +545; км 31+052; км 35 +263; км 51 +338; км 71+ 426; км 74+ 044; км 53 +156; км 60 +282; км 43+ 464; км 51 +160; км 34 +837; км 71+ 072; км 76 +885; км 23 +169; км 76 +158; км 51 +620; км 80 +130; км 39 +045; км 31 +932; км 50 +706; км 28 +586; км 23 +824; км 52 +465; км 37+ 701; км 74 +131; км 24+ 029; км 9 +086; км 9 +541;км 20 +529; км 23 +046; км 25 +034; км 57 +959; км 36 +246; км 27 +240; км 12 +370; км 47 +956; км 59 +728; км 75 +558; км 76 +581; км 79 +409; км 64+ 456; км 68 +085; км 12 +913; км 13 +268; км 6 +552;км 13+ 486; км 70 +573; км 39 +430; км 58+ 818; км 40 +958; км 15 +730; км 20 +997; км 29 +361; км 29+ 671; км 29 +757; км 55+ 716; км 56 +106; км 96 +867; км 113 +902; км 116 +426; км 116+ 883; км 146 +647;км 120+ 577; км 110 +105; км 109 +731» в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

ИП Хаджироков Р.М. считает, что документация электронного аукциона не соответствует Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о контрактной системе): требования, установленные в поз.6, поз.21 Бетон тяжелый, не соответствуют ГОСТ 26633-2015; содержатся указания на товарные знаки без ссылки «или эквивалент».

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились. Документация разработана с учетом положений Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком – ФКУ Упрдор «Черноморье» на официальном сайте ЕИС размещено извещение и документация электронного аукциона № 0318100051217000144 «Выполнение планово-предупредительных работ по содержанию искусственных сооружений на автомобильной дороге А-147 Джубга-Сочи-граница с Республикой Абхазия. Восстановление труб диаметром менее 2 метров: км 19+896; км 24+838; км 27+298; км 27+596; км 30+428; км 41+504; км 65+211; км 69+210; диаметром более 2 метров: км 63+312; км 66+920; км 74+202; км 89+928. Промывка труб гидродинамическим способом на км 50+104; км 68+755; км 73+ 385; км 68 +971; км 15+ 561; км 63+ 234; км 72+ 881; км 33+ 755; км 54 +332; км; км 64 +736; км 66 +808; км 62 +221 км 30 +072; км 19 +560; 79 +659; км 70 +480; км 73 +656; км 75 +877; км 77 +280; км 72 +145; км 72 +478; км 72 +965; км 26 +901; км 28 +896; км 36 +720; км 37+ 007; км 45+ 818; км 48+ 991; км 66 +105; км 66+ 247; км 70 +260; км 25 +310;км 4 +740; км 12 +262; км 2 +455; км 60 +507; км 77+ 005; км 71 +963; км 52 +743; км 62+ 662; км 69 +881; км 63 +127; км 64 +291; км 64 +630; км 74 +536; км 47 +293; км 20 +675; км 47 +380; км 43 +605;км 26 +789; км 38 +436; км 34 +610; км 25 +687; км 81 +350; км 25 +9034 км 26 +545; км 31+052; км 35 +263; км 51 +338; км 71+ 426; км 74+ 044; км 53 +156; км 60 +282; км 43+ 464; км 51 +160; км 34 +837;км 71+ 072; км 76 +885; км 23 +169; км 76 +158; км 51 +620; км 80 +130; км 39 +045; км 31 +932; км 50 +706; км 28 +586; км 23 +824; км 52 +465; км 37+ 701; км 74 +131; км 24+ 029; км 9 +086; км 9 +541;км 20 +529; км 23 +046; км 25 +034; км 57 +959; км 36 +246; км 27 +240; км 12 +370; км 47 +956; км 59 +728; км 75 +558; км 76 +581; км 79 +409; км 64+ 456; км 68 +085; км 12 +913; км 13 +268; км 6 +552;км 13+ 486; км 70 +573; км 39 +430; км 58+ 818; км 40 +958; км 15 +730; км 20 +997; км 29 +361; км 29+ 671; км 29 +757; км 55+ 716; км 56 +106; км 96 +867; км 113 +902; км 116 +426; км 116+ 883; км 146 +647; км 120+ 577; км 110 +105; км 109 +731» с начальной (максимальной) ценой контракта 36 199 457, 00 рублей.

Документация о закупке должна содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе (п.1) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе). В силу ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом, и размещаемая в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 2) ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

На основании п. 1), п. 2) ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 2) ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Из письма ФАС России от 01.07.2016 № ИА/44536/16 «Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке» следует, что в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения. При установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке. 

- в случае установления заказчиком в документации, извещении о закупке требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении о закупке, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников закупки в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения.

Так, например, если показатель в Стандарте определен любым допустимым значением от 10 до 20 единиц, то значения, содержащиеся в документации, извещении о закупке и в отношении которых участники закупки делают свое предложение, не должны:

1) позволять участникам закупки указать в своих заявках значения, которые противоречат требованиям Стандарта, например значение - 5 единиц;

2) вводить участников закупки в заблуждение, предусматривая в документации значения, например от 10 до 30 единиц, которые впоследствии могут рассматриваться комиссией заказчика по осуществлению закупок как соответствующие значениям документации, извещения о проведении закупки, но в свою очередь противоречащие требованиям Стандарта, что повлечет отклонение заявки участника закупки.

В Описании объекта закупки заказчиком установлены требования в отношении товара, используемого при выполнении работ.

В поз.6, поз.21 заказчиком установлены требования к бетону. Морозостойкость бетона F 200. Должен соответствовать ГОСТ 26633-2015. В соответствии с п.4.3 указанного ГОСТа по показателям качества бетоны подразделяют по морозостойкости по первому базовому методуили второму базовому методу. Согласно инструкции слова, термины, знаки и значения показателей, выделенные курсивом, подлежат указанию в составе первой части заявки в неизменном виде.

Таким образом, установленное требование нарушает п.2) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе. Указанные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного КоАП.

Заявитель указывает, что  документации указаны товарные знаки без слов «или» эквивалент. В п.1.9 документации указано, что в случае, если в документации об аукционе присутствуют ссылки на товарные знаки, участникам следует читать их в сопровождении словами «или эквивалент».

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99, ст.105, ч.8 ст.106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Хаджирокова Р.М. обоснованной в части установления требований, противоречащих ГОСТ (поз. 6, поз.21).
2. Признать в действиях заказчика – ФКУ Упрдор «Черноморье» нарушение п.1) ч.1 ст.64, п.2) ч.1 ст.33, ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе.
3. В связи с тем, что заказчику – ФКУ Упрдор «Черноморье» выдано предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе, повторное предписание не выдавать, повторно материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.