Решение № 04-01/483-2017

по жалобе ООО «Позитив»

(извещение № 0190200000317008510)

10 ноября 2017 года                                                                                                 г. Салехард

Комиссия по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в составе:

Председатель Комиссии:

«       » – врио руководителя Управления,

Члены Комиссии:

«       » – главный специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов;

 «       » – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов;

«       »  – ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и торгов,

при участии:

от ООО «Позитив» (далее – Заявитель) — представителя не направили, о времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом;

от Заказчика (далее – Заказчик) – представитель Государственного казенного учреждения «Противопожарная служба Ямало-Ненецкого автономного округа»;

Рассмотрев жалобу ООО «Позитив» (ИНН: 7724400447; г. Москва) на действия Заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона для нужд Заказчика - государственного казенного учреждения «Противопожарная служба Ямало-Ненецкого автономного округа» (ИНН: 8901025333) при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Поставка аккумуляторных батарей» (извещение № 0190200000317008510). Начальная (максимальная) цена контракта – 242 257,40 рублей и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее – Административный регламент),

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу поступила жалоба от ООО «Позитив» (ИНН: 7724400447; г. Москва) на действия Заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона для нужд Заказчика - государственного казенного учреждения «Противопожарная служба Ямало-Ненецкого автономного округа» (ИНН: 8901025333) при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Поставка аккумуляторных батарей» (извещение № 0190200000317008510).

Заявитель считает, что отказ от заключения государственного контракта по итогам электронного аукциона (извещение № 0190200000317008510) необоснован и незаконен.

Представитель от Заказчика на Комиссии пояснил, что не согласен с доводами Заявителя, были представлены письменные возражения. Просит признать жалобу необоснованной.

В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссией установлено:

Уполномоченным органом — Департаментом государственного заказа Ямало-Ненецкого автономного округа 11.09.2017 г. на официальном сайте РФ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 0190200000317008510 о проведении аукциона в электронной форме на право заключения контракта при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Поставка аккумуляторных батарей» (извещение № 0190200000317008510). Начальная (максимальная) цена контракта – 242 257,40 рублей Дата окончания подачи заявок 26.09.2017 г.

По результатам электронного аукциона Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 10.10.2017 № 0190200000317008510-3п Аукционной комиссией принято решение признать победителем ООО «Позитив».

В соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

Согласно части 2 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение, не предусмотрены.

В соответствии с ч. 18 ст. 34 Закона о контрактной системе при заключении контракта заказчик по согласованию с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт, вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота), если это право заказчика предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе. При этом цена единицы товара не должна превышать цену единицы товара, определяемую как частное от деления цены контракта, указанной в заявке на участие в конкурсе или предложенной участником аукциона, с которым заключается контракт, на количество товара, указанное в извещении о проведении конкурса или аукциона.

16.10.2017 г. Заказчиком в единой информационной системе без своей подписи размещен проект контракта, при этом цена контракта была увеличена до НМЦК с увеличением товара с 22 АКБ до 31 АКБ (Istok 6CT-190 (Россия)). Также было размещено письмо с предложением об увеличении поставляемого товара, в соответствии с ч. 18 ст. 34 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

23.10.2017 г. ООО «Позитив» в соответствии с ч. 4 ст. 70 Закона о контрактной системе разместило в единой информационной системе протокол разногласий, в котором выразило согласие об увеличении цены контракта до НМЦК и увеличением товара с 22 АКБ до 31 АКБ, но при условии замены товара с иными характеристиками (GIVER 6CT-190), что противоречит Закону о контрактной системе, так как изменение условий контракта при подписании не допускается (ч. 10 ст. 70 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 10 ст. 70 Закона о контрактной системе, контракт заключается на условиях, указанных в извещении о проведении электронного аукциона и документации о таком аукционе, по цене, предложенной его победителем.

Согласно ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе, в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона.

25.10.2017 г. протокол разногласий был рассмотрен ГКУ ПС ЯНАО.

25.10.2017 г. ГКУ ПС ЯНАО повторно разместило проект контракта, с увеличенным количеством поставляемого товара, наименование и характеристики которого были указаны в заявке Заявителя. Также ГКУ ПС ЯНАО разместила отдельный документ с указанием причин отказа.

30.10.2017 г. Заявитель разместил второй протокол разногласий, в котором он просил привести договор к заявленному в электронном аукционе количеству АКБ, согласно его заявки.

31.10.2017 г. Заказчик разместил в ЕИС Протокол отказа от заключения контракта от 31.10.2017 №0190200000317008510-4.

На заседании Комиссии установлено, что на момент размещения проекта контракта между победителем и ГКУ ПС ЯНАО в ходе переговоров не было достигнуто согласие об увеличение  количества поставляемого товара, с предложенными в заявке победителя характеристиками товара, на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (ценой лота). ООО «Позитив» в ходе переговоров сообщило ГКУ ПС ЯНАО, что на складе имеется в наличии только 22 АКБ (Istok 6CT-190 (Россия)), как было заявлено в документации электронного аукциона.

Кроме того Заявитель протоколом разногласий повторно выразил свое несогласие с подписанием проекта контракта на условиях увеличения  количества поставляемого товара предложенных Заказчиком.

Таким образом, Комиссия установила в действиях Заказчика нарушение законодательства о контрактной системе, выразившееся в признании ООО «Позитив» (ИНН: 7724400447; г. Москва) уклонившимся от заключении государственного контракта.

При вышеизложенных обстоятельствах Комиссия пришла к выводу, что Заказчиком нарушены требования ч. 2, ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе, что образует состав административного правонарушения по ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ. А также признала доводы Заявителя ООО «Позитив» (ИНН: 7724400447; г. Москва) обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99 и 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.30 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Позитив» (ИНН: 7724400447; г. Москва) на действия Заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона для нужд Заказчика - государственного казенного учреждения «Противопожарная служба Ямало-Ненецкого автономного округа» (ИНН: 8901025333) при осуществлении закупки способом электронного аукциона «Поставка аккумуляторных батарей» (извещение № 0190200000317008510) обоснованной.
2. Признать Заказчика при осуществлении закупки способом электронного аукциона на оказание услуг «Поставка аккумуляторных батарей» (извещение № 0190200000317008510) нарушившим требования ч. 2, ч. 5 ст. 70 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику - государственному казенному учреждению «Противопожарная служба Ямало-Ненецкого автономного округа» Предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы настоящего дела должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по части 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 9 ст. 106 Закон о контрактной системе, решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.

Председатель комиссии                                                                                           «       »

Члены комиссии                                                                                                        «       »

                                                                                                                                      «       »

                                                                                                                                      «       »