Решение № 1823

«10» ноября 2017 года                                                                                      г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере размещения закупок в составе: председателя комиссии – О.П. Харченко, заместителя руководителя управления,  членов Комиссии – Т.М. Чудиновой, начальника отдела, Д.С. Кислицына, государственного инспектора (далее – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «МебельСити» на действия заказчика – ФГБОУ ВО «Сибирская пожарно-спасательная академия» Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – Заказчик), при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Поставка мебели для нужд ФГБОУ ВО Сибирская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России», на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее – оператор электронной площадки), закупка                           № 0319100038417000006, установила следующее:

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «МебельСити» на действия заказчика при проведении электронного аукциона (далее – жалоба).

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 4 статьи 105 Закона о контрактной системе, соответствовали требованиям частей 8, 9, 10 статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению по существу.

Красноярским УФАС России в адрес заказчика, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы и сообщение о месте и времени ее рассмотрения.

В соответствии с частью 26 статьи 99, частями 3,5 статьи 106 Закона о контрактной системе, пунктом 3.32 Приказа ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 заказчику по запросу Красноярского УФАС необходимо было представить в адрес Красноярского УФАС России следующие документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки: письменные пояснения по доводам, изложенным в жалобе, документацию об электронном аукционе с отметкой об ее утверждении.

Существо жалобы: несоответствие аукционной документации требованиям Закона о контрактной системе.

На рассмотрении жалобы присутствовал представитель Заказчика – Игумнова Наталия Владимировна (доверенность от 09.11.2017).

Из содержания жалобы следует, что Заказчиком в аукционной документации установлены излишние требования к товару, не носящие объективного характера.

Заказчиком установлены требования в пункте 7: категория мягкости от 2 вкл. до 4 вкл.

Согласно ГОСТу 19917-2014, на который есть ссылка в аукционной документации – категория мягкости для мягких элементов толщиной менее 100 мм не устанавливается, а у стульев ИЗО данная толщина не превышает 40 мм. По мнению подателя жалобы данное требование не соответствует ГОСТу.

По мнению подателя жалобы слово «ИЗО» является товарным знаком, но в описании закупки не добавлены слова «или эквивалент».

Заказчик не согласился с доводами жалобы.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона «Поставка мебели для нужд ФГБОУ ВО Сибирская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России», закупка № 0319100038417000006.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

- наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 4 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электроном аукционе», в случае если документация об аукционе не содержит требуемых значений товара, предполагается, что приемлемой является любая характеристика товара, соответствующая при этом действующему законодательству либо государственному стандарту (техническому регламенту и т.п.) и позволяющая достигнуть цели поставки товара, установленной настоящей документацией об аукционе. Указывать такие характеристики в составе первой части заявки необязательно.

Согласно пункту 7 части 5 аукционной документации «Спецификация»:

Заказчиком в требованиях аукционной документации не установлена требуемая толщина мягких элементов.

ГОСТом 19917-2014 на который имеется ссылка в аукционной документации установлено, что спинка и сиденье мебели для сидения и лежания могут быть мягкими и жесткими. Категории мягкости для мягких элементов толщиной менее 100 мм не устанавливаются.

Следовательно участник в первой части заявки может предложить к поставке стул с толщиной мягкого элемента как менее 100 мм, так и более 100 мм.

На довод жалобы по установлению в аукционной документации слова «ИЗО» которое является товарным знаком, но в описании закупки не добавлены слова «или эквивалент», Комиссия Красноярского УФАС России сообщает следующее.

«ИЗО» («ISO») является моделью стула.

Подтверждающих документов о том, что стул «ИЗО» является товарным знаком, подателем жалобы не было представлено.

На основании вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», пунктами 3.35, 3.36 Приказа ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд», комиссия Красноярского УФАС России приняла следующее решение:

Признать жалобу ООО «МебельСити» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.