ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

Р Е Ш Е Н И Е

 по делу № 06-1216/17т

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

           г. Якутск                                                                                                    15 ноября 2017 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее также - Комиссия), в составе:

Осиповой Я.Д. – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

Даниловой В.А. – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Петуховой М.Н. – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

от заявителя общества с ограниченной ответственностью «Энерготэк» (далее также – ООО «Энерготэк», Общество, заявитель): Бойко А.П. (представитель по доверенности);

от заказчика Государственного казенного учреждения «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» (далее также – ГКУ «Служба государственного заказчика РС(Я)», заказчик): Павлов Р.Н. (представитель по доверенности),

от уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок (далее также – Госкомзакупок РС(Я), уполномоченный орган, аукционная комиссия): Игнатьева А.А. (представитель по доверенности),

в качестве слушателей: Васильев И.В., Стручков С.В.,

рассмотрев жалобу ООО «Энерготэк» на действия заказчика ГКУ «Служба государственного заказчика РС(Я)», уполномоченного органа Государственного комитета Республики Саха (Якутия) по регулированию контрактной системы в сфере закупок при проведении электронного аукциона на оказание услуг по сносу домов по объекту: "Якутский республиканский онкологический диспансер на 210 коек в г. Якутске с радиологическим отделением и хозблоком (2-я очередь первого пускового комплекса: Онкоклинический центр с поликлиникой на 210 посещений в смену, стационаром на 180 коек и хозблоком)" (изв. № 0116200007917010205), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки, действуя в соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 года № 727/14,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Энерготэк».

В ходе рассмотрения дела представителем заявителя приведены следующие доводы.

Неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право осуществления деятельности при сооружении радиационных источников, в части выполнения работ и предоставления услуг в области использования атомной энергии.

Заявитель обратился с запросом разъяснений положений аукционной документации в части разъяснения причин установления заказчиком такого требования.

Заказчиком было дано разъяснение, согласно которому требование установлено на основании письма Хабаровского отдела надзора за радиационной безопасностью, учетом и контролем ядерных материалов радиоактивных веществ, радиоактивных отходов и физической защиты.

Между тем, в данном случае предполагается не строительство, а снос объектов на строительной площадке, которые не имеют отношения к объектам с радиационным источником.

Ранее заказчик провел закупку в форме запросе котировок на выполнение схожих работ по данному объекту и в данный момент проводится электронный аукцион на выполнение работ по монтажу и утеплению системы тепловодоснабжения по данному объекту (1 очередь пускового комплекса-реконструкция радиологического отделения на 30 коек), при этом требования к участникам закупки о наличии лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не были установлены.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснил, что на запрос заказчика в адрес Хабаровского отдела надзора за радиационной безопасностью, учетам и контролем ядерных материалов радиоактивных веществ, радиоактивных отходов и физической защиты был получен ответ, где отмечается, что в соответствии со статьей 26 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» вид деятельности – сооружение радиационных источников - подлежит лицензированию. Любая деятельность в области использования атомной энергии, надлежащая  лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии).

В связи с этим, подрядчику для выполнения работ на указанном объекте необходимо иметь лицензию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «на сооружение радиационных источников».

При проведении запроса котировок требования к участникам закупки не устанавливаются, при исполнении контракта должна быть представлена лицензия. Относительно иного электронного аукциона поясняет, что заказчиком была направлена уполномоченному органу заявка на осуществление закупки с указанием требования к участникам закупки о наличии лицензии, при этом уполномоченным органом данное требование не было установлено.

В ходе рассмотрения дела представитель уполномоченного органа поддержала позицию заказчика.

Комиссия, заслушав лиц, участвующих в деле, изучив имеющиеся в деле документы, установила следующее.

1)   извещение об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) и на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» – 25.10.2017 года;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта – 1 734 160,04 руб.;

4) на участие в электронном аукционе подана 1 заявка от участника закупки;

5) заявка единственного участника закупки признана соответствующей требованиям аукционной документации.

На основании требования Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), в соответствии с частью 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, закупка в части подписания контракта приостановлена до рассмотрения жалобы по существу.

Комиссия считает жалобу заявителя необоснованной на основании следующего.

Пункт 32 «Требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работ, оказание услуг являющихся объектом закупки в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона №44-ФЗ» части 1 «ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА» аукционной документации устанавливает следующее:

«Предъявляются единые требования к участникам. Перечень документов, которые должны быть представлены участниками для подтверждения соответствия:

Участники осуществления закупок во-вторых частях заявок на участие в электронном аукционе предоставляют копию лицензию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на право осуществления деятельности при сооружении радиационных источников, в части выполнения работ и предоставления услуг в области использования атомной энергии».

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу ч. 6 ст. 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 6 ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 настоящего Федерального закона, указываются: требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Предметом данной закупки является оказание услуг по сносу домов по объекту: "Якутский республиканский онкологический диспансер на 210 коек в г. Якутске с радиологическим отделением и хозблоком (2-я очередь первого пускового комплекса: Онкоклинический центр с поликлиникой на 210 посещений в смену, стационаром на 180 коек и хозблоком)".

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 21.11.1995 года № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии» любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулирования безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение. Лицензированию подлежат виды деятельности в области использования атомной энергии - размещение, сооружение, эксплуатация и вывод из эксплуатации ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов, обращение с ядерными материалами и радиоактивными веществами, в том числе при разведке и добыче урановых руд, при производстве, использовании, переработке, транспортировании и хранении ядерных материалов и радиоактивных веществ, обращение с радиоактивными отходами при их хранении, переработке, транспортировании и захоронении, использование ядерных материалов и (или) радиоактивных веществ при проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, проектирование и конструирование ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, конструирование и изготовление оборудования для ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов, проведение экспертизы безопасности (экспертизы обоснования безопасности) объектов использования атомной энергии и (или) видов деятельности в области использования атомной энергии.

Постановлением Правительства РФ от 29.03.2013 № 280 «О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» утверждено прилагаемое Положение о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии (далее также – Положение).

Согласно пункту 2 Положения лицензирование деятельности в области использования атомной энергии осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами (далее - лицензирующий орган).

В материалы дела заказчиком представлена копия письма Межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (исх. № 16-29/271ЭП от 20.03.2017 года на 12/1-08/1231 от 16.03.2017 года), адресованного ГКУ «Служба государственного заказчика РС(Я)».

Согласно данному письму объект «Якутский республиканский онкологический диспансер на 210 коек в г. Якутске с радиологическим отделением и хозблоком» относится к радиационным источникам и в соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» от 21.11.1995 г. № 170-ФЗ является объектом использования атомной энергии. В соответствии со статьей 26 Федерального закона «Об использовании атомной энергии» вид деятельности – сооружение радиационных источников подлежит лицензированию. Любая деятельность в области использования атомной энергии, подлежащая лицензированию органами государственного регулированию безопасности, не допускается без наличия разрешения (лицензии) на ее проведение. В связи с этим подрядчику для выполнения работ на указанном объекте необходимо иметь лицензию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на сооружение радиационных источников.

Также заказчиком представлено положительное заключение государственной экспертизы № 1391-16/ГГЭ-10747/05 проектной документации и результатов инженерных изысканий (ФАУ «ГЛАВГОСЭКСПЕРТИЗА РОССИИ», объект капитального строительства «Якутский республиканский онкологический диспансер на 210 коек в г. Якутске с радиологическим отделением и хозблоком (2-ая очередь первого пускового комплекса: Онкоклинический центр с поликлиникой на 210 посещений в смену, стационаром на 180 коек и хозблоком)» (Республика Саха (Якутия), Городской Округ «город Якутск», г. Якутск, улица Петра Алексеева, 89) (далее также – заключение государственной экспертизы).

Согласно данному заключению государственной экспертизы проектной документацией предусматривается строительство Онкоклинического центра с поликлиникой на 210 посещений в смену, стационаром на 180 коек и хозблоком. Проектируемый объект относится к особо опасным и технически сложным объектам согласно пункту 1 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (объект использования атомной энергии, предусматривается использование генерирующего ионизирующее излучение медицинского оборудования – рентгеновский аппарат).

Приложением № 1 «Перечень оказание услуг по сносу домов по объекту: "Якутский республиканский онкологический диспансер на 210 коек в г. Якутске с радиологическим отделением и хозблоком (2-я очередь первого пускового комплекса: Онкоклинический центр с поликлиникой на 210 посещений в смену, стационаром на 180 коек и хозблоком)» к части 2 «Описание объекта закупки» аукционной документации  предусмотрены, в том числе следующие работы:

«Здания по адресу г.Якутск, ул.Петра Алексеева  89а, 89 к1, 89 к2, 89 к.3 и 89 к4.  Разборка зданий методом обрушения деревянных жилых домов, мелких хоз. построек и ограждений».

В заключении государственной экспертизы приведен состав представленных на рассмотрение отчетных материалов о результатах инженерных изысканий и проектной документации, в котором имеются сведения о разделе 7 «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства» (18-05/2016-ПОД).

Данный раздел проектной документации был представлен заказчиком и также содержится в составе проектной документации по объекту «Якутский республиканский онкологический диспансер на 210 коек в г. Якутске с радиологическим отделением и хозблоком (2-ая очередь первого пускового комплекса: Онкоклинический центр с поликлиникой на 210 посещений в смену, стационаром на 180 коек и хозблоком)».

Раздел  7 «Проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства» (18-05/2016-ПОД) содержит перечень зданий, строений и сооружений объектов капитального строительства, подлежащих демонтажу, в том числе:

- жилой дом г. Якутск, ул. П.Алексеева, д.89;

- жилой дом г. Якутск, ул. П.Алексеева, д. 89, к1;

- жилой дом г. Якутск, ул. П.Алексеева, д. 89, к2;

- жилой дом г. Якутск, ул. П.Алексеева, д. 89, к3;

- жилой дом г. Якутск, ул. П.Алексеева, д. 89, к4.

Из вышеизложенного следует, что требование к участникам закупки о наличии лицензии Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору установлено правомерно, поскольку проектной документацией предусмотрены работы по сносу/демонтажу объектов капитального строительства, что является неотъемлемой частью работ по строительству объекта капитального строительства «Якутский республиканский онкологический диспансер на 210 коек в г. Якутске с радиологическим отделением и хозблоком (2-ая очередь первого пускового комплекса: Онкоклинический центр с поликлиникой на 210 посещений в смену, стационаром на 180 коек и хозблоком)».

Довод заявителя не нашел своего подтверждения.

Жалоба заявителя подлежит признанию необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки выявлено следующее.

Согласно части 1 статьи 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 названного Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Кроме того, в соответствии с частью 2 данной статьи документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии со статьей 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с частью 1 статьи 743 ГрК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Состав проектно-сметной документации определен статьей 48 ГрК РФ и Положением о составе разделов проектно-сметной документации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 06.02.2008г. № 87.

Из анализа Положения о составе разделов проектной документации следует, что проектная документация также делится на текстовую часть, которая содержит сведения в отношении объекта капитального строительства, описание принятых технических и иных решений, пояснения, ссылки на нормативные и (или) технические документы, используемые при подготовке проектной документации и результаты расчетов, обосновывающие принятые решения; графическую часть, которая отображает принятые технические и иные решения и выполняется в виде чертежей, схем, планов и других документов в графической форме, иными словами содержит требования к результату выполняемых работ.

Пунктом 1.1 проекта контракта установлено следующее:

«Заказчик поручает, а Исполнитель обязуется в установленный настоящим Контрактом срок выполнить собственными и(или) привлеченными силами и средствами оказать услуги по сносу домов по объекту: "Якутский республиканский онкологический диспансер на 210 коек в г.Якутске с радиологическим отделением и хозблоком (2-я очередь первого пускового комплекса: Онкологический центр с поликлиникой на 210 посещений в смену, стационаром на 180 коек и хозблоком), (далее - Объект) в соответствии с условиями настоящего Контракта, проектной документацией, перечнем оказываемых услуг по объекту (Приложение № 1),  являющейся неотъемлемой частью настоящего Контракта, и сдать их Заказчику».

Таким образом, из аукционной документации следует, что работы выполняются в соответствии с проектной документацией.

Из норм ГрК РФ следует, что проектная документация определяет объем, содержание работ и другие, предъявляемые к ним требования, при этом смета является лишь частью проектной документации.

На официальном сайте ЕИС в составе аукционной документации размещена рабочая документация (генеральный план) и топосъемка.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснил, что в составе заявки заказчика на осуществление закупки, направленной в уполномоченный орган, отсутствовала проектная документация в полном объеме.

Между тем, в нарушение требований части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе проектная документация в полном объеме не размещена на официальном сайте ЕИС.

Между тем, на момент рассмотрения настоящего дела у Комиссии Якутского УФАС России отсутствуют сведения о том, что допущенное нарушение повлияло на результаты осуществления закупки либо иным образом нарушили чьи-либо права и интересы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

1. Признать жалобу ООО «Энерготэк» необоснованной.

2. Признать заказчика Государственное казенное учреждение «Служба государственного заказчика Республики Саха (Якутия)» нарушившим часть 3 статьи 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

3. Поскольку допущенное нарушение не повлияло на результаты осуществления закупки, предписание об устранении допущенного нарушения не выдавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения

Заместитель председателя комиссии:                      Я.Д. Осипова

Члены комиссии:                              В.А. Данилова

М.Н. Петухова