Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области 10.11.2017
Заявитель: Киселев Александр Сергеевич
Заказчик: федеральное государственное бюджетное учреждение "Управление мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Еврейской автономной области"
Жалоба призана обоснованной
Решение по жалобе № 201700187295000157

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

По

             По электронной почте                                                  

                                                                                       

 

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № К-43/05 о нарушении законодательства о закупках

 

Резолютивная часть решения объявлена «10» ноября 2017 года           г. Биробиджан

В полном объеме решение изготовлено «13» ноября 2017 года

 

         Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

 

 

Председатель комиссии

 

 

 

 

 

 

Члены комиссии:

 

- <…>

 

 

 

 

 

 

- <…>

 

- <…>;

 

 

 

 

 

 

- <…>;

 

 

 

 

- <…>

 

 

- <…>,

 

при участии от Заказчика: директора Федерального государственного бюджетного учреждения «Управления <…><…>,

в отсутствии представителей Заявителя: Общества с ограниченной ответственностью «П<…> (заявлено ходатайство о рассмотрении без участия от 10.11.2017 исх. № 9); Индивидуального предпринимателя <…>уведомлен надлежащим образом),

 

       рассмотрев жалобы Общества с ограниченной ответственностью «<…> (вход. от 02.11.2017 № 02/5-1709), Индивидуального предпринимателя <…> (вход. от 03.11.2017 № 02/5-1719) на действия государственного заказчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Управления <…>при осуществлении закупки для государственных нужд, путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: «Приобретение дизельной дренажной насосной установки» (извещение от 23.10.2017 № 0378100005317000031), в соответствии с ч. 15 ст. 99, ч. 8 ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014№ 727/14,

 

УСТАНОВИЛА:

 

       В Управление Федеральной антимонопольной службы по Еврейской автономной области поступили жалобы от Общества с ограниченной ответственностью <…> (далее - ООО <…>, Заявитель), Индивидуального предпринимателя <…> (далее ИП <…>., Заявитель) на действия государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения «Управления <…> (далее – ФГБУ «Управление <…>) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: «Приобретение дизельной дренажной насосной установки» (извещение от 23.10.2017                                         № 0378100005317000031).

Жалоба подана в соответствии с требованиями ст. 106 Федерального закона                                                   от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Закон                                о контрактной системе).

 

В жалобе ООО «П<…>указано следующее:

«Компания ООО «П<…>приняла участие в данной закупке, однако                         1 часть нашей заявки была отклонена с формулировкой: Первая часть заявки не соответствует требованиям документации об аукционе и п.п. «б» п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе. Участник электронного аукциона в первой части заявки не предоставил информацию о комплектации дизельной насосной станции и не указал конкретные показатели напорной и всасывающей магистралей в соответствие с требованиями, установленными документацией об электронном аукционе.

Данное решение незаконным по следующим основаниям.

1. В техническом задании опубликованном Заказчиком вообще отсутствуют показатели значений комплектации. Показателем значений являются числовые обозначения в соответствующих общепринятых единицах значений (количество, вес, длина, ширина, напор и так далее). Соответственно ООО «<…>не нарушило условия п. п. «б» п.3 ч.3 ст.66 44-ФЗ так как нет предмета нарушения.

2. Указание на то что «участник не указал конкретные показатели напорной и всасывающей магистралей в соответствие с требованиями, установленными документацией об электронном аукционе» так же не находят подтверждения, так как ООО «<…>указало конкретные показатели соответствующих значениям напорной и всасывающей магистрали исходя из аукционной документации и технического задания.

 

В жалобе ИП <…>указано следующее:

«31.10.2016 г. Заказчиком размещен протокол рассмотрения первых частей заявок указанного аукциона 0378100005317000031, согласно которому заявка                     ИП <…> признана не соответствующей требованиям аукционной документации.

Признание первой части заявки Заявителя не соответствующей аукционной документации Заказчик обосновывает следующим: первая часть заявки не соответствует требованиям документации об аукционе и п. п. «б» п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе. Участник электронного аукциона в первой части заявки не указал конкретные показатели напорной и всасывающей магистралей в соответствие с требованиями, установленными документацией об электронном аукционе.

Согласно Техническому заданию заказчик установил требования к данным показателям «Всасывающая магистраль» – «Диаметр, длина должна позволять всасывать воду с аванкамеры глубиной 4 м при монтаже установки на расстоянии 2 м от кромки аванкамеры», а участник закупки указал – «Диаметр, длина позволяет всасывать воду с аванкамеры глубиной 4 м при монтаже установки на расстоянии 2 м от кромки аванкамеры». По позиции «Напорная магистраль» заказчик установил требования – «Диаметр, длина должна позволять подавать воду через пологое препятствие (грунтовая дамба) высотой 5 м. на удаление 40 м. от установки», а участник указал – «Диаметр, длина позволяет подавать воду через пологое препятствие (грунтовая дамба) высотой 5 м. на удаление 40 м от установки».

Заказчиком не установлены требования к заполнению заявки, не разъяснен порядок указания качественных и количественных показателей товара.

Исходя из здравой логики и орфографических правил русского языка, характеристика «Диаметр, длина позволяет всасывать воду с аванкамеры глубиной 4 м при монтаже установки на расстоянии 2 м от кромки аванкамеры» соответствует показателю «Диаметр, длина позволяет всасывать воду с аванкамеры глубиной 4 м при монтаже установки на расстоянии 2 м от кромки аванкамеры» (означает включительно), также и характеристика «Диаметр, длина позволяет подавать воду через пологое препятствие (грунтовая дамба) высотой 5 м. на удаление 40 м. от установки» соответствует показателю «Диаметр, длина должна позволять подавать воду через пологое препятствие (грунтовая дамба) высотой 5 м. на удаление 40 м. от установки». То есть, участник предоставил сведения о товаре, которые соответствуют требованиям аукционной документации.

 

Описание объекта закупки в данном случае имеет конкретные характеристики, технические и эксплуатационные:

 

14

Всасывающая магистраль

Диаметр, длина должна позволять всасывать воду               с аванкамеры глубиной 4 м при монтаже установки на расстоянии 2 м от кромки аванкамеры

15

Напорная магистраль

Диаметр, длина должна позволять подавать воду через пологое препятствие (грунтовая дамба) высотой 5 м. на удаление 40 м. от установки

 

Поставщик указал свои конкретные характеристики, технические и эксплуатационные:

14

Всасывающая магистраль

Диаметр, длина позволяет всасывать воду               с аванкамеры глубиной 4 м при монтаже установки на расстоянии 2 м от кромки аванкамеры

15

Напорная магистраль

Диаметр, длина позволяет подавать воду через пологое препятствие (грунтовая дамба) высотой 5 м. на удаление 40 м. от установки

 

Такая излишне свободная интерпретация эксплуатационных характеристик объекта закупки привела к ограничению количества участников закупки (количество фактических участников закупки -3, два из них отклонены). Указанные действия Заказчика нарушают принцип обеспечения конкуренции закупок, ввиду того что отказ к допуску в аукционе поставщика оборудования которое соответствует всем требованиям, заведомо не правомерен. 

Таким образом, заказчик, рассматривая части первые заявок обязан был проверить соответствие заявок этим характеристикам: «позволяет всасывать воду с аванкамеры глубиной 4 м при монтаже установки на расстоянии 2 м от кромки аванкамеры» или нет? И «подавать воду через пологое препятствие (грунтовая дамба) высотой 5 м. на удаление 40 м. от установки» или нет? Если заказчик так четко прописал эксплуатационные характеристики, то поставщик ясно видит, что это является основным требованием к магистрали.  Данные постав<…>щиком характеристики, являются конкретными, в части первой заявки ИП <…> нет размытости или двусмысленности».


 

 

08      ноября 2017 года в адрес Еврейского УФАС России Заказчиком представлены следующие возражения на жалобу:

«Единая комиссия по осуществлению закупок заказчика ФГБУ «Управление «Биробиджанмелиоводхоз» не согласна с доводами, указанными в жалобах на нарушение законодательства о контрактной системе в сфере государственных закупок, поступивших в Еврейское УФАС от участников закупки ИП <…>и ООО <…>.

Обжалуемые действия комиссии по осуществлению закупок которые, по мнению Заявителей нарушены - первые части заявок отклонены комиссией в соответствии с п. п. «б» п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а именно:

Заявка ООО <…>- первая часть заявки не содержит информации о комплектации дизельной насосной установки и конкретных показателей напорной и всасывающей магистралей.

Заявка ИП <…> - первая часть заявки не содержит информации о конкретных показателях напорной и всасывающей магистралей.

Согласно п. 14, 15 Технического задания, Заказчик установил, что участники аукциона должны предоставить информацию о всасывающей и напорной магистралях.

При формировании технического задания Заказчик исходил из того, что диаметры магистралей, их длина (общая или составная) зависят от производительности насосной установки, параметров фланцев всасывающей и напорной магистралей. Именно поэтому Заказчик не конкретизировал данные параметры (что могло привести к ограничению конкуренции), и установил минимальные (граничные) значения, ниже которых работа насосной установки не представляется возможной на предусмотренных для этого площадках заказчика.

Таким образом, участники электронного аукциона, должны были указать конкретные значения диаметров и длин трубопроводов (общую или составляющую), которые были бы применимы к конкретной насосной установке участника и в дальнейшем могли бы быть включены в контракт поставки.

Заявление ИП <…> «Заказчиком не установлены требования к заполнению заявки, не разъяснен порядок указания качественных и количественных показателей товара» не находит подтверждения, т.к. в разделе IV Аукционной документации представлена Инструкция по заполнению заявки.

Заявление ООО <…>: «В техническом задании опубликованном Заказчиком вообще отсутствуют показатели значений комплектации. Показателем значений являются числовые обозначения в соответствующих общепринятых единицах значений (количество, вес, длина, ширина, напор и так далее). Соответственно ООО <…>не нарушило условия п. п. «б» п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе так как нет предмета нарушения», также не находит подтверждения.

В Техническом задании аукционной документации пункт «Комплектация» находится в разделе «Не изменяемые показатели» Технической спецификации товара, где указано ее значение: «Насосная установка, манометр, система заполнения насоса, фланцы всасывающей и напорной магистрали с патрубками и обратным клапаном, заборным устройством, искрогаситель».

Таким образом, заявление ООО <…>об отсутствии показателей значения комплектации в техническом задании противоречит действительности.                        А отсутствие в составе Заявки информации о комплектации дизельной насосной установки является нарушением требований аукционной документации.

Исходя из вышеизложенного, доводы Заявителей не находят своего подтверждения, следовательно комиссия Заказчика, при принятии решения об отклонении первых частей заявок в соответствии с п. п. «б» п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, действовала в рамках действующего законодательства».

 

В заседании Комиссии Еврейского УФАС России представитель Заказчика поддержал возражения на жалобу в полном объем, а так же пояснил, что Заказчик при формировании Технического задания включил в документацию такие требования к товару, которые отвечают его потребностям.

 

 

  Изучив представленные документы, рассмотрев доводы жалобы, заслушав пояснения представителей Заказчика, проведя внеплановую проверку, руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с нормой, закрепленной в ст. 1 Закона о контрактной системе указанный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе). 

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлены следующие принципы обеспечения конкуренции:

1. Контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

2. Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

Частью 1 ст. 59 Закона о контрактной системе установлено, что под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Таким образом, государственный заказчик ФГБУ «Управление <…>обязан соблюдать требования Закона о контрактной системе.

 

19 октября 2017 года директором ФГБУ «Управление <…> <…>утверждена Документация об электронном аукционе на приобретение дизельной дренажной насосной установки (далее Документация).

23 октября 2017 в единой информационной системе в сфере закупок по адресу: http://www.zaкupki.gov.ru и на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» по адресу http://www.sberbank-ast.ru Заказчиком размещены извещение о проведении электронного аукциона 0378100005317000031 и Документация, в которых указано следующее.

         Начальная (максимальная) цена контракта: 1 747253, 33 руб.

         Дата и время окончания подачи заявок: 31.10.2017 10:00.

         Дата проведения аукциона в электронной форме: 03.11.2017.

         Преимущества: Субъектам малого предпринимательства, социально ориентированным некоммерческим организациям.

Ограничения: К участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации.

 

Результаты рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе отражены в Протоколе рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе от 31.10.2017 (далее – Протокол №0378100005317000031-1).

Согласно Протоколу №0378100005317000031-1 до окончания срока подачи заявок (31.10.2017 г. 10 часов 00 минут) подано 3 заявки на участие в электронном аукционе.

В соответствии с Протоколом №0378100005317000031-1 аукционная комиссия по осуществлению закупок приняла следующее решение:

- Заявка №8 (ООО «<…>) не соответствует требованиям документации об аукционе и п.п. «б» п.3 ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе. Участник электронного аукциона в первой части заявки не представил информацию о комплектации дизельной насосной станции и не указал конкретные показатели напорной и всасывающей магистралей в соответствии с требованиями, установленными документацией об электронном аукционе. Участнику отказано в допуске к участию в аукционе на основании п.1 ч. 4 ст.67 Закона о контрактной системе.

- Заявка № 9 (ИП <…>) не соответствует требованиям документации об аукционе и п. п. «б» п.3 ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе. Участник электронного аукциона в первой части заявки не указал конкретные показатели напорной и всасывающей магистралей в соответствии с требованиями, установленными документацией об электронном аукционе. Участнику отказано в допуске к участию в аукционе на основании п.1 ч. 4 ст.67 Закона о контрактной системе.

- Заявка № 10 (ООО – <…>) соответствует требованиям документации об аукционе и ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе. Участник допущен к участию в аукционе.

 

03 ноября 2017 аукционная комиссия по осуществлению закупок издан Протокол рассмотрения заявки единственного участника электронного аукциона от 0378100005317000031-2 (далее – Протокол №0378100005317000031-2).

Согласно Протоколу №0378100005317000031-2 в соответствии с ч. 8 ст. 67 Закона о контрактной системе электронный аукцион признан аукционной комиссией несостоявшимся в связи с принятием решения о признании только одного участника закупки, подавшего заявку на участие в электронном аукционе, участником аукциона. Участник закупки ООО «<…>» и вторая часть заявки соответствуют требованиям документации об аукционе и ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе

 

При проведении электронного аукциона, согласно ч. 1 ст. 67 Закона о контрактной системе в сфере закупок, комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе в сфере закупок, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с п. п. б п.1 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать при заключении контракта на поставку товара: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Согласно ч. 6 ст. 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи документов и информации, не допускается.

В соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным ч. 4 настоящей статьи, не допускается.

 

Заказчиком в п. п. 3.2.2 п. 3 р. 3 Документации установлено, что требования к содержанию первой и второй части заявки конкретизируются в разделе IV п.1 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе»                      (далее – Инструкция по заполнению заявки) настоящей документации об электронном аукционе.

В Инструкции по заполнению заявки установлено следующее: Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующую информацию: при заключении контракта на поставку товара: конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара;

В случае установления требования о предоставлении в составе первой части заявки конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным в документации об аукционе в электронной форме, при заполнении первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме, участник закупки должен указать в ней «конкретные показатели», то есть показатели, не допускающие двусмысленного толкования их значений и однозначно дающие возможность определить какими конкретными характеристиками будет обладать товар, в том числе:

При указании товарного знака (его словесного обозначения) предлагаемого товара использование терминов «или эквивалент» / «эквивалент» не допускается;

Указываемые значения должны быть точными, конкретными, не сопровождаться словами: «максимальное значение», «минимальное значение», «не более», «не менее», «более», «менее», «ниже», «не ниже», «выше», «не выше», «не позднее», «ранее», «не ранее», «шире», «уже», «или аналог», «типа», «или аналогичного типа», «или эквивалент», «или», «и/или», «должно превышать», «не должно превышать», «не превышает», «в пределах», «должно быть более», «должно быть не более», «не должно быть более», «не более», «не должно быть менее», «должно быть не менее», «должно быть не ниже», а также производными от этих слов.

В том случае если участник закупки не имеет возможности указать конкретное значение показателя, так как согласно данным производителя характеристика товара не имеет точного (конкретного) значения, то участником закупки в составе первой части заявки в отношении значения такого показателя указывается: «согласно данным производителя» или иная формулировка, из которой аукционная комиссия может сделать соответствующий вывод об отсутствии у производителя конкретного значения данного показателя.

Если значения показателей, которые указаны в Техническом задании сопровождаются словосочетанием:

- «диапазон не менее» – это означает, что участник закупки должен указать диапазон значений равный или больший, чем установленный;

- «диапазон не более» – это означает, что участник закупки должен указать диапазон значений равный или меньший, чем установленный.

Участник закупки обязан указывать единицы измерения каждого из показателей, предложенных в своей заявке при условии наличия единицы измерения в описании объекта закупки.

В Техническом задании, являющегося неотъемлемой частью документации установлены технические спецификации, в том числе:

11

 

Комплектация

 

Насосная установка, АКБ, манометр, система заполнения насоса, фланцы всасывающей и напорной магистрали с патрубками и обратным клапаном, заборным устройством, искрогаситель.

Изменяемые показатели

14

Всасывающая магистраль

Диаметр, длина должна позволять всасывать воду               с аванкамеры глубиной 4 м при монтаже установки на расстоянии 2 м от кромки аванкамеры

15

Напорная магистраль

Диаметр, длина должна позволять подавать воду через пологое препятствие (грунтовая дамба) высотой 5 м. на удаление 40 м. от установки

 

           Исходя из вышеизложенного, Заказчиком по п.14 и п.15 Технического задания установлены следующие конкретные показатели:

        - глубина 4 м;

       - расстояние 2 м;

       - высота 5м;

       - удаление 40 м. от установки.

          Таким образом, в соответствии с п. п. 3.2.2 п. 3 р. 3 Документации установлено, что требования к содержанию первой и второй части заявки конкретизируются в разделе IV п.1 «Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе», п.14 и п.15 Технического задания участники аукциона обязаны представить следующие конкретные показатели:

       - глубина 4 м;

       - расстояние 2 м;

       - высота 5 м;

       - удаление 40 м. от установки.

 

Комиссия Еврейского УФАС изучив первые части заявок на участие в аукционе пришла к следующему.

  1. В первой части Заявки № 8 (ООО «<…>») содержится следующая информация:

14

Всасывающая магистраль

Диаметр, длина позволяет всасывать воду с аванкамеры глубиной 4 м при монтаже установки на расстоянии 2 м от кромки аванкамеры

15

Напорная магистраль

Диаметр, длина позволяет подавать воду через пологое препятствие (грунтовая дамба) высотой 5 м. на удаление 40 м. от установки

 

Комиссия Еврейского УФАС России приходит к выводу, о том, что Заявителем ООО «П<…>» в соответствии с п. п. 3.2.2 п. 3 р. 3 Документации, п.1 Инструкции, п. 14, п. 15 Технического задания в первой части своей заявки на участие в аукционе указаны конкретные показатели, а именно:

       - глубина 4 м;

       - расстояние 2 м;

       - высота 5 м;

       - удаление 40 м от установки.

При изучении 8 (ООО «<…>установлено, что в первой части заявки отсутствуют показатели, установленные в п. 11 Технического задания, а именно: «комплектация».

Таким образом, Аукционной комиссией правомерно отклонена заявка № 8, так как не соответствует требованиям документации об аукционе и п.п. «б» п. 3 ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, а именно: в первой части заявки не представлена информация о комплектации дизельной насосной станции по п.11 Технического задания.

Аукционной комиссией нарушена ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе в части отклонения заявки № 8 по п. 14, п.15 Технического задания, тогда как указанная заявка соответствует в данной части положениям Технического задания.

Доводы жалобы ООО «<…>по п. 2 жалобы обоснованные.

 

  1.   В первой части Заявки № 9 (ИП <…>содержится следующая информация:

14

Всасывающая магистраль

Диаметр, длина позволяет всасывать воду с аванкамеры глубиной 4 м при монтаже установки на расстоянии 2 м от кромки аванкамеры

15

Напорная магистраль

Диаметр, длина позволяет подавать воду через пологое препятствие (грунтовая дамба) высотой 5 м. на удаление 40 м. от установки

 

        Комиссия Еврейского УФАС России приходит к выводу, о том, что Заявителем ИП <…> в соответствии с п. п. 3.2.2 п. 3 р. 3 Документации, п.1 Инструкции, п. 14, п. 15 Технического задания в первой части своей заявки на участие в аукционе указаны конкретные показатели, а именно:

       - глубина 4 м;

       - расстояние 2 м;

       - высота 5м;

       - удаление 40 м. от установки.

Таким образом, в нарушение ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе Аукционной комиссией отклонена первая часть заявки участника ИП <…>., в то время, как конкретные показатели, представленные по п.14 и п.15 Технического задания, соответствуют показателям, установленным Заказчиком.

На основании вышеизложенного, жалоба ИП <…>обоснована.

 

  1.  В первой части Заявки № 10 (ООО <…>) содержится следующая информация: 

 

14

Всасывающая магистраль

Всасывающая магистраль ДУ250 мм x 4 м. с флан. соединением в сборе с заборником и обратным клапаном – 1 шт., Всасывающий рукав ДУ 250 мм x. в сборе с флан. соединением – 1 шт.

15

Напорная магистраль

Рукав 200 мм. x 40  м. с переходным фланцем

 

Комиссия Еврейского УФАС, изучив Заявку №10 участника закупки ООО <…>, установила, что указанная заявка не содержит конкретных показателей, установленных в п. 14 и п.15 Технического задания, а именно:

- по пункту 14:«…при монтаже установки на расстоянии 2 м от кромки аванкамеры», т.е., не указан конкретный показатель: расстояние 2м;

- по пункту 15:«…подавать воду через пологое препятствие (грунтовая дамба высотой 5 м), т.е., не указан конкретный показатель: высота 5м.

Таким образом, Аукционной комиссии, неправомерно допустившей к участию в аукционе участника закупки с порядковыми номерами № 10, нарушена  ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе.

 

  1.     Согласно п. 2 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий порядковый номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем.

Вместе с тем, Протокол №0378100005317000031-1 от 31.10.2017 не содержит информацию с обоснованием отклонения участников закупки, в том числе отсутствуют указания положений документации о таком аукционе, которым не соответствуют заявки на участие в Аукционе, положений заявки на участие в Аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией об Аукционе.

На заседании представитель ФГБУ «Управление «<…><…> пояснил, что заявки отклонены за непредставление следующих конкретных показателей по напорной и всасывающей магистрали.

Комиссией установлено, что в протоколе №0378100005317000031-1 от 31.10.2017 в разделе «Соответствие заявки требованиям документации об аукционе и законодательства» по отклоненным заявкам № 8, 9 Аукционной комиссией вышеуказанные показатели (диаметр, длина) не отражены, что ввело в заблуждение участников под 8, № 9 электронного аукционе, так как из обоснования решения аукционной не понятно по каким именно конкретным показателям их заявки не допустили к участию в аукционе.

Таким образом, действия Аукционной комиссии в части оформления протокола нарушают п. 2 ч. 6 ст. 67 Закона о контрактной системе.

 

  1.   Пунктом 1 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной систем установлено, что Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 1. ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В Инструкции по заполнению заявок, в Техническом задании не установлены требования о том, что участники должны указывать конкретные показатели по диаметру и длине всасывающей и напорной магистрали, а также не установлены их конкретные показатели.

В Техническом задании, являющегося неотъемлемой частью документации установлены технические спецификации, в том числе:

11

 

Комплектация

 

Насосная установка, АКБ, манометр, система заполнения насоса, фланцы всасывающей и напорной магистрали с патрубками и обратным клапаном, заборным устройством, искрогаситель.

Изменяемые показатели

14

Всасывающая магистраль

Диаметр, длина должна позволять всасывать воду               с аванкамеры глубиной 4 м при монтаже установки на расстоянии 2 м от кромки аванкамеры

15

Напорная магистраль

Диаметр, длина должна позволять подавать воду через пологое препятствие (грунтовая дамба) высотой 5 м. на удаление 40 м. от установки

 

Показатели по п.14 п.15 Технического задания включены в раздел «Изменяемые показатели», в то время, как конкретные показатели (глубина 4м., расстояние 2м., высота 5м., удаление 40м.) Заказчиком установлены в конкретном значении, не допускающим их изменения.

Таким образом, Заказчиком в нарушение п.1 ч.1 ст. 64, п. 1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, что вводит в заблуждение участников закупки.

 

  1. В соответствии с ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации.

Согласно  ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Заказчиком в п. 9.1 р. 9 Проекта государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью документации установлено следующее: «Гарантийные обязательства Поставщика на поставляемый товар при использовании его и обслуживании в соответствии с требованиями и рекомендациями, указанными в технической документации, составляет ­­­­­­__________________, с момента подписания Сторонами акта приема-передачи».

В Техническом задании Документации установлено следующее: «Поставщик обязан предоставить гарантию качества на поставляемое оборудование. Гарантийный срок должен быть не менее 12 (Двенадцати) месяцев с момента подписания Акта приема-передачи».

Таким образом, Заказчиком нарушена ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе, а именно: в Проекте государственного контракта не указан конкретный гарантийный срок, в то время как в Техническом задании такой срок установлен.

 

  1. Частью 1 ст. 64 установлено, что Документация об электронном аукционе наряду с информацией указанной в настоящей статье должна содержать информацию указанную в извещении о проведении такого аукциона.

Согласно ч. 5 ст. 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией указанной в данной статье, указывается информация установленная ст. 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом в т.ч. информация о сроке поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг.

В силу ч. 1 ст. 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Заказчиком в Извещении установлен сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг: декабрь 2017.

В п. 30 Информационной карты Документации установлен срок поставки товара (выполнения работ), а именно: товар поставляется в течение 38 (тридцати восьми) календарных дней с момента заключения Контракта.

Согласно п. 2.1 р. 2 Проекта государственного контракта товар поставляется в течение 38 (тридцать восемь) календарных дней с момента заключения Контракта.

Таким образом, Заказчик в нарушение ч. 1 ст. 64, ч. 5 ст. 63, п. 2 ст. 42, ч. 1                   ст. 34 Закона о контрактной системе установил противоречивые условия о сроках поставки товара в Извещении и Документации.

 

  1.   Согласно п. 8 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться в том числе следующая информация: размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона.

В Извещении в разделе «Порядок предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта» установлено следующее: «Исполнение контракта может обеспечиваться банковской гарантией или внесением денежных средств. Способ обеспечения исполнения контракта определяется победителем электронного аукциона или иным участником, с которым заключается контракт при уклонении победителя от подписания контракта, самостоятельно».

В п. 26 Информационной карты Документации установлено следующее: «Исполнение контракта может обеспечиваться банковской гарантией или внесением денежных средств. Способ обеспечения исполнения контракта определяется победителем электронного аукциона или иным участником, с которым заключается контракт при уклонении победителя от подписания контракта, самостоятельно.

Банковская гарантия должна соответствовать требованиям законодательства, в том числе ст. 45 Закона о контрактной системе и Дополнительным требованиям, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 08.11.2013 1005. Банковская гарантия должна быть безотзывной и содержать:

- сумму банковской гарантии, подлежащую уплате гарантом заказчику в случае ненадлежащего исполнения обязательств принципалом;

- обязательства принципала, надлежащее исполнение которых обеспечивается банковской гарантией;

- обязанность гаранта уплатить заказчику неустойку в размере 0,1 процента денежной суммы, подлежащей уплате, за каждый день просрочки;

- условие, согласно которому исполнением обязательств гаранта по банковской гарантии является фактическое поступление денежных сумм на счет, на котором учитываются операции со средствами, поступающими заказчику;

- срок действия банковской гарантии;

- отлагательное условие, предусматривающее заключение договора предоставления банковской гарантии по обязательствам принципала, возникшим из контракта при его заключении;

- установленный Правительством Российской Федерации перечень документов, предоставляемых заказчиком банку одновременно с требованием об осуществлении уплаты денежной суммы по банковской гарантии;

- условие о праве заказчика на бесспорное списание денежных средств со счета гаранта, если гарантом в срок не более чем пять рабочих дней не исполнено требование заказчика об уплате денежной суммы по банковской гарантии, направленное до окончания срока действия банковской гарантии.

Срок действия безотзывной банковской гарантии, выданной банком, должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.

 В нарушении ч. 5 ст. 63 и п. 8 ст. 42 Закона о контрактной системе Заказчиком не в полном объеме установлен порядок обеспечения исполнения контракта.

 

В действиях Заказчика имеются признаки административного правонарушения 4.2 ст. 7.30 КоАП РФ.

В действиях Аукционной комиссии Заказчика имеются признаки административных правонарушений предусмотренных ч. 2 ст. 7.30, ч. 2.1 ст. 7.30 КоАП РФ.

В действиях Заказчика имеются признаки нарушения ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»: нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

 

         На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 99, 106, 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

 

Р Е Ш И Л А:

 

  1. Жалобу Общества с ограниченной ответственностью <…> на действия государственного заказчика и Аукционной комиссии - Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление <…>при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: «Приобретение дизельной дренажной насосной установки» (извещение от 23.10.2017 № 0378100005317000031), признать обоснованной в части пункта 2 жалобы.

2.   Жалобу Индивидуального предпринимателя <…> на действия государственного заказчика  и Аукционной комиссии - Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление <…> при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона, объектом которого является: «Приобретение дизельной дренажной насосной установки» (извещение от 23.10.2017 № 0378100005317000031), признать обоснованной.

3.             Признать Аукционную комиссию государственного заказчика – Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление <…>нарушившей требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно:

3.1.      Части 5 статьи 67 (пункт I, II настоящего решения);

3.2.      Части 4 статьи 67 (пункт III настоящего решения);

3.3.      Пункта 2 части 6 статьи 67 (пункт IV решения).

4.   Выдать Аукционной комиссии государственного заказчика - Федерального государственного бюджетного учреждения «Управление <…>предписание для устранении нарушения требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указанного в п. п. 3.1,              п. п. 3.2, п. п. 3.3 п. 3 настоящего решения.

5.   Признать государственного заказчика - Федеральное государственное бюджетного учреждения «Управление <…>нарушившей требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно:

5.1. Пункта 1 части 1 статьи 64, пункта 1 части 1 статьи 33 (пункт V настоящего решения);

5.2.Части 1 статьи 34 (пункт VI настоящего решения);

5.3. Части 1 статьи 64, части 5 статьи 63, пункта 2 статьи 42, части 1 статьи 34                 (пункт VII настоящего решения);

5.4. Части 5 статьи 63, пункта 8 статьи 42 (пункт VIII настоящего решения);

6.   Выдать государственному заказчику - Федеральному государственному бюджетному учреждению «Управление <…>предписание для устранении нарушения требования Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», указанного в п. п. 5.1,              п. п. 5.2, п. п. 5.3, п. п. 5.4 п. 5 настоящего решения.

7.   Передать материалы дела должностному лицу для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

8.   В соответствии с требованиями ст. 107 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» передать материалы дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц Федерального государственного бюджетного учреждения «Управления мелиорации земель и сельскохозяйственного водоснабжения по Еврейской автономной области».

   

 

Председатель комиссии                                                                                <…>

 

Члены комиссии:                                                                                           <…>

 

                                                                                                                     <…>

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Еврейской автономной области.

 

Поиск решений
Реестр решений
Обзор практики
О системе

Войти