Федеральное казенное учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Урал" Федерального дорожного агентства"

454080, г. Челябинск,Свердловский проспект, 56,

ООО «КГ Лекс Актио»

614007, г. Пермь, ул. Максима Горького, 77-40

Р Е Ш Е Н И Е № 787-ж/2017

13 ноября 2017 года                                               г. Челябинск, пр. Ленина, 59

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

в ходе рассмотрения жалобы ООО «КГ Лекс Актио» в присутствии:

- представителя ООО «КГ Лекс Актио» Баканова М.А., действующего на основании доверенности от 10.11.2017,

- представителя Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Урал" Федерального дорожного агентства" Тимофеевой О.А., действующего на основании доверенности от 26.12.2016,

- представителя Федерального казенного учреждения "Управление федеральных автомобильных дорог "Южный Урал" Федерального дорожного агентства" Климовой В.В., действующего на основании доверенности от 26.07.2017,

УСТАНОВИЛА:

В Челябинское УФАС России 02.11.2017 поступила жалоба ООО «КГ Лекс Актио» на действия конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на привлечение в установленном законом порядке на договорной основе экспертов и специалистов правовой сферы деятельности для оказания услуг по юридическому сопровождению, направленных на осуществление мероприятий по защите интересов федеральных органов исполнительной власти и Заказчика в судах Российской Федерации (в целях взыскания ущерба, причиненного транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения) (извещение № 0369100028417000093) (далее – конкурс).

Извещения о проведении открытого конкурса опубликовано в единой информационной системе 02.10.2017.

Дата опубликования протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе – 31.10.2017.

Начальная (максимальная) цена контракта по конкурсу – 8 498 000,00 рублей.

На дату рассмотрения жалобы ООО «КГ Лекс Актио» контракт не заключен.

На заседании Комиссии заявитель поддержал доводы жалобы и указал, что контракт, предоставленный обществом в качестве опыта оказания юридических услуг, является действительным и подтверждает оказание услуг в полном объеме. При этом, в определении суда указан контракт, который был предоставлен ООО «КИМ» в целях возмещения судебных расходов, а в последующим стороны заключили повторно контракт на тех же условиях.

Кроме того, согласно конкурсной документации в случае предоставления участником закупки недостоверной информации ему присваивается 0 баллов, при этом заявка участника не подлежит отклонению.

Представители заказчика с доводами жалобы не согласились, представили письменные пояснения и указали следующее.

При рассмотрении заявки заявителя установлено, что обществом предоставлена недостоверная информация об опыте оказания юридических услуг, а именно: по договору от 24.10.2014 услуги по предоставлению интересов ООО «КИМ» не оказывались, так как согласно определению арбитражного суда данные услуги оказаны по договору от 27.06.2014. С учетом изложенного, действия конкурсной комиссии по отклонению заявки заявителя являются законными и обоснованными.

Заслушав пояснения сторон, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьей 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 4 статьи 53 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в конкурсе фиксируются в протоколе рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе № 17/2-К от 31.10.2017 заявка ООО «КГ Лекс Актио» решением конкурсной комиссии подлежала отстранению, как несоответствующая требованиям конкурсной документации ввиду предоставления недостоверных сведений относительно документов, подтверждающих опыт оказания юридических услуг.

Как следует, из части 3.1 статьи 53 Закона о контрактной системе в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

В пункте 6 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе указано, что в случае, если в конкурсной документации указан такой критерий оценки заявок на участие в конкурсе, как квалификация участника открытого конкурса, заявка участника открытого конкурса может содержать также документы, подтверждающие его квалификацию, при этом отсутствие указанных документов не является основанием для признания заявки не соответствующей требованиям настоящего Федерального закона.

С учетом изложенного, конкурсная комиссия обязана отстранить от участия в конкурсе участника закупки, предоставившего недостоверную информацию, содержащуюся в том числе в документах, подтверждающих его квалификацию, в соответствии с частью 3.1 статьи 53 Закона о контрактной системе.

Как следует из заявки ООО «КГ Лекс Актио» в качестве документа, подтверждающего опыт участника закупки по оказанию услуг по юридическому сопровождению, направленных на осуществление мероприятий по защите интересов заказчика в судах Российской Федерации, предоставлен в том числе договор № б/н от 24.10.2014 на оказание юридических услуг ООО «КИМ» по судебному делу № А50-12084/2014 на общую сумму 8 665 000, 00 рублей. Срок оказания услуг – с 24.10.2014 по 01.09.2016.

В качестве документов, подтверждающих выполнение и оплату оказанных услуг, обществом предоставлен акт № 116 от 01.09.2016 и платежные поручения (№ 99, 190, 213) на общую сумму 8 665 000, 00 рублей.

Вместе с тем, из содержания протокола рассмотрения и оценки заявок, а также материалов дела, следует, что по арбитражному делу № А50-12084/2014 вынесено определение о взыскании судебных расходов в пользу ООО «КИМ».

В определении суда установлено, что между ООО «КИМ» (далее - заказчик) и ООО «Лекс Актио» (далее - исполнитель) заключен договор на оказание юридических услуг от 27.06.2014 года (далее - договор), в соответствии с которым, исполнитель обязуется оказать заказчику определенные настоящим договором юридические услуги, а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Кроме того, в определении суда  по арбитражному делу № А50-12084/2014 установлено следующее.

Предметом договора является представление интересов заказчика в Арбитражном суде Пермского края на стороне ответчика по делу по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае к ООО «КИМ» о сносе самовольной постройки - двухэтажного здания, расположенного по адресу: г. Пермь, ул. Дзержинского, д.12, включая подготовку и подачу отзыва на исковое заявление, подачу иных необходимых документов, участие в судебных заседаниях суда первой и апелляционной инстанций, именуемые в дальнейшем услуги.

Стоимость услуг составляет 115 000 (сто пятнадцать тысяч) рублей 00 коп. исполнитель не является плательщиком НДС. Оплата производится в следующем порядке: - 50 000,00 рублей заказчик уплачивает в день заключения настоящего договора;

- 60 000,00 рублей заказчик уплачивает в течение 6 месяцев с даты заключения настоящего договора.

Также между сторонами заключено дополнительное соглашение №1 от 06.05.2015, согласно которому в связи со сложностью и длительностью рассмотрения дела № А50-12084/2014 (производство повторной экспертизы, значительное количество судебных заседаний) стороны пришли к соглашению увеличить стоимость услуг, являющихся предметом договора оказания услуг от 27.06.2014 года. Общая стоимость услуг по договору составляет 265 000 (двести шестьдесят пять тысяч) рублей.

В качестве доказательства реальности понесенных расходов на оплату услуг представителя обществом представлены платежные поручения №№ 107 от 27.06.14, 190 от 01.10.14, 86 от 28.04.15, 99 от 15.05.15, № 117 от 02.06.2015.

Оказание услуг по договору со стороны исполнителя осуществлялось Чуксиной Т.П. Чуксина Т.П. является работником ООО «Лекс Актио» на основании трудового договора.

Кроме того, как следует из карточки судебного дела на сайте арбитражной системы  исковое заявление принято к производству и назначено предварительное судебное заседание в порядке подготовки дела к судебному заседанию на 01.09.2014.

При этом, 01.09.2014 года состоялось предварительное судебное заседание в присутствии в том числе представителя ООО «КИМ» - Чуксиной Т.П. (сотрудник ООО «Лекс Актио»).

Так, представленный обществом опыт оказания услуг на основании договора № б/н от 24.10.2017 не соответствует фактическим обстоятельствам, исходя из которых юридические услуги по представлению интересов ООО «КИМ» в Арбитражном суде Пермского края по делу № А50-12084/2014 были оказаны и оплачены по договору от 27.06.2014, производство по которому началось 01.09.2014, то есть до заключения договора № б/н от 24.10.2017. Таким образом, оказание юридических услуг по договору № б/н от 24.10.2017 не подтверждено обществом и опровергается материалами дела.

С учетом изложенного, у конкурсной комиссии имелись основания полагать, что представленная обществом информация об оказании юридических услуг по договору № б/н от 24.10.2014 является недостоверной, что является основанием для отстранения участника закупки от участия в конкурсе в соответствии с частью 3.1 статьи 53 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки в рамках статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия установила следующее.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в  открытом конкурсе в соответствии с Законом о контрактной системе.

При этом согласно  пункту 3 Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 (далее  -  Правила), «оценка»  -  процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии и с требованиями настоящих  Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.

Подпунктом б пункта 4 Правил установлено, что в целях настоящих Правил для оценки заявок (предложений) заказчик устанавливает в документации о закупке нестоимостные критерии оценки, а именно: качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Пунктом 10 Правил установлено, что в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.

Согласно части 5 статьи 53 Закона о контрактной системе конкурсная комиссия осуществляет оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации.

В пункте 18.5.2 документации о закупке показателем критерия «квалификация участника закупки» является наличие опыта участника закупки по оказанию услуг сопоставимого характера и объема.             

Кроме того, согласно указанному положению документации о закупке установлена шкала оценки показателя «опыт участника закупки по оказанию услуг сопоставимого характера и объема», а именно:

- при отсутствии информации по данному показателю, или при отсутствии подтверждающих сведения документов заверенных подписью и печатью участника открытого конкурса или предоставления недостоверной информации              - 0 баллов;

- 1 контракт (договор) - включительно 20 баллов;

- от 2 до 3 контрактов (договоров) - включительно 50 баллов;

- от 4 контрактов (договоров) и более - 100 баллов.

Вместе с тем, из части 3.1 статьи 53 Закона о контрактной системе следует, что в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, конкурсная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

Таким образом, предоставление участником закупки недостоверной информации, в том числе в части документов, подтверждающих его квалификацию, является безусловным основанием для отстранения участника закупки от участия в конкурсе, что исключает оценку заявки такого участника закупки, в том числе возможность присвоения 0 баллов за предоставление информации, являющейся недостоверной.

При этом, в пункте 16.2 конкурсной документации указано, что в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с разделом 1 настоящей конкурсной документации (в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона), единая комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения, что противоречит пункту 18.5.2 документации о закупке.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу, что порядок оценки заявок, указанный в пункте 18.5.2 документации о закупке в части возможности оценки заявки участника закупки, предоставившего недостоверную информацию по критерию «квалификация участника закупки», противоречит части 3.1 статьи 53, пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе и Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ООО «КГ Лекс Актио» на действия конкурсной комиссии необоснованными.

2. По результатам проведения внеплановой проверки признать в действиях заказчика нарушения части 3.1 статьи 53, пункту 9 части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, конкурсной комиссии предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе*.

4. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для решения вопроса о привлечении виновного должностного лица к административной ответственности по части 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии    Н.В. Сапрыкина

Члены комиссииВ.С. Галлямов

И.О. Кокшарова

* Предписание размещено в единой информационной системе во вкладке «реестр жалоб, плановых и внеплановых проверок, их результатов и выданных предписаний» - поиск по № извещения – № жалобы - вкладка «документы»