РЕШЕНИЕ

по делу № ВП – 533/17 о результатах внеплановой проверки

соблюдения законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России от 17.08.2017 № 1068/17 «О создании комиссии по контролю в сфере закупок» Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев обращение ООО «АЛЬФА ТЕНДЕР» (далее – Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Заказчик), при проведении Заказчиком, АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на ремонт помещений (номер извещения 0173100005017000040) (далее – Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 17.08.2017 № 1068/17,

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства  Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1. Заказчиком в документации об Аукционе надлежащим образом не установлены требования к товарам, используемым при выполнении работ.

2. Заказчиком в документации об Аукционе не установлена инструкция по заполнению заявки.

Представители Заказчика не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки:

1)извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее-ЕИС)  – 29.09.2017;

2)начальная (максимальная) цена контракта – 12 776 400 рублей;

3)на участие в Аукционе подано 7 заявок от участников закупки;

4)     к участию в Аукционе допущено 6 участников закупки;

5)дата проведения Аукциона – 30.10.2017;

6)в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 5 участников Аукциона.

1. По мнению Заявителя, Заказчиком в документации об Аукционе надлежащим образом не установлены требования к товарам, используемым при выполнении работ.

Пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Таблицей материалов и необходимого оборудования с установленными техническими характеристиками, установленной в Техническом задании документации об Аукционе (далее – Таблица материалов и необходимого оборудования) установлено: «Канальный кондиционер Заказчика: Исполнитель должен рассмотреть возможность установки одного комплекта системы кондиционирования канального типа (Kentatsu kstt280hfdn1), имеющегося в наличии у Заказчика, после проведения её диагностики на предмет исправности».

Кроме того, Таблицей материалов и оборудования установлено, в том числе следующее требование к товару «Обои тип 1»: «Представить заказчику не менее 5 вариантов на выбор».

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что вышеуказанные требования являются потребностью Заказчика и не влекут за собой ограничение количества участников закупки, поскольку на участие в Аукционе подано 7 заявок от участников закупки.

Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии явку своего представителя не обеспечил, доказательств, подтверждающих, что вышеуказанные требования вводят участников закупки в заблуждение и влекут за собой ограничение количества участников закупки, не представил, в связи с чем, довод в отношении вышеуказанных показателей не нашел своего подтверждения.

По мнению Заявителя, участнику закупки по ряду показателей товаров, используемых при выполнении работ, установленных в Техническом задании документации об Аукционе, не представляется возможным указать конкретное значение показателя, поскольку заказчиком не указана единица измерения показателей товаров.

На заседании Комиссии установлено, что в ряде показателей товаров, установленных в Таблице материалов и необходимого оборудования, отсутствуют единицы измерения показателей товаров, таких, например, как по товару «Инсталяция для унитаза»:« Размер изделия не менее: 500х1120х120 (ШхВхГ)», по товару «Раковина»: «Размеры не менее 50х12х118 (шгв)», по товару «Ламинат»: «Ламинат влагостойкий, размером не менее 1200x160», по товару Светильники тип 2»: «Размер: 595*595*40» и другие.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в документации об Аукционе установлено ненадлежащее описание объекта закупки, поскольку не все показатели товаров имеют единицы измерения.

Вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, Комиссия приходит выводу о том, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по причине того, что по указанному основанию заявки участников закупки не отклонялись.

2. По мнению Заявителя, Заказчиком в документации об Аукционе не установлена инструкция по заполнению заявки, в связи с чем участнику закупки не представляется возможным заполнить первую часть заявки.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Пунктом 3.1 «Инструкция по заполнению заявки на участие в Аукционе» документации об Аукционе установлено, в том числе следующее: «Первая часть заявки должна содержать  точные показатели по всем характеристикам, указанным в Техническом задании. Не допускается сопровождение характеристик товаров словами «или эквивалент», а также «не более/не менее». Значения показателей не должны допускать разночтения или двусмысленное толкование. В случае, если производителем в каких-либо показателях установлена допустимая погрешность, участнику необходимо ее указать».

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что в документации об Аукционе установлена инструкция по заполнению заявок, при этом на участие в Аукционе подано 7 заявок, 6 из которых признаны соответствующими.

Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии явку своего представителя не обеспечил, доказательств, подтверждающих обоснованность своего довода, не представил.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3. Решением комиссии ФАС России по контролю сфере закупок от 24.10.2017 по делу № К–1400/17 в действиях Заказчика при проведении Аукциона выявлены нарушения части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившееся в неустановлении единого требования к участникам закупки о том, что участник закупки не является офшорной компанией, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении неправомерного требования к составу второй части заявки участника закупки на участие в Аукционе о предоставлении идентификационного номера налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона, вследствие чего, комиссией ФАС России по контролю сфере закупок для устранения выявленных нарушений Закона о контрактной системе выдано предписание от 24.10.2017 по делу № К–1400/17 об устранении выявленных нарушений при рассмотрении вторых частей заявок участников.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15, статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 17.08.2017 № 1068/17, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика нарушения пунктов 1,2 части 1 статьи 64, части 3 статьи 64 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 24.10.2017 № К–1400/17, по данному делу предписание не выдавать.

3. В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям, указанным в пункте 3 мотивировочной части настоящего решения, переданы на основании решения от 24.10.2017 по делу № К–1400/17 должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

4. Передать материалы по выявленному нарушению, указанному в пункте 1 настоящего решения, соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.