1. ФКУ «В/Ч 28178»

117588, Москва, Тарусская, дом 22/корпус 3

2. РОЭФ «Гражданин»

105094 Москва Наб. Семеновская д. 2/1 стр. 1, пом. 7, оф. 1

3. ЗАО «Сбербанк-АСТ»

119435, г. Москва, ул. Большой Саввинский переулок, д. 12, стр. 9

  РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13906/77-17 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

10.11.2017                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

  Председателя комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А.Исаевой,

  Членов комиссии:

  Главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Д.С. Грешневой,

  Ведущего специалиста – эксперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

при участии представителей:

ФКУ «В/Ч 28178»: Борисова С.В., Зеленского С.В., Корякина Ю.В.,

РОЭФ «Гражданин»: Е.В. Габбасовой, В.Р. Габбасова,

рассмотрев жалобу РОЭФ «Гражданин» (далее — Заявитель) на действия ФКУ «В/Ч 28178» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставка противогололедного реагента (Закупка № 0373100056117000603) (далее – Аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении электронного аукциона.

  На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России № 56751/17 от 07.11.2017.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает на то, что Заказчиком не установлено требование к участникам закупки о предоставлении в составе заявки на участие в электронном аукционе положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня на техническую документацию (технические условия, стандарты организаций) на противогололедный реагент, проведенной центральным аппаратом федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере природопользования или его территориальным органом, осуществляющим отдельные функции федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере природопользования на территории Москвы и Московской области, выданного уполномоченным органом, проводившим такую экспертизу, разрешающего применять предлагаемый противогололедный реагент в пределах административных границ города Москвы, предусмотренного Постановлением Правительства Москвы от 10.04.2007 №242-ПП «О Порядке допуска к применению противогололедных реагентов для зимней уборки объектов дорожного хозяйства и дворовых территорий в городе Москве» (далее — Постановление №242).

Согласно п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3 — ч.6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В силу п.3 ч.5 ст.66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Согласно доводам жалобы ст.33 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что экологическая экспертиза проводится в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды. Порядок проведения экологической экспертизы устанавливается федеральным законом об экологической экспертизе.

На основании ч.5 ст.11 Федерального закона от 23.11.1995г. № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду, подлежат государственной экологической экспертизе федерального уровня.

Согласно жалобе общеизвестным является факт возможного негативного влияния противогололедных материалов на окружающую природную среду путем воздействия на элементы природной городской среду и инженерной инфраструктуры. Следовательно, само использование противогололедных материалов может быть потенциально опасным для окружающей природной среды, если иное не установлено  рамках предусмотренных законом процедур, в данном случае — государственной экологической экспертизой. Для применения противогололедных реагентов и химических компонентов в соответствии с действующим законодательством требуется получение положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня на техническую документацию. Таким образом, обязательно проведение государственной экологической экспертизы федерального уровня, как в отношении технической документации каждого нового ПГР (вещества), ранее не получавшего такое заключение.

Кроме того, Заявитель в своей жалобе ссылается на то, что невключение в аукционную документацию требования о предоставлении положительного заключения государственной экологической экспертизы противоречит п. 2(1).30 Порядка допуска к применению противогололедных реагентов для зимней уборки объектов дорожного хозяйства и дворовых территорий в городе Москве, утвержденного Постановлением №242, согласно которому в документации о закупке противогололедных реагентов в качестве одного из обязательных требований указывается представление участником закупки при подаче заявки на участие в закупке действующего положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня на техническую документацию (технические условия, стандарты организаций) на противогололедный реагент, проведенной центральным аппаратом федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере природопользования или его территориальным органом, осуществляющим отдельные функции федерального органа исполнительной власти по контролю и надзору в сфере природопользования на территории Москвы и Московской области, выданного уполномоченным органом, проводившим такую экспертизу, разрешающего применять предлагаемый противогололедный реагент в пределах административных границ города Москвы, а также представление паспорта безопасности вещества (материала) на противогололедный реагент.

Из указанного положения следует, что положительное заключение экологической экспертизы требуется на техническую документацию противогололедного реагента, который не предусмотрен действующей на территории города Москвы Технологией зимней уборки и который ранее не применялся на объектах дорожного хозяйства города Москвы.

Таким образом, если предметом закупки является поставка противогололедного реагента, то Заказчик должен в аукционной документации установить требование о предоставлении действующего положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня на техническую документацию (технические условия, стандарты организаций) на противогололедный реагент.

На заседании Комиссии Управления установлено, что согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является поставка противогололедного реагента, при этом, Заказчиком в Информационной карте аукционной документации не установлено требование о предоставлении участниками закупки в составе второй части заявки на участие в электронном аукционе положительного заключения государственной экологической экспертизы федерального уровня на техническую документацию (технические условия, стандарты организаций) на противогололедный реагент.

В силу ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в силу того, что Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 28178» не является субъектом г. Москвы, а территория в/ч 28178 не является объектом дорожного хозяйства и дворовой территорией г. Москвы, действия Постановления №242 не распространяется на Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 28178» и находящиеся в его ведении территорию и объекты.

Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что в соответствии со ст.6 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ «Об экологической экспертизе» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области экологической экспертизы, в том числе принятие нормативных правовых актов в области экологической экспертизы объектов регионального уровня с учетом специфики экологических, социальных и экономических условий соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 13 Устава города Москвы к полномочиям города Москвы по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится решение городских вопросов природопользования; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; благоустройство территории; охрана памятников истории и культуры.

Пунктом 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 года «Устав города Москвы» предусмотрено, что Правительство Москвы является высшим постоянно действующим коллегиальным органом исполнительной власти города Москвы, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность других органов исполнительной власти города Москвы.

Статьей 15 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 года № 65 «О Правительстве Москвы» установлено, что Правительство Москвы в пределах своих полномочий разрабатывает и осуществляет городскую политику в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности; принимает меры по обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду; обеспечивает создание эффективных правовых и экономических механизмов регулирования в области природопользования и охраны окружающей среды в целях стимулирования рационального природопользования.

При таких обстоятельствах, Комиссией Управления установлено, что Правительство Москвы является органом, который обладает достаточной компетенцией для принятия названного нормативного правового акта.

Также, согласно возражениям п.5 ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 №174-ФЗ, распространяет свое действие на техническую документацию на новые вещества. При этом, представитель Заказчика затруднился пояснить ввиду чего вероятность предложения таких реагентов к поставке в рамках указанной закупки  отсутствует.

Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что требования к реагенту, указанные в документации, соответствуют нормам показателей качества твердых химических противогололедных материалов, а также, в п.7.1 ГОСТ 3387-2015 указано, что на реагент должен выдаваться паспорт безопасности, передаваемый вместе с товаром.

Вместе с тем, согласно Федеральному закону от 23 ноября 1995 г. №174-ФЗ паспорт безопасности не является достаточным документом, подтверждающий  полную осведомленность производителя (поставщика) о степени опасности поставляемого или производимого им вещества.

 Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,  Законом о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.        Признать жалобу РОЭФ «Гражданин» на действия ФКУ «В/Ч 28178» обоснованной.

2.        Признать в действиях Заказчика нарушение п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе.

3.        Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

  Председатель Комиссии                                                                       Е.А. Исаева

  Члены Комиссии:                                                                                Д.С. Грешнева

     А.В. Кочетков

Исп. Кочетков А.В. 8-495-784-75-05, доб. 143

  ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 2-57-13906/77-17 об устранении нарушений

законодательства об осуществлении закупок

10.11.2017                                                                                                     г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве                        (далее - Комиссия Управления) в составе:

  Председателя комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

  Членов комиссии:

  Главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок Д.С. Грешневой,

  Ведущего специалиста – эксперта отдела обжалования государственных закупок А.В. Кочеткова,

на основании решения Комиссии от 10.11.2017 по делу №2-57-13906/77-17, по итогам рассмотрения жалобы РОЭФ «Гражданин» (далее — Заявитель) на действия ФКУ «В/Ч 28178» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставка противогололедного реагента (Закупка № 0373100056117000603) (далее - Аукцион), в соответствии со ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) и Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб   на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14 (далее - Административный регламент),

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Заказчику, Аукционной комиссии отменить Протокол подведения итогов, Протокол рассмотрения заявок на участие в Аукционе                                (далее - Протоколы).
2. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания:

 отменить протокол проведения Аукциона;

 вернуть участникам закупки ранее поданные заявки на участие                         в Аукционе;

 уведомить участников закупки, подавших заявки на участие                             в Аукционе, в том числе Заявителя, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона, о прекращении действия заявок, поданных на участие                  в Аукционе, и о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе;

 прекратить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, подавшим заявки на участие в Аукционе, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

3.  Заказчику:

–       привести документацию об Аукционе в соответствие с требованиями Закона о контрактной системе и с учетом решения от 10.11.2017 по делу №2-57-13906/77-17 и разместить соответствующую документацию в единой информационной системе;

 назначить новую дату окончания срока подачи заявок на участие                    в Аукционе, дату рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе, дату проведения Аукциона, а также разместить в единой информационной системе информацию о новой дате окончания срока подачи заявок на участие                 в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе                и дате проведения Аукциона. При этом дата окончания срока подачи заявок                 на участие в Аукционе должна быть назначена в соответствии с ч.6 ст.65 Закона о контрактной системе.

4. Оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 3 настоящего предписания:

 назначить время проведения Аукциона и разместить на электронной площадке информацию о времени проведения Аукциона;

–      уведомить участников закупки, подавших заявки на участие                          в Аукционе, в том числе Заявителя, о новой дате окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе, дате рассмотрения первых частей заявок на участие                   в Аукционе, дате и времени проведения Аукциона, а также о возможности подать новые заявки на участие в Аукционе.

5. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры закупки в соответствии                      с требованиями законодательства Российской Федерации об осуществлении закупок и с учетом решения Московского УФАС России от 10.11.2017 по делу №2-57-13906/77-17.
6. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки  в срок до 10.01.2018 представить в Московское УФАС России подтверждение исполнения настоящего предписания в письменном виде или по факсимильной связи (8(495) 607-42-92) или электронной почте по адресу: predpisanie44fz@fas.gov.ru.

Невыполнение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, членом комиссии по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, специализированной организацией в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, за исключением органа, указанного в ч. 7.1 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей в соответствии с ч. 7 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

  Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде)                               в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

  Председатель Комиссии                                                                        Е.А. Исаева

  Члены Комиссии:                                                                                 Д.С. Грешнева

       А.В. Кочетков

Исп. Кочетков А.В. 8-495-784-75-05, доб. 143