РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13890/77-17 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

09.11.2017                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок К.А. Сомова,

специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

при участии представителей:

ГБУЗ «ДГКБ Св. Владимира ДЗМ»: Е.А. Жижиной,

ООО «Волга»: А.В. Капустина,                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  

рассмотрев жалобу ООО «Волга» (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ «ДГКБ Св. Владимира ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку перевязочных средств для обеспечения ГБУЗ «ДГКБ св.Владимира ДЗМ» (Закупка № 0373200178117000204) (далее – аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении указанного электронного аукциона.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 07.11.2017 №56741/17.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев имеющиеся документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе                      от 27.10.2017 №0373200178117000204 Заявителю (заявка №4) отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе, а именно «участник указал в п.1 — ширина 6 см и в п.5 — длина 4 м, что не соответствует зарегистрированным документам».

В соответствии п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части Аукционной документации, в соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, установлены требования к необходимым товарам, в частности,                   по п.1 «Бинт гипсовый быстросхватывающийся»: «Ширина: 6±0,5 см»;                 п.5 «Бинт гипсовый быстросхватывающийся»: «Длина: 4±0,5 см».

  В соответствии с пп. «б» п.1 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

  На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

  Комиссией Управления установлено, что в составе первой части заявки Заявителя выражено согласие на поставку товаров на условиях, установленных аукционной документацией, а также указаны следующие характеристики для товара: п.1 «Бинт гипсовый быстросхватывающийся»: «Ширина: 6 см»; п.5 «Бинт гипсовый быстросхватывающийся»: «Длина: 4 см».

  В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

  На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заявка Заявителя относительно пп.1,5 «Бинт гипсовый быстросхватывающийся» содержит недостоверные сведения, поскольку не соответствует приложенным в составе заявки регистрационным удостоверениям на медицинское изделие производителя ООО «Спецдеталь» и ООО «РостБиоМед» соответственно. По мнению Заказчика, вышеуказанные бинты данных производителей по типоразмеру не соответствуют требованиям аукционной документации на основании письма от «РостБиоМед», в котором производитель ссылается на типоразмеры выпускаемых бинтов гипсовых, а также сведений по типоразмерам указанным в регистрационном удостоверении на медицинское изделие ООО «Спецдеталь».

  Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, из заявки Заявителя не следует, что по пп.1, 5 предлагается товар вышеуказанных производителей.

  Кроме того, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что предложенный в составе заявки товар по пп.1,5 не соответствует по качеству, ссылаясь на ГОСТ 31626-2012, при этом Комиссией Управления установлено, что данный нормативный документ не установлен аукционной документацией, а также данная причина не отражена в протоколе рассмотрения заявок.

  Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

  1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

  несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

  Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным                    ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

  Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске заявки Заявителя к участию в вышеуказанной закупке по основаниям, указанным, в протоколе рассмотрения заявок, является неправомерным и принято в нарушение ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе.

  На заседании Комиссией Управления установлено, что в силу ч.6 ст.67 Закона о контрактной системе, протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 27.10.2017 №0373200178117000204 не содержит указаний на положения аукционной документации, которым не соответствует заявка на участие в нем, а именно отсутствует обоснование каким именно нормативным документам не соответствует предложение участника закупки.

  Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в действиях Заказчика присутствуют нарушения ч.6 ст.67 Закона о контрактной системе.

  Также, Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в размещении аукционной документации, не соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

  Согласно ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения документации о таком аукционе может быть подана участником закупки до окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

  В соответствии с Извещением о проведении аукциона дата окончания подачи заявок — 23.10.2017, при этом жалоба Заявителя поступила в Московское УФАС России 02.11.2017, таким образом, обжалование положений аукционной документации возможно исключительно в судебном порядке.

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 106 Закона                 о контрактной системе, Комиссия Управления

  Р Е Ш И Л А:

  1. Признать жалобу ООО «Волга» на действия аукционной комиссии  ГБУЗ «ДГКБ Св. Владимира ДЗМ» обоснованной.

  2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч.5 ст.67, ч.6 ст.67 Закона о контрактной системе.

  3. Жалобу в части обжалования положений документации об электронном аукционе оставить без рассмотрения в соответствии с ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе.

  4. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

  Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

  Заместитель председателя Комиссии                                                   Е.А. Дейнега

  Члены Комиссии:                                                                                         К.А. Сомов

  Е.А. Миронова

  Исп. Миронова Е.А. (495) 784-75-05 доб. 192