РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13892/77-17 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

09.11.2017                                                                                                      г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Заместителя председателя Комиссии — главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Е.А. Дейнеги,

Членов комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок К.А. Сомова,

специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

при участии представителей

Академии управления МВД России: А.А. Ермолаева, Д.Н. Беляева,                С.В. Ананкина,

ООО «КОНВЕРТЕР»: С.О. Шабловский,                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

рассмотрев жалобы ООО «КОНВЕРТЕР» (вх. №№ 53371-ЭП/17, 53372 -ЭП/17 от 02.11.2017) на действия Академии управления МВД России (далее — Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на капитальный ремонт шахт лифтов с заменой лифтового оборудования (Закупки №№ 0373100060117000095, 0373100060117000096) (далее – аукционы) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении указанных электронных аукционов.

Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанных аукционах.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 07.11.2017 №56742/17.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев имеющиеся документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно протоколам рассмотрения заявок на участие в аукционе                      от 30.10.2017 №№0373100060117000095, 0373100060117000096 Заявителю (заявки №6 и №7 соответственно) отказано в допуске к участию в аукционе на основании несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе, а именно по п.2 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией тип 1».

В соответствии п.1-2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.3-6 ст.66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в технической части аукционных документаций, в соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе, установлены требования к необходимым товарам, в частности,                   по п.2 «Кабели силовые с пластмассовой изоляцией тип 1»: «Материал изоляции кабелей — Кабели с наружной оболочкой из поливинилхлоридного пластиката пониженной горючести, не имеющие жил с изоляцией зелено-желтого цвета, должны иметь изоляцию из поливинилхлоридного пластиката, кабели круглой формы, имеющие одну основную жилу, должны иметь изоляцию из поливинилхлоридного пластиката пониженной пожарной опасности, все остальные кабели должны иметь изоляцию из сшитого полиэтилена. Допустимая температура нагрева жил кабеля, по условию невозгорания при коротком замыкании не более 400 °С. Допустимая температура нагрева жил кабеля, длительно допустимая не более 90 °С».

Также, в аукционных документациях установлено требование                            о соответствии вышеуказанного товара ГОСТ 31996-2012  «Межгосударственный стандарт. Кабели силовые с пластмассовой изоляцией на номинальное напряжение 0,66; 1 и 3 кВ. Общие технические условия».

  Согласно пп.«б» п.3 ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

  На основании ч.1 ст.67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную ч.3 ст.66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

  Комиссией Управления установлено, что в составе первых частей заявок Заявителя выражено согласие на оказание услуг на условиях, установленных аукционными документациями, а также указаны следующие характеристики для товара: «Кабели с наружной оболочкой из поливинилхлоридного пластиката пониженной горючести, не имеющие жил с изоляцией зелено-желтого цвета, имеют изоляцию из поливинилхлоридного пластиката, кабели круглой формы, имеющие одну основную жилу, имеют изоляцию из поливинилхлоридного пластиката пониженной пожарной опасности, все остальные кабели имеют изоляцию из сшитого полиэтилена. Допустимая температура нагрева жил кабеля, по условию невозгорания при коротком замыкании 350 °С. Допустимая температура нагрева жил кабеля, длительно допустимая 70 °С».

  В силу ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

  На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что заявки Заявителя не соответствуют требованиям аукционных документаций, поскольку содержат предложение кабелей с различной изоляцией, при этом значение вышеуказанных параметров в составе заявок представлено одно, в связи с чем, Заказчику не предоставляется возможным определить для кабелей с каким материалом изоляции указаны допустимые температуры нагрева жил кабеля.

  Вместе с тем, Комиссией Управления установлено, что из аукционных документаций не следует необходимость указания двух значений допустимой температуры нагрева жил кабеля для каждого материала изоляции кабелей.

  Кроме того, согласно п.10.7 ГОСТ 31996-2012, для поливинилхлоридного пластиката длительно допустимая температура нагрева теплопроводящих жил кабелей при эксплуатации не должна превышать указанных в таблице 18.

  При этом таблица 18 регламентирует допустимые температуры нагрева токопроводящих жил кабелей, в том числе такие как:

  Таким образом, значения длительно допустимой температуры нагрева жил кабеля 70°С и допустимой температуры нагрева жил кабеля по условию невозгорания при коротком замыкании 350°С соответствует как поливинилхлоридному пластикату, так и сшитому полиэтилену.

  В связи с чем, предложения Заявителя не противоречат требованиям аукционных документаций, в том числе положениям ГОСТ 31996-2012.

  Ч.4 ст. 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

  1) непредставления информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

  2) несоответствия информации, предусмотренной ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

  Согласно ч.5 ст.67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным                    ч.4 ст.67 Закона о контрактной системе, не допускается.

  Таким образом, решение аукционной комиссии Заказчика, в части отказа в допуске заявок Заявителя к участию в вышеуказанных закупках по основаниям, указанным, в протоколах рассмотрения заявок, является неправомерным и принято в нарушение ч. 5 ст.67 Закона о контрактной системе.

  Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

  Р Е Ш И Л А:

  1. Признать жалобу ООО «КОНВЕРТЕР» на действия аукционной комиссии Академии управления МВД России обоснованной.

  2. Признать в действиях аукционной комиссии нарушение ч.5 ст.67               Закона о контрактной системе.

  3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

  Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

  Заместитель Председателя Комиссии                                                   Е.А. Дейнега

  Члены Комиссии                                                                                          К.А. Сомов

  Е.А. Миронова

  Исп. Миронова Е.А. (495) 784-75-05 доб. 192