1. Филиал ГКУ г. Москвы «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Центрального административного округа»

119146, г. Москва,

ул. 2-я Фрунзенская, д.7

2. ГКУ «Дирекция ЖКХИБ ЦАО»

105066, г. Москва,

ул. Басманная Нов., дом 37/строение 1

3. ООО «Торговый Дом Бирюза»

115114, г. Москва,

Дербеневская наб., д. 11,

пом. Б7;79

4. АО «Единая электронная торговая площадка» 

117312, г. Москва, пр. 60-я Октября, д. 9

РЕШЕНИЕ

по делу № 2-57-13858/77-17 о нарушении

Законодательства об осуществлении закупок

       10.11.2017                                                                                                г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

Председателя Комиссии — начальника отдела обжалования государственных закупок Е.А. Исаевой,

членов комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Р.Г. Осипова,

Специалиста первого разряда отдела обжалования государственных закупок А.С. Соломатина,

при    участии    представителей    ГКУ    «Дирекция     ЖКХИБ    ЦАО»:

И.Н. Дюльгарова, А.К. Теплякова,

в отсутствие представителей ООО «Торговый Дом Бирюза», Филиала ГКУ г.Москвы «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Центрального административного округа» уведомлены надлежащим образом, письмом Московского УФАС России (№ 56631/17 от 03.11.2017),                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                           

рассмотрев жалобы ООО «Торговый Дом Бирюза» (далее — Заявитель) на действия Филиала ГКУ г. Москвы «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Центрального административного округа» (далее — Заказчик) при проведении электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на выполнение ремонтный работ в районе Хамовники (Закупки №№ 0373200081217000717, 0373200081217000723, 0373200081217000728) (далее — Аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным Приказом ФАС России от 19.11.2014 №727/14,

                                                  УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанных электронных аукционов.

На заседании Комиссии Управления представлены запрашиваемые письмом Московского УФАС России (исх. № 56631/17 от 03.11.2017) документы и сведения.

По мнению Заявителя, Заказчиком установлены требования в документациях об электронных аукционах в нарушение Закона о контрактной системе, а именно, в части установления излишних, неправомерных требований к товарам.

В результате рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные документы и сведения, Комиссия Управления установила следующее.

Согласно п.1 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

2)  использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Кроме того, согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе документация, о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

В жалобах Заявителя указано, что в Технической части аукционных документаций установлены неправомерные требования к товарам, а именно: п.Краски водно-дисперсионные (морозостойкость краски, степень перетира); Воронки для сбора атмосферных осадков (масса 1 м² слоя покрытия, нанесенного с двух сторон; толщина покрытия); Растворы цементно-известковые (норма подвижности по погружению конуса); Гайка (расчетная площадь сечения); Сталь листовая оцинкованная (шероховатость; толщина цинкового покрытия); Растворы цементные (средняя плотность, норма подвижности по погружению конуса); Бруски обрезные (влажность); Сталь круглая (площадь поперечного сечения); Шпатлевка (степень перетира); Цемент общестроительный (тонкость помола); Краски масляные жидкотертые (степень перетира). Аналогичные излишние требования установлены по следующим товарам: Дисперсия поливинилацетатная, Кирпич керамический, Шпатлевка масляно-клеевая, Краски водно-дисперсионные, Растворы цементно-известковые, Смола эпоксидная, Эмаль эпоксидная, Эмаль пентафталевая, Шпатлевка эпоксидная, Растворы цементные, Плитки керамические фасадные, Смеси бетонные БСГ.

По мнению Заявителя, требования к характеристикам товаров являются излишне завышенными, конкретные значения по установленным характеристикам не предоставляется возможным установить на этапе подготовки заявки на участие в аукционе, что также препятствует корректному заполнению первой части заявки на участие в аукционе и проводит к ограничению участия в аукционе. Кроме того, все вышеуказанные значения характеристик не указываются на упаковках товаров. Закупка товара для определения его качественных и количественных характеристик путем лабораторных испытаний проводит к дополнительным затратам и лишает возможности подать заявку в связи с невозможностью проведения таких испытаний в короткий срок.

Согласно ч.2 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. Возражение на жалобу должно содержать информацию, предусмотренную частью 8 статьи 105 Закона о контрактной системе. Возражение на жалобу направляется в контрольный орган в сфере закупок не позднее чем за два рабочих дня до даты рассмотрения жалобы.

На заседании Комиссии Управления установлено, что в аукционной документации установлено требование о соответствии предлагаемых товаров государственным стандартам, в частности по п.Краски водно-дисперсионные (степень перетира) требование установлено в соответствии с ГОСТ 28196 «Краски водно-дисперсионные. Технические условия».

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления установлено, что согласно ГОСТ 28196 значение параметра «степень перетира» определяется методом испытаний, в частности по ГОСТ 6589-74 «Материалы лакокрасочные. Метод определения степени перетира прибором "Клин" (гриндометром)».

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика согласился с доводом жалобы в части установления излишних требований по товару «Воронки для сбора атмосферных осадков».

При этом, в ходе заседания Комиссии Управления представителем уполномоченного учреждения не представлено документов, сведений, свидетельствующих об указании производителями товаров значений вышеуказанных параметров в открытом доступе.

Таким образом, требования Заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара, и (или) показатели технологии производства, испытания товара, и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Кроме того, по мнению Заявителя, следующие требования установлены в нарушение Закона о контрактной системе, а именно:

-п.Гвозди строительные: «диаметр стержня не менее 2, 0 мм», «диаметр головки должен быть >3,5 мм», что неправомерно, поскольку отсутствует минимальное и максимальное значение вышеуказанных параметров.

-п.Доски хвойных пород: «толщина 40...60 мм». Аналогично по товару «Бруски хвойных пород». Согласно инструкции по заполнению первой части заявки: «Символы «многоточие» установленные между значениями, следует читать как необходимость указания диапазона значений, не включая крайние значения». Согласно доводам жалобы, значение параметра «толщина» является конкретным, и не может принимать диапазонного значения.

-установлено требование о предоставлении участником закупки в первой части заяви конкретного значения параметра «масса 1 м² сетки» по товару «Сетка проволочная штукатурная тканая», что по мнению Заявителя является неправомерным, поскольку, в силу ГОСТ 3826-82 «Сетки проволочные. Тканые с квадратными ячейками. Технические условия» вышеуказанный параметр  установлен в зависимости от номинального номера сетки, диаметра проволоки.

Таким образом, при указании участником закупки номинального номера сетки, диаметра проволоки, а также с учетом выраженного согласия участника закупки на использование при выполнении работ товаров на условиях аукционной документации и соответствующих требованиям установленных документацией государственных стандартов, Заказчику заведомо известен показатель «масса 1 м² сетки» и установление Заказчиком в технических частях аукционных документаций требований к указанным параметрам носит необъективный характер. Аналогичные нарушения присутствуют  по п.6 «Трубы стальные водогазопроводные», п.32 «Узлы трубопроводов из стальных водогазопроводных оцинкованных труб с гильзами для водоснабжения», п.34 «Сталь круглая», п.40 «Трубы стальные водогазопроводные».

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представитель Заказчика затруднился пояснить необходимость описания объекта закупки данным образом.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что вышеуказанные требования к товарам установлены в нарушение пп.1,2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что на участие в аукционах участниками закупки подано 5 заявок (закупка №0373200081217000717), 4 (закупка №0373200081217000723), 3 (закупка №0373200081217000728), при этом оспариваемые Заявителем положения аукционных документаций не явились основанием признания заявок участников закупки не соответствующими требованиям аукционных документаций.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что выявленные нарушения не повлияли на результат проведения закупок.

Также, по мнению Заявителя, следующие требования вводят участников закупки в заблуждение, а именно:

-согласно инструкции по заполнению заявки установлено, что все предлагаемые материалы должны соответствовать нормативным документам, в частности, ГОСТ, ТУ, СанПин, СНиП: Сталь полосовая ГОСТ 103; Песок для строительных работ, рядовой ГОСТ 8736, Болты строительные с гайками ГОСТ 7798-70, что, по мнению Заявителя неправомерно, поскольку Заказчиком не указан год выпуска стандартов, что нарушает требования ГОСТ 2.001-2013. Также, по мнению Заявителя, согласно Приказа от 5 мая 2015 года № 318-ст «О восстановлении применения межгосударственного стандарта на территории Российской Федерации» с 1 июля 2014 года ГОСТ 7798-70 восстановлен для добровольного применения на территории Российской Федерации только в отношении продукции, поставляемой по Государственному оборонному заказу.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что перечисление ГОСТ, ТУ, СанПин, СНиП осуществляется заказчиком с указанием соответствующих пунктов наименований товаров, содержащихся в сведениях о товаре, что позволяет участнику закупки представить товары в соответствии с государственными стандартами. Кроме того, товар по ГОСТ 7798-70 представляется возможным поставить в гражданских целях.

В соответствии с ч.9 ст.105 Закона о контрактной системе к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Вместе с тем, в ходе заседания Комиссии Управления представитель Заявителя отсутствовал, а также не предоставил доказательств, свидетельствующих о нарушении Заказчиком норм Закона о контрактной системе в части вышеуказанных доводов жалобы.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о необоснованности вышеуказанных доводов жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст.106 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобы ООО «Торговый Дом Бирюза» на действия Филиала ГКУ г. Москвы «Дирекция заказчика жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Центрального административного округа» обоснованными в части установления излишних, завышенных требований к товарам.

2.Признать в действия Заказчика нарушение пп.1,2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства об осуществлении закупок государственному Заказчику не выдавать, так как выявленные нарушения не повлияли на результат проведения закупок.

Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Председатель Комиссии                                                                     Е.А. Исаева   

Члены комиссии:                                                                      Р.Г. Осипов

                                                                                                  А.С. Соломатин  

Исп.: Осипов Р.Г.  Тел.: (495) 784-75-05 доб. 166